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（縣政協(xié)九屆五次會(huì)議第1號(hào)）

胡欽春（縣人行行長(zhǎng)）

 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,，這種分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求越來(lái)越難以適應(yīng),，在這種形勢(shì)下,，需要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，推行農(nóng)村土地股份化,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化,，農(nóng)民身份職業(yè)化,，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的飛躍。

 以農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)流轉(zhuǎn)和“合作”入股為核心,，推行土地合作經(jīng)營(yíng),，是農(nóng)村土地股份化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、農(nóng)民身份職業(yè)化有效途徑之一。土地合作制度是在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上,，再將使用權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),，農(nóng)戶(hù)以承包權(quán)入股參與經(jīng)營(yíng)和分配,。這種體制不僅能有效解決農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng),、風(fēng)險(xiǎn)高,、效益低的問(wèn)題，更能有效解決青壯勞力離土離鄉(xiāng),、產(chǎn)出率低的問(wèn)題,。實(shí)行土地合作制度，能將土地有機(jī)集中起來(lái),，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式讓龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化,、經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)化,。農(nóng)民的承包權(quán)、村集體的所有權(quán)這兩種疊加在同一塊土地上又互相分離的權(quán)益,，與土地之外的現(xiàn)金權(quán)益一樣,，成了可量化、可變現(xiàn),、可交易的股權(quán),。農(nóng)民與土地的關(guān)系，也悄然發(fā)生了變化,，由土地的部分占有（指承包權(quán)）者,，變成了自己股份的所有者；由一個(gè)被捆在土地上的人,，變成了自由之身的股東,。

 建議：

 一是拓展政府服務(wù)。加快農(nóng)村承包土地確權(quán)登記,，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)平臺(tái),，以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)土地承包價(jià)值，服務(wù)和促進(jìn)交易,。

 二是千方百計(jì)引進(jìn)國(guó)有,、民營(yíng)、外資等各領(lǐng)域資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),。引導(dǎo)工業(yè)資本投入制,、合作制等多種所有制形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,。

 三是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和激勵(lì)作用,。整合涉農(nóng)資金，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,，加大政府背景的擔(dān)保公司對(duì)涉農(nóng)貸款擔(dān)保力度,。

 四是發(fā)展農(nóng)村教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的主體,，只有農(nóng)民素質(zhì)的提高,，農(nóng)民數(shù)量的減少，才會(huì)有農(nóng)村社會(huì)的真正發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),，這是農(nóng)民身份職業(yè)化的基礎(chǔ)和前提,。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，成人教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，提高農(nóng)民文化科技和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平,，培養(yǎng)農(nóng)村科技人才，同時(shí)重視農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用,。

 五是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,。整合農(nóng)業(yè)機(jī)械,、水利等資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，發(fā)展符合食品安全的直接上餐桌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，發(fā)展“莊園式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)能手適度規(guī)模承包農(nóng)村耕地,、山林,、灘涂等自然資源，從選種（養(yǎng)殖）,、收獲,、包裝、加工銷(xiāo)售到農(nóng)用物資的購(gòu)買(mǎi),，充分利用市場(chǎng)信息,、先進(jìn)技術(shù)、機(jī)械化作業(yè)進(jìn)行運(yùn)作,，實(shí)施企業(yè)式的標(biāo)準(zhǔn)化管理,，利用其生產(chǎn)輻射作用帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

 六是健全勞務(wù)市場(chǎng),，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,。發(fā)展多種形式的勞動(dòng)力就業(yè)中介組織，逐步形成包括就業(yè)信息,、咨詢(xún),、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系,；政府要建立并完善勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)組織體系及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系,，消除目前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割狀況,。

 七是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化,。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，改革現(xiàn)有戶(hù)籍制度，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民,；利用稅收,、信貸和價(jià)格杠桿等手段,，吸收各種社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)流動(dòng),，構(gòu)建農(nóng)村金融市場(chǎng)多元化；根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，組建城鄉(xiāng)一體,、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)結(jié)合的企業(yè)集團(tuán),，提高農(nóng)村工業(yè)化水平,，或發(fā)展農(nóng)業(yè)資源加工化，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,。