(1995年5月26日政協(xié)第七屆安徽省委員會常務(wù)委員會第十一次會議通過,,2000年9月30日政協(xié)第八屆安徽省委員會常務(wù)委員會第十五次會議修訂,,2005年10月27日政協(xié)第九屆安徽省委員會常務(wù)委員會第十四次會議修訂,,2012年1月12日政協(xié)第十屆安徽省委員會常務(wù)委員會第十九次會議修訂)
第一章 總則
第一條 為發(fā)揮人民政協(xié)提案 (以下簡稱提案)在履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政職能中的重要作用,,根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》,、《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》和有關(guān)規(guī)定,,結(jié)合中國人民政治協(xié)商會議安徽省委員會提案工作實際,,制定本條例,。
第二條 提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會(以下統(tǒng)稱提案者),,向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出的,、經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后,交承辦單位辦理的書面意見和建議,。
提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式,,是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體,是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式,,是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化,、科學化的重要渠道。
第三條 提案工作以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,,堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,,遵循“長期共存、互相監(jiān)督,、肝膽相照,、榮辱與共”的方針,充分發(fā)揚民主,,廣開言路,,調(diào)動一切積極因素,,為推進我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)服務(wù),。
第四條 提案工作堅持圍繞中心,、服務(wù)大局、提高質(zhì)量,、講求實效的方針,,加強制度化、規(guī)范化,、程序化和信息化建設(shè),,提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,。
第五條 提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作,,政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體,、政協(xié)各專門委員會,,應(yīng)當密切協(xié)作,充分利用提案的方式履行職能,。
第六條 政協(xié)全體會議聽取和審議常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告,,聽取和審議提案審查委員會、提案委員會關(guān)于提案審查情況的報告,。
第七條 每屆政協(xié)第一次會議成立提案審查委員會,,由主任、副主任和委員若干人組成,,成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生,,由第一次會議預(yù)備會議決定,負責第一次會議期間提案的審查立案工作,,并向全體會議報告提案審查情況,。
第二章 提案委員會
第八條 每屆政協(xié)第一次會議閉會后,經(jīng)常務(wù)委員會會議審議通過,,提案審查委員會作為提案委員會,,列入專門委員會序列,在常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下,,負責提案工作,,每屆任期五年。提案委員會組成人員的調(diào)整,,依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議安徽省委員會專門委員會通則》有關(guān)規(guī)定辦理,。
第九條 提案委員會的職責:
(一)起草常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告,,向政協(xié)全體會議報告提案審查情況,,向常務(wù)委員會會議,、主席會議報告工作;
?。ǘ┲贫ㄕf(xié)全體會議期間提案工作方案和提案委員會年度工作計劃,;
(三)依照本條例的規(guī)定,,組織征集提案,,做好知情明政服務(wù);
?。ㄋ模κ盏降奶岚笇彶榱?,協(xié)商確定承辦單位;
?。ㄎ澹μ岚皋k理工作進行檢查和督促,對提案辦理不符合要求的,,及時商請承辦單位重新辦理,;
(六)對提案進行綜合分析,,采取多種形式向中共安徽省委,、省人大常委會、省人民政府及有關(guān)部門反映重要意見和建議,;
?。ㄆ撸┙M織重點提案的遴選與督辦;
?。ò耍┙M織提案工作的宣傳報道,,逐步推動提案工作公開化;
?。ň牛┙M織優(yōu)秀提案,、先進承辦單位和先進承辦個人的評選和表彰;
?。ㄊ┙M織提案工作學習研討,,開展提案工作理論研究;
?。ㄊ唬┘訌娕c中共安徽省委辦公廳,、省人大常委會辦公廳、省人民政府辦公廳以及各承辦單位的聯(lián)系,;
?。ㄊ┘訌娕c政協(xié)委員和省各民主黨派、有關(guān)人民團體以及政協(xié)其他專門委員會的聯(lián)系與協(xié)作,;
?。ㄊ┙邮苋珖f(xié)提案委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。加強與市、縣(市,、區(qū))政協(xié)提案委員會的聯(lián)系,,互通情況,交流經(jīng)驗,,指導(dǎo)工作,。
第十條 以提案委員會名義形成的重要文件,須經(jīng)提案委員會全體會議或者主任會議討論通過,,并由提案委員會主任或其委托的副主任審定,、簽發(fā)。
第十一條 提案委員會全體會議每季度舉行一次,,必要時可以臨時召集,;提案委員會主任會議根據(jù)工作需要舉行。
第十二條 提案委員會下設(shè)辦公室,。辦公室是提案委員會的辦事機構(gòu),,是政協(xié)機關(guān)的組成部分。
第三章 提案的提出
第十三條 提案的提出方式:
?。ㄒ唬┱f(xié)安徽省委員會委員,,可以個人名義或者聯(lián)名方式提出提案;
?。ǘ┱f(xié)全體會議期間,,可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案,;
?。ㄈ﹨⒓诱f(xié)安徽省委員會的各黨派、人民團體,,可以本黨派,、團體名義提出提案;
?。ㄋ模┱f(xié)安徽省委員會各專門委員會,,可以本專門委員會名義提出提案。
第十四條 提案的基本要求:
?。ㄒ唬┨岚笐?yīng)當堅持嚴肅性,、科學性、可行性,,立足安徽實際,,圍繞黨和國家大政方針、全省的中心工作,,社會主義經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題,,人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻策,;
(二)提案須一事一案,,實事求是,,簡明扼要,做到有情況,、有分析,、有具體的建議;
?。ㄈ┪瘑T聯(lián)名提出的提案,,發(fā)起人作為第一提案人,簽名列于首位,;以界別,、小組或者聯(lián)組名義提出的提案,須由召集人簽名,;以黨派、人民團體,、政協(xié)專門委員會名義提出的提案,,須由該組織負責人署名并加蓋公章;
?。ㄋ模┨岚副仨毎凑找?guī)定的格式提交,。
第十五條 提案可以在政協(xié)全體會議期間提出,也可以在閉會期間提出,。
第十六條 提案委員會應(yīng)當加強閉會期間的提案征集工作,。提案者應(yīng)當重視在閉會期間提出提案,可將政協(xié)全體會議,、常務(wù)委員會會議,、資政會、界別民情民智座談會,、委員專題座談會等會議上的發(fā)言,,各專門委員會和界別組織開展的調(diào)研、視察以及重要的社情民意等成果按要求轉(zhuǎn)化為提案,。
第四章 提案的審查和處理
第十七條 提案審查委員會,、提案委員會本著尊重和維護提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則,,對收到的提案進行審查,,符合本條例第三章規(guī)定的,,予以立案。
經(jīng)審查立案的提案,,應(yīng)當根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責分工確定承辦單位,。凡涉及兩個或兩個以上承辦單位的,應(yīng)當確定主辦單位和會同辦理單位或者分別辦理單位,。
對內(nèi)容相同且符合立案標準的提案,,作并案處理,原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者,。并案處理情況應(yīng)當及時告知提案者,。
第十八條 有下列情形之一的,不予立案:
?。ㄒ唬┥婕包h和國家秘密的,;
(二)國家明令禁止的,;
?。ㄈ┲泄颤h員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的,;
?。ㄋ模┟裰鼽h派成員反映本組織內(nèi)部問題的;
?。ㄎ澹┻M入民事,、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議,、仲裁程序,,尚未結(jié)案的;
?。儆趯W術(shù)研討的,;
(七)為本人或親屬解決個人問題的,;
?。ò耍┬麄鳌⑼平榫唧w作品,、產(chǎn)品的,;
(九)指名舉報的,;
?。ㄊ﹫?zhí)紀執(zhí)法機關(guān)正在審查的違紀違法問題的;
(十一)內(nèi)容空泛,、沒有具體建議的,;
(十二)超越本省職權(quán)范圍的,。
未予立案的,,應(yīng)及時通知提案者。所提意見和建議視情況以委員來信或反映社情民意信息等方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理或參考,。在征得提案者同意的情況下,,也可作撤案處理。
第十九條 對反映黨和政府亟待解決,、人民群眾普遍要求改進的問題,,對推動工作有重要作用并具有較強可行性的提案,可在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,,認真分析,,研究確定為重點提案。
第二十條 提案委員會對涉及全局問題的重點提案,,可提請主席會議或者常務(wù)委員會會議審議通過后,,以建議案形式送請中共安徽省委、省人大常委會,、省人民政府研究處理,。
第二十一條 政協(xié)全體會議期間,經(jīng)審查立案的提案,,由政協(xié)安徽省委員會辦公廳會同中共安徽省委辦公廳,、省人民政府辦公廳按歸口管理的原則,交有關(guān)單位承辦,;政協(xié)全體會議閉會期間,經(jīng)審查立案的提案,,由提案委員會及時交有關(guān)單位承辦,。
第五章 提案的辦理
第二十二條 承辦提案的中共安徽省委有關(guān)部門、安徽省國家機關(guān)及有關(guān)部門,,駐皖部隊,,中央駐皖單位,各市中共黨委和人民政府,,有關(guān)人民團體等,,根據(jù)國家法律、法規(guī),、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案,,并對提案者作出書面答復(fù)。
(一)提案辦理工作應(yīng)當健全制度,,嚴格程序,,保證質(zhì)量。承辦單位應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)對提案進行答復(fù),。對提案的答復(fù)應(yīng)當按規(guī)定的格式行文,,并加蓋公章。
?。ǘ┺k理提案應(yīng)當認真負責,,積極主動,注重實效,。凡是有條件解決的,,應(yīng)當集中力量及時解決;因條件所限制短期內(nèi)不能解決的,,應(yīng)當積極創(chuàng)造條件逐步解決,,并及時向提案者反饋解決進度;確因條件所限制,,無法解決或無法采納的,,應(yīng)當實事求是地向提案者說明情況。
?。ㄈ┪瘑T聯(lián)名的提案,,辦理復(fù)文送第一提案人;黨派,、人民團體,、政協(xié)專門委員會的提案,辦理復(fù)文送提案單位,;界別,、小組或者聯(lián)組的提案,辦理復(fù)文送召集人,。中共安徽省委有關(guān)部門和有關(guān)人民團體承辦的提案,,辦理復(fù)文抄送中共安徽省委辦公廳;政府部門承辦的提案,,辦理復(fù)文抄送省人民政府辦公廳,。所有辦理復(fù)文均須抄送政協(xié)安徽省委員會提案委員會。
?。ㄋ模┥婕皟蓚€或兩個以上單位會同辦理的提案,,主辦單位應(yīng)當主動協(xié)商,會同辦理單位應(yīng)當積極配合,,及時將會同辦理意見告主辦單位,,由主辦單位答復(fù)提案者,;分別辦理的提案,由各承辦單位按職責分工分別答復(fù)提案者,。
?。ㄎ澹┏修k單位應(yīng)當主動加強與提案者的溝通,共商解決問題的辦法,,并征詢提案者對辦理復(fù)文的意見,。如提案者對辦理結(jié)果不滿意,提案委員會應(yīng)建議承辦單位重新研究,,作進一步的答復(fù),。
(六)辦理黨派、人民團體,、政協(xié)專門委員會的提案,,在書面答復(fù)前,應(yīng)當先征求黨派,、人民團體,、政協(xié)專門委員會的意見。
第二十三條 在辦理提案過程中,,提案者可以通過提案委員會了解有關(guān)提案辦理情況,,參與提案的辦理。在收到辦理復(fù)文后,,應(yīng)當及時向提案委員會反饋對辦理工作的意見,。
第二十四條 承辦單位的提案辦理工作情況,作為其參與提案辦理工作的評選表彰的主要依據(jù),,并納入對承辦單位年度的效能建設(shè)和政府目標考核體系,。
第六章 提案的督辦
第二十五條 提案的督辦由政協(xié)安徽省委員會辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有關(guān)部門分工協(xié)作,,提案委員會組織實施,。
第二十六條 提案的督辦可以采用提案委員會、提案者,、承辦單位相結(jié)合的協(xié)商座談,、實地考察、專題調(diào)研,、走訪以及會同有關(guān)部門聯(lián)合督查等方式,推動辦理工作,,保證辦理質(zhì)量,。對提案中不能及時解決的重要問題,要跟蹤督辦,,促進落實,。承辦單位承諾列入計劃解決的,應(yīng)當及時向提案者反饋。
第二十七條 對于重點提案,,提案委員會應(yīng)當主動協(xié)助中共安徽省委督查室,、省人民政府督查室以及政協(xié)其他專門委員會進行督辦。
第二十八條 對于黨派,、人民團體,、政協(xié)專門委員會的提案和其他重要提案,承辦單位應(yīng)當進行重點辦理,。提案委員會可以提出督辦的建議,。
第二十九條 對于未按期辦復(fù)的提案,提案委員會應(yīng)當及時催辦,。
第三十條 提案委員會應(yīng)當將提案辦理工作情況和提案者對辦理結(jié)果的不滿意意見及時向中共安徽省委督查室,、省人民政府督查室通報,并向相關(guān)承辦單位反饋,。
第七章 提案工作的宣傳和表彰
第三十一條 提案委員會應(yīng)當加強與有關(guān)部門的合作,,積極宣傳提案工作,可在新聞媒體上開辟專欄和專題,,大力宣傳提案工作特別是重點提案的形成過程,、辦理過程及辦理成效,提高提案工作的透明度和社會影響力,。
第三十二條 對于優(yōu)秀提案,、先進承辦單位和先進承辦個人,由中共安徽省委辦公廳,、省人民政府辦公廳,、政協(xié)安徽省委員會辦公廳聯(lián)合進行表彰。
第八章 附則
第三十三條 本條例經(jīng)常務(wù)委員會會議通過后施行,,由提案委員會負責解釋,。各市、縣(市,、區(qū))政協(xié)可以根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》和本條例,,結(jié)合實際情況,制定相應(yīng)的規(guī)定,。