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政協(xié)提案工作基本知識

發(fā)布時間：2012-03-14 14:03

一,、什么是提案（定義,、地位和作用、性質和特點）

提案是政協(xié)委員,、各人民團體和政協(xié)各專門委員會（以下統(tǒng)稱提案者）,，向政協(xié)全體會議或常務委員會提出的經提案審查委員會或提案委員會審查立案后,，交承辦單位辦理并答復的書面意見和建議。

提案是履行人民政協(xié)職能最直接,、最有效的一個重要方式,，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體，是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式,，是協(xié)助中國共產黨和人民政府實現(xiàn)決策民主化,、科學化的一條重要渠道。

提案的主要作用：一是對黨政領導部門重要決策,，可以起參謀咨詢作用,；二是對政治文明、物質文明和精神文明建設可以起補充完善作用,；三是對重要方針政策的貫徹執(zhí)行,，可以起促進和信息反饋作用；四是對反腐倡廉,，可以起民主監(jiān)督作用,；五是對某些人民內部問題，可以起緩解矛盾,，增進團結和保持穩(wěn)定作用,；六是對發(fā)展和完善中國共產黨領導的多黨合作制度，可起促進作用,。

政協(xié)提案具有如下性質和特點：

(1)嚴肅性,。政協(xié)提案是政協(xié)參加單位和委員特有的一種民主權利，不是隨便什么人都可以提出的,，每件提案都需經提案委員會按有關規(guī)定審查立案和交辦,，是一種有組織的行為。

(2)規(guī)范性,。提案的提出和辦理,，都要按規(guī)定的要求和程序進行。

(3)經常性,。政協(xié)提案不但在全會期間提出,，平時也可以提出。

(4)協(xié)商性,。政協(xié)提案是“書面意見和建議”,，審查權屬政協(xié)提案委員會,。

(5)多層次性。政協(xié)提案可以由委員個人或聯(lián)名提出,，也可以團體名義提出,。

(6)反饋性。政協(xié)提案交辦后要求必須答復,。

(7)靈活性,。政協(xié)提案雖不具有法律約束力，但較之法律監(jiān)督更直接,、更簡便,。

(8)高層次性。政協(xié)提案不同于一般群眾監(jiān)督,，比群眾監(jiān)督更深刻有力,，影響更大。

二,、提案工作的方針和任務

《政協(xié)安徽省委員會提案工作條例》對提案工作的方針和任務作出了明確的規(guī)定：提案工作以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，遵循“長期共存,、互相監(jiān)督,、肝膽相照、榮辱與共”的方針,，充分發(fā)揚民主,，廣開言路，調動一切積極因素,，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設,、推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)服務。這是提案工作的政治基礎,，只有牢牢把握住,，提案工作才能有明確的政治方向，從而積極圍繞黨和國家的中心工作提出提案,。

具體地說,，提案工作要堅持“圍繞中心、服務大局,、提高質量,、講求實效”的方針，加強制度化、規(guī)范化,、程序化和信息化建設,，提高提案質量、辦理質量和服務質量,，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)服務,。

三,、提案質量的基本要求

在全國政協(xié)八屆二次會議上，葉選平副主席強調指出“力求每件提案都有情況,、有分析,，尤其應該盡量做到有解決問題的具體建議”。這是對提案質量的基本要求,，具體說,，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

　　1、反映大事,。這是“有情況”的主要點,。所謂大事就是中國共產黨和國家的中心任務、大政方針和社會普遍關心的重大問題,，反映大事才能體現(xiàn)人民政協(xié)的政治協(xié)商,、民主監(jiān)督和參政議政的基本職能，反映大事,，才能體現(xiàn)出提案的參政議政水平,。

　　2、言之有據,。這是“有分析”的體現(xiàn),。提案是政協(xié)委員和參加單位行使民主權利的重要形式，有其嚴肅性,。言之有據,，須有調查研究作基礎，應避免“即興之作”或信手拈來的“聽說”,、“據反映”之類,。

　　3、案情清楚,。這是解決問題的重要依據,，如果主要情節(jié)不清，問題就無法解決,，因此,，須真實明確，言之有物，并力求開門見山,，語言簡潔,，說理充分，判斷正確,，避免籠統(tǒng),、空洞。

　　4,、建議具體,。這是使提案能否采納的關鍵。因此必須針對案情,，提出相應的建議,、意見和要求，力求具體和可行,，缺乏可行性的建議,，意見再好，也難于落實,。

　　5,、一事一案。這是方法問題,，如果一案多事,，一是情況難于說清，二是無法確定承辦單位,，有時只能作來信處理,。

　　6、書寫工整,。體現(xiàn)了提案的嚴肅性,，也是存檔和提案處理工作的要求，字跡潦草無法辨認,，會給處理工作帶來不便,，貽誤時間。

提案自身的規(guī)范性要求

　　提案自身的規(guī)范性是提案工作規(guī)范化,、制度化建設的重要內容,。

　　1、提案應在提案委員會統(tǒng)一印發(fā)的提案紙上書寫,。提案委員會采取多種方式將提案紙送達委員,。

　　2、一份完整的提案應包括以下幾個方面：

　　案由---即提案的題目,，用簡明的文字說明提案要求解決什么問題,，案由和提案內容要一致,。

　　提案者---提出提案的委員姓名或單位名稱（單位寫全稱并加蓋公章）。包括通訊地址,、郵政編碼,、電話號碼。聯(lián)名提案時,，發(fā)起人應當作為第一提案人,，便于辦理提案時交流情況。

　　提案內容---提案內容一般應包括兩個部分：

（1）案由分析：提出提案的理由,、原因或根據,，它是提案的核心部分，要有情況,、有分析，實事求是,，簡明扼要,，切忌籠統(tǒng)、空泛,。

（2）建議,、辦法和要求：針對案由反映的問題，提出自己對解決問題的主張和辦法,。

　　以上內容是由提案者完成的,，缺一不可。另外,，還有兩項由提案委員會審查提案時填寫：

　　審查意見：是否立案并確定承辦單位,。

　　主題詞：按照提案內容和形式標引主題詞，便于進行微機檢索,。

　　3,、一事一案，切忌一案多事,。否則不僅問題講不清,，也無法確定承辦單位。

　　4,、書寫工具為鋼筆或毛筆,，必須提交原件，不能用復印件代替,，這是存檔的規(guī)定,。

5、字跡清楚,。

四,、如何提高提案質量

提高提案質量是提案者和提案工作機構共同的任務。提高提案質量的做法主要有以下幾條。

（一）從提案者講

　1,、提高認識,。要不斷提高對政協(xié)提案性質、地位和作用的認識,，充分認識提出提案是自己的民主權利,，加強質量觀念，從而在提案書寫過程中持積極,、慎重,、認真的態(tài)度。

　2,、充分準備,。一件高質量提案需要作一番認真的準備，包括醞釀,、選定題目,、調查思考等一系列過程，要下很大功夫,。因此,，寫好提案，要作充分準備,，不要急急忙忙硬湊,。

　3、掌握政策,。提案要反映的問題,、建議和批評，應建立在政策依據的基礎上,，這樣,，提案內容就會把握正確方向，增強說服力,。

　4,、調查研究。調查研究是提高提案質量的重要途徑,。調查才能使提案言之有據,，唯物、客觀,、真實,；研究才能使提案持之有理，準確抓住問題的實質和要害,，作出正確判斷,。

　5,、征求意見。提案醞釀,、調查研究,、撰寫過程，要多聽取有關方面群眾,、領導以及同行,、同事的意見。兼聽則明,，兼聽則可避免片面性,。

（二）從政協(xié)和提案委員會方面講

1、加強領導,。各級政協(xié)要加強對提案工作的領導,，把握提案工作的政治方向，把提案工作列入重要議事日程,，積極爭取縣委,、縣政府對提案工作的積極支持，加強提案工作隊伍的建設,。要根據政協(xié)工作的特點和提案工作的優(yōu)勢，不斷引導委員緊緊圍繞黨和國家的中心工作提出提案,，對提案內容及質量要求提出具體指導性意見,。

2、讓委員“知情”,。知情是寫好提案的重要條件,。為使委員知情，政協(xié)及專門委員會應舉辦各種活動,，包括傳達文件,、邀請政府有關部門負責人作專題報告、召開專題座談會,、組織參觀,、考察、視察等,，讓委員更多地了解黨和政府的工作,，了解社情民意。這既是政協(xié)委員享有的權利,，也是政協(xié)為委員寫好提案,，提供良好服務的要求。

3,、建立審查立案制度,。根據提案工作條例規(guī)定的立案標準和審查程序,，建立相應的審查把關制度，作為全面提高提案質量的必要保障,。

4,、典型推動。（1）充分利用報刊,、廣播,、電視等宣傳媒介，報道委員精心撰寫提案的事跡和一些高質量的提案,。建立對優(yōu)秀提案的評選表彰制度,。對那些具備嚴肅性、科學性和可行性,，反映重大問題,，有份量有價值，采納后產生重大效益的提案者進行表彰,，逐步建立一套完整的評選獎勵制度,。（2）重視民主黨派、有關人民團體的集體提案,。這些提案往往是在調查研究基礎之上,，通過集體討論形成的，這樣可集中更多委員的意見,，收到集思廣益之效,。同時，還可以采取與委員視察,、專委會調查研究和委員發(fā)言相結合的辦法,，征集到高質量的提案。

五,、提案工作的基本程序和提案的辦理方式

人民政協(xié)的提案工作,，是指依據有關規(guī)定并按照一定程序提出提案、收集整理,、審查處理,、交辦并督促落實的全過程。

（一）基本程序

全部提案工作可歸結為三方面內容,，即提案,、辦理、匯總,?；境绦驗椋赫骷?mdash;審查立案—登記—交辦—辦理—審查復文—督促檢查—匯總。

　　 1,、征集,。征集是提案工作的基礎,，沒有一定的數量，提案工作就會冷清平淡,。因此,，應經常做好提案的發(fā)動工作。包括：(1)向委員通報縣委和政府的工作中心,，使委員知情,，并提出質量方面的具體要求；(2)召開參加單位,、團體,、各專委會負責人會議，研究部署組織提案事宜,；(3)召開委員中熱心提案的積極分子會議,，請他們帶頭多提提案、提好提案,；等等,。

　　 2、審查立案,。提案委員會（大會期間為提案審查委員會）依據審查內容和立案標準定審,、立案。

經審查立案的提案,，應當根據提案的內容和有關單位的職責分工確定承辦單位,。凡涉及兩個或兩個以上承辦單位的，應當確定主辦單位和會同辦理單位或者分別辦理單位,。

對內容相同且符合立案標準的提案，作并案處理,，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者,。并案處理情況應當及時告知提案者。

對反映黨和政府亟待解決,、人民群眾普遍要求改進的問題,，對推動工作有重要作用并具有較強可行性的提案，可在廣泛征求意見的基礎上,，認真分析,，研究確定為重點提案。

對涉及全局問題的重點提案,，可提請主席會議或者常務委員會會議審議通過后,，以建議案形式送請縣委、縣人大常委會,、縣政府研究處理,。

有下列情形之一的,，不予立案：涉及黨和國家秘密的；國家明令禁止的,；中共黨員對黨內有關組織,、人事安排等方面有意見的；進入民事,、刑事,、行政訴訟和仲裁程序的；屬于學術研討的,；為本人或親屬解決個人問題的,；宣傳、推介具體作品,、產品的,；指名舉報的；內容空泛,、無具體建議的,；超出本縣管轄和職權范圍的；其他不宜作為提案提出的,。未予立案的,，可根據不同情況，轉送有關部門研究處理和參考,，并及時告知提案者,。在征得提案者同意情況下，也可作撤案處理,。

　　3,、登記。對立案的提案進行分類,、編號,、登記、微機處理,，確定承辦單位,，分別整理并填好《交辦登記表》，準備交辦,。

　　 4,、交辦。交辦包括向各承辦單位辦公室交辦和承辦單位辦公室向其所屬職能部門交辦,。交辦中應逐一核對提案編號,，完備交接、簽字等手續(xù),。大會期間提案比較集中,，應開好交辦會,，并明確提出辦案要求，保證辦理質量,。對改作其他方式處理的,，應盡快寄交有關部門酌處。

　　 5,、催辦,。按辦復時間的要求，對未辦復的提案定期發(fā)函催辦,。

　　6,、答復。承辦單位將答復函直接遞送第一提案人,，并寄《提案答復征詢意見表》,，同時抄送縣政協(xié)提案委。

　　7,、審查復文,。依據辦理提案的規(guī)定和要求對答復進行審查。對不符合辦案要求的,，應退請承辦單位重新辦理,。

　　 8、督促檢查,。對重點提案的辦理情況,，應通過跟蹤或視察等方式，督促有關部門把采納了的建議盡快落到實處,，使提案真正產生效益,。

　　9、匯總,。主要工作有三項：一是綜合全年提案征集和辦理情況,，準備向常委會和全體會議提交工作報告；二是將征集和辦理情況進行匯編或選編,，以便委員了解提案及辦理概貌；三是歸檔,，提案和答復原件都應按編號次序整理歸檔,，永久保存。　　

　?。ǘ┨岚皋k理可采取多種方式, 主要有：

　　l,、書面答復(基本的)。

　　2,、專題調查,。對重點提案,，應組織力量深入調查。在調查的基礎上,，可約請有關方面人士和提案者共同研究(也可約請?zhí)岚刚邊⑴c調查),，提出解決問題的辦法。

　　 3,、協(xié)商座談,。對辦理難度較大，或提案者對答復意見比較大的提案,，應主動與提案者聯(lián)系,，進行協(xié)商座談。通過各自詳細陳述意見,，擺情況,、講政策，促進問題的解決,；對確實難以辦到的,，可講明困難，取得委員的諒解,。

　　 4,、通報情況。對關系全局的重點提案,，或反映比較集中,、委員普遍關注的提案，進行通報,，擴大知情面,。

約請?zhí)岚刚邊⑴c調查和討論，協(xié)商座談,，通報情況,，是承辦單位開門辦案，增加工作透明度的好形式,，也是黨政領導密切聯(lián)系群眾,，同黨外人士交朋友，傾聽他們意見,，真誠對待他們批評和監(jiān)督的好形式,。

六、提案人如何向承辦單位反饋意見

按照辦理提案的有關規(guī)定,，承辦單位在向提案者寄送答復文時,，都注上聯(lián)系電話，并附上《提案辦理情況征詢意見表》。目的是征求提案者對提案辦理的意見,，盡力把工作做深做細,，使提案者滿意。提案者應及時填寫征詢意見表,，反饋給承辦單位,。如對辦理結果不滿意，可將意見和要求寫入,，迅速反饋回承辦單位,，同時寄送縣政協(xié)提案委員會。意見和要求應具體,，以便進一步辦理,。

七、政協(xié)提案與政協(xié)建議案的區(qū)別

政協(xié)提案和政協(xié)建議案二者提出的名義不同,，審議,、審查的機構層次不同，辦理的單位也不完全相同,。

根據提案條例規(guī)定,，政協(xié)提案是政協(xié)的參加單位和委員向政協(xié)全體會議或常務委員會提出的，經提案委員會審查立案和交付有關單位辦理的書面意見和建議,。政協(xié)建議案則是根據政協(xié)章程和《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,，經政協(xié)全體會議,、常務委員會會議或主席會議審議通過，并以政協(xié)名義向有關方面提出的建議,。各專門委員會的重要建議和委員的重要提案,，由有關專門委員會通過后，也可提交常務委員會議或主席會議通過,，形成建議案,。政協(xié)建議案均由政協(xié)委員會辦公室以正式文件送達有關方面或部門研究處理，有關方面或部門也須以正式文件形式盡快作出答復,。

（八）提案辦結的標準

辦理提案要做到“件件有回音,、事事有著落”，也就是說對每件提案必須有明確的答復,，其結果大致分四類：即采納,，正在或準備采納，以后研究解決,，留作參考。除委員反饋意見不滿意，須繼續(xù)辦理外,，提案辦理工作就應算基本結束了,。對辦理工作的要求主要體現(xiàn)在積極主動、認真負責,、實事求是,、注重實效上。這是因為：

(1)政協(xié)提案是針對一些重大問題的建議和意見,，雖屬于民主協(xié)商的范疇,，不具法律約束力，承辦單位可以根據自己的工作,，確定是否采納,，但辦理提案不能只停留在文字上，要立足于落實和解決問題,。政協(xié)委員更關心他們的建議是否得到重視,，是否得到解決，解決的程度如何,，對于那些確實可行而承辦單位不采納的,，要通過民主協(xié)商的辦法來求得問題的解決。

(2)辦理提案受到環(huán)境和條件的限制,，有許多提案確實是反映大事,，但由于財力、物力等條件的限制,，從全局觀點來看一時難于解決,，承辦單位要實事求是地作出解釋。

(3)有的提案由于缺乏調查研究,，所提的問題與實際有出入或者建議不可行,，承辦單位應說明情況，使提案者知情,，取得諒解,。

總之，提案的辦結不是以采納或不采納作為標準,，而是在本答復中做到情況清楚,，理由充分，說明明確,，這樣,，一件提案就應算辦結了。

（九）政協(xié)提案與人大議案建議的區(qū)別

政協(xié)提案不同于人大議案,，主要表現(xiàn)在：(1)性質不同,。人民代表大會是國家權力機關,，人大議案具有法律的約束力，起法律監(jiān)督作用,，承辦單位必須執(zhí)行,。而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，根據其職能,，政協(xié)提案不具有法律約束力,。(2)產生的過程和處理方式不同。人大議案須由法律規(guī)定的單位以及一個代表團或者達到法定人數的代表提出,，經過人民代表大會或人大常委會審議后確定,；政協(xié)提案是由政協(xié)的參加單位、專門委員會,、委員個人或委員聯(lián)名提出,，經政協(xié)的工作機構提案委員會審查立案。(3)內容不同,。人大議案必須是屬于人代會職權范圍,，而政協(xié)提案的內容不限。

政協(xié)提案和人大代表建議(批評,、意見)相似,。人大代表建議由人大代表個人或聯(lián)名提出，建議的內容和時間沒有限制,，提出后由人大常委會的辦事機構交有關單位研究辦理,，政協(xié)提案是參加單位、專門委員會,、委員或委員聯(lián)名向全體會議或常委會提出,，經提案委員會審查立案，交有關單位研究辦理,。承辦單位對人大代表建議和政協(xié)提案的辦理方法基本相同,。

（定遠縣政協(xié)提案委員會2012年3月編發(fā)）

上一條：賈慶林就做好政協(xié)提案工作講話