——2017年1月3日在縣政協(xié)十屆一次會議上
方世根
各位委員:
我受政協(xié)定遠縣第九屆委員會常務(wù)委員會委托,向大會報告提案工作情況,。請予審議,。
一、過去五年提案工作基本情況
五年來,,廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位,堅持圍繞中心,,服務(wù)大局,,認真履行職責,積極運用提案建言獻策,。共提交提案689件,,經(jīng)審查立案669件,立案率為97.1%,。其中,,經(jīng)濟建設(shè)方面130件,占19.4%,;城鄉(xiāng)建設(shè)管理(含交通類)方面314件,,占46.9%;教科文衛(wèi)方面125件,,占18.7%,;勞動人事和社會保障方面58件,占8.7%,;其他方面42件,,占6.3%。這些提案在各承辦單位高度重視和認真辦理下,,已按規(guī)定時限全部辦復,,辦復率為100%。五年內(nèi)共計解決,、基本解決和列入計劃逐步解決的617件,,占立案總數(shù)92.22%,所提問題因條件限制或其他原因待以后解決的52件,,占立案總數(shù)7.78%,。委員們對提案辦理情況總體反映較好,反饋意見表示滿意、基本滿意的達97%以上,。
(一)著眼第一要務(wù)建諍言,,推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
委員們緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心,高度關(guān)注實施工業(yè)強縣,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)等經(jīng)濟建設(shè)中的重大事項,,為促進我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,積極提建議,、建諍言,。如,梁東風委員提出“打造千億鹽化產(chǎn)業(yè),,要十分重視并抓緊解決水資源問題”,。縣政府及時編制《定遠縣及高塘湖周邊地區(qū)水資源配置專項規(guī)劃》,,統(tǒng)籌規(guī)劃利用各類水源,,提升供水能力,啟動了江巷水庫及樞紐工程建設(shè)申報工作,。目前,,項目主體工程已動工建設(shè)。工程建成后,,我縣工農(nóng)業(yè)用水和飲用水困難將得到根本解決,。夏學武、吳迎萍等委員提出“關(guān)于全面推進土地流轉(zhuǎn)的建議”,。縣政府制定了《定遠縣促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施方案》,、《定遠縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施細則》等規(guī)范性文件,成立縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)機構(gòu),,搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,,規(guī)范流轉(zhuǎn)合同和檔案管理,建立備案登記制度和糾紛調(diào)處機制,,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進,,有效促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至2016年底,,全縣流轉(zhuǎn)土地面積近48萬畝,,占全縣承包土地總面積32.4%,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ),。何俊飛委員提出“關(guān)于全縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議”,。縣政府制定了《關(guān)于進一步加快商務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意見》等文件,加大對商貿(mào)服務(wù)業(yè)的幫扶力度,,加快“兩中心一連鎖”體系建設(shè),,大力發(fā)展電子商務(wù)企業(yè),阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目在全市率先落地,,縣級服務(wù)中心和65個村級服務(wù)站運營良好,。
(二)服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)支實招,助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)與管理,,營造優(yōu)美人居環(huán)境,提升定遠形象,,是委員們關(guān)注的重點,。如,把光立委員“關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè),,建設(shè)美好新定遠的建議”,,就提升城市內(nèi)在品質(zhì),小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理等提出建議,??h委、縣政府持續(xù)推進“美好新定遠”建設(shè),,確立了以拓展提升中心城市,、加快發(fā)展次中心城市、優(yōu)化完善中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,,修編了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃,,深入開展“三線三邊整治”和“三治三增三提升”行動,并先后實施了岱山新村等24個美麗鄉(xiāng)村示范點規(guī)劃建設(shè),,取得了較好成效,。王文委員提出“關(guān)于完善老城區(qū)背街小巷基礎(chǔ)設(shè)施建議”,被列入縣政府為民“十件實事”,。定城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃,,多方籌資,分步實施,,累計投入近1000萬元建設(shè)改造了35條后街背巷路面和下水道,。杜佐武委員提出“關(guān)于棚戶區(qū)改造工作的建議”??h政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力,,合理確定縣城棚戶區(qū)改造工作目標任務(wù),抓住重點環(huán)節(jié),,扎實有序推進棚改工作,。2016年,,東門入口改造三期、南門舊城改造3號地等安置房工程相繼開工建設(shè),,北城河,、山湖花園等安置小區(qū)建成交付。黃家祝委員提出“關(guān)于在定遠城區(qū)范圍內(nèi)限制燃放煙花爆竹的建議”,??h政府高度重視縣城區(qū)域煙花爆竹限制燃放工作,縣公安局組織專人赴外地學習,,擬定了《定遠縣城區(qū)限制燃放煙花爆竹管理規(guī)定》(草案),,目前已通過合法性審查,并征求了相關(guān)部門意見,,正在征詢?nèi)罕娨庖姾徒ㄗh,,待公眾聽證意見和建議征詢結(jié)束后,將出臺正式規(guī)定并嚴格執(zhí)行,。陳曉紅委員提出“關(guān)于建立公共自行車服務(wù)的建議”,,切中了城市管理與發(fā)展的要害??h政府投入1063萬元建設(shè)公共自行車服務(wù)點52個,,投放自行車1150輛,并于2015年12月正式運營,。
(三)情系改善民生陳實情,,促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展
委員們高度關(guān)注民生問題,圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件,、完善社會保障體系等方面積極建言獻策,,在改善民生、化解矛盾,、構(gòu)建社會和諧中發(fā)揮了重要作用,。如,陸其德委員提出“關(guān)于加強農(nóng)村電網(wǎng)改造的建議”,。供電部門積極爭取上級支持,投入1.9億元持續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)完善工程和農(nóng)網(wǎng)改造升級工程,,爭取“十三五”期間各類電網(wǎng)改造資金4.48億元,,不斷提升供電能力。楊延紅,、蘇琴等委員提出“關(guān)于加強食品藥品安全監(jiān)管,,保障群眾生命健康的建議”。承辦單位多次開展食品藥品安全專項整治和法律法規(guī)宣傳教育活動,,多渠道提升從業(yè)人員技能,;構(gòu)建長效機制,,嚴格規(guī)范市場秩序,爭創(chuàng)省級食品藥品安全示范縣,。陳家遠委員提出“關(guān)于加強老年人服務(wù)管理,,解決老年人實際困難的建議”??h政府狠抓城鄉(xiāng)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險、大病救助等民生工程落實,,加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理和服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)培訓,,加大公辦敬老院和福利中心的投入,將殘疾老人,、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人全部納入政府管理,,并實施了80歲以上高齡老人補貼制度,供養(yǎng)和補貼標準逐年提高,。周恒賦委員提出“關(guān)于加強農(nóng)村自來水水質(zhì)監(jiān)測,,保障飲用水水質(zhì)安全的建議”??h政府高度重視,,縣水質(zhì)檢測中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所和環(huán)保等部門不斷加強全縣農(nóng)村水廠水質(zhì)檢測,,各農(nóng)村水廠每日對源水和出廠水進行檢測,,形成了水廠自檢、水質(zhì)檢測中心強檢,、環(huán)保衛(wèi)生部門抽檢的三級常態(tài)化檢測制度,,有效保障了農(nóng)村飲水安全。
(四)關(guān)注科教文衛(wèi)獻良策,,提升各項社會事業(yè)水平
教育均衡,、文化衛(wèi)生等,歷來是委員們關(guān)注的熱點,。許多委員深入基層了解社情民意,,就繁榮文化建設(shè)、促進教育事業(yè)發(fā)展和加強衛(wèi)生隊伍建設(shè)等方面積極提出提案,。如,,周其霞委員提出“關(guān)注社會弱勢群體,幫扶困難留守兒童”的提案,??h教體局科學編制“留守兒童之家”建設(shè)規(guī)劃,并建立保障機制認真抓落實,。目前,,全縣中小學均建成了“留守兒童之家”,,配備了電腦、電視,、電話,、書刊等,組建志愿者隊伍,,發(fā)動社會廣泛參與,,農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作受到中央和省級多家媒體高度關(guān)注和好評。湯用春等委員提出“關(guān)于合理調(diào)整我縣學校布局,,確保教育均衡發(fā)展的建議”,,縣政府調(diào)整思路,統(tǒng)籌擴大優(yōu)質(zhì)資源,,推進薄弱學校建設(shè),,確保教育設(shè)施設(shè)備均衡配置和教師隊伍素質(zhì)整體提高,教育均衡發(fā)展持續(xù)向好,。王慶委員提出“關(guān)于加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的建議”,。縣政府高度重視衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才引進和培養(yǎng),,制定了基層衛(wèi)技人員素質(zhì)提升目標措施,,加大財政投入,通過人才引進,、專業(yè)培訓,、定向補助等辦法,逐步緩解了基層衛(wèi)生人才短缺的矛盾,。劉葆松委員提出“精心塑造八大文化,,叫響定遠文化品牌的建議”??h政府不斷加大投入,,優(yōu)化公共文化服務(wù)體系,改造提升公共文化設(shè)施,,建成了符合省市標準的“三館一院”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、農(nóng)家書屋、電子閱覽室等,,并實行免費開放,,縣圖書館晉升為國家一級館;建成了花園湖公園2A級休閑旅游景區(qū),,以及人民廣場生態(tài)公園,、包青天廉政文化園等市民休閑場所,;開通了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村廣播網(wǎng),,初步形成了文化大發(fā)展,、大繁榮的良好局面。
二,、提案工作主要做法
五年來,,縣政協(xié)常委會始終堅持“圍繞中心,服務(wù)大局,,提高質(zhì)量,,講求實效”的提案工作方針,以提高提案質(zhì)量,、推進提案工作規(guī)范化為重點,,充分發(fā)揮委員的主體作用,多方式,、多渠道強化提案工作,。
(一)加強領(lǐng)導,凝心聚力,,著力提升提案工作水平
領(lǐng)導重視是做好提案工作的有力保證,。一是縣委、縣政府高度重視,,力推落實,。縣委主要領(lǐng)導親自批示重點提案,,縣政府主要領(lǐng)導經(jīng)常過問提案的辦理情況,,分管領(lǐng)導密切關(guān)注提案辦理進度,督促辦理落實,。2016年又將提案辦理工作納入承辦單位年度目標考核,。二是縣政協(xié)常委會加強提案工作組織領(lǐng)導,堅持聽取縣政府提案辦理情況通報制度,,主席會議研究確定重點提案,,各專委會將提案關(guān)注的熱點問題納入視察調(diào)研課題,實現(xiàn)了調(diào)研,、視察與提案督辦協(xié)商的有機結(jié)合,。三是承辦單位高度重視提案辦理,建立了“主要領(lǐng)導親自抓,、分管領(lǐng)導具體抓,、業(yè)務(wù)股室專人抓”的工作機制,從交辦部署,、調(diào)查研究,、協(xié)調(diào)問題,到走訪面商,、答復審閱,,主要領(lǐng)導都親自參與嚴格把關(guān),,確保了提案辦理有序推進。
(二)拓展渠道,,夯實基礎(chǔ),,著力提高提案整體質(zhì)量
常委會始終樹立提案質(zhì)量意識,為做好提案工作奠定了堅實基礎(chǔ),。一是注重引導,,強化基礎(chǔ)。通過政協(xié)門戶網(wǎng),、政協(xié)簡報和委員QQ群,、微信群等平臺向委員提供工作信息,組織委員參加各類情況通報會及專題調(diào)研視察活動,,暢通知情明政渠道,,幫助委員掌握和了解中心工作,把握提案選題方向,。二是超前謀劃,,主動服務(wù)。每次全會都提前編發(fā)《提案參考選題》,,動員委員搞調(diào)研,,寫提案,不斷增強提案的針對性,、可行性和前瞻性,。三是嚴格把關(guān),確保質(zhì)量,。嚴格把好提案審查立案關(guān),,堅持做到初審、復審,、會審“三審制”,,及時召開提案審查委員會會議,形成最終審查意見,,并向全委會議報告,。
(三)加強督辦,營造氛圍,,著力提高提案辦理實效
常委會牢牢把握“抓重點,,促一般,協(xié)商問效”原則,,注重多層次協(xié)商,、多形式督辦,努力助推辦理落實。一是深化重點提案督辦協(xié)商,。堅持重要提案呈送黨政主要領(lǐng)導批辦制度,,選擇一些內(nèi)容重要、影響面大,、可行性強的提案作為重點提案,由縣政府和縣政協(xié)領(lǐng)導共同督辦,;建立重點提案“回頭看”制度,,確保重點提案辦理落實。二是深化面上提案規(guī)范協(xié)商,。會同縣政府督查室,、縣效能辦協(xié)調(diào)承辦單位與委員的聯(lián)絡(luò),落實協(xié)商辦理機制,,做到辦前了解委員初衷,、辦中協(xié)商辦理措施、辦后進行提案答復,,并進一步征求委員意見,,切實提高辦理實效。三是加大宣傳力度,,營造良好氛圍,。以縣政協(xié)網(wǎng)站、電視臺為平臺,,宣傳一批重點提案和承辦單位辦理成果,,擴大了提案的社會影響。
各位委員,,縣九屆政協(xié)提案工作所取得的成績,,是縣委的正確領(lǐng)導和縣政府及有關(guān)部門大力支持的結(jié)果,是縣政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員共同努力的結(jié)果,,也是社會各界群眾關(guān)心和支持的結(jié)果,。借此機會,我謹代表縣政協(xié)常委會,,向大家表示衷心的感謝,!
五年來,提案工作有了新的進步,,取得了一定的成績,,但還存在一些問題和不足:有的委員因調(diào)研不夠深入,提案質(zhì)量有待提高,;少數(shù)承辦單位對提案辦理重視不夠,,提案的作用沒有充分發(fā)揮,提案辦理的成效不夠顯著。等等,。這些都需要在今后的工作中認真加以改進,。
三、做好今后提案工作的建議
未來五年,,我們肩負著全面建成小康社會的歷史使命,。提案工作要以黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神為指導,認真貫徹十八大以來中央對深入開展提案辦理協(xié)商,,發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出的一系列重要論述和決策部署,,以及省、市,、縣委有關(guān)要求,,繼續(xù)把解決群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題作為提案工作的出發(fā)點和落腳點,,緊緊圍繞縣委、縣政府工作重點,,積極探索提案工作新方法,、新思路,努力做到“提案求精,、辦案求實,、督辦求嚴、服務(wù)求優(yōu)”,,不斷開創(chuàng)我縣政協(xié)提案工作新局面,。
(一)提高思想認識,在“謀劃好”上下功夫
提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作,,是協(xié)助黨和政府實現(xiàn)決策民主化,、科學化的重要渠道。提案工作必須堅持圍繞中心,、服務(wù)大局,、提高質(zhì)量、講求實效的原則,,以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ),,以增強辦理實效為目標,以提升服務(wù)水平為重點,,不斷解放思想,,創(chuàng)新思路,完善機制,,努力提高提案工作整體水平,。要不斷增強提案的質(zhì)量意識和精品意識,,注重分析研究提案工作的全局性要求,深化對提案的認識,,使提案成為一種制度嚴格,、程序規(guī)范、效果明顯的重要履職形式,,成為協(xié)調(diào)關(guān)系,、凝聚人心、匯聚力量,,促進定遠經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“助推器”,。
(二)緊扣發(fā)展要務(wù),在“提得好”上下功夫
提案質(zhì)量是提案辦理協(xié)商取得實效的基礎(chǔ),,直接體現(xiàn)了參政議政水平。要牢固樹立質(zhì)量意識,,切實把提高提案質(zhì)量作為提案工作的基礎(chǔ)性工程抓牢抓實,。廣大委員必須樹立精品理念,緊扣發(fā)展要務(wù),,多提具有全局性,、前瞻性、針對性,、操作性強的提案,,為我縣經(jīng)濟發(fā)展講真話、建諍言,,出實招,、獻良策。要把加強學習放在首位,,深入學習黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會及縣十四次黨代會精神,,做到知上情、明政情,、察民情,。要以高度的政治責任和社會擔當,圍繞工作中心,,著眼民生改善,,深入調(diào)查研究,科學分析論證,,認真撰寫提案,。要求每位委員每年至少提出一件高質(zhì)量的提案,并進一步發(fā)揮界別和專委會的作用,加大集體提案征集力度,,把視察,、調(diào)研成果及時轉(zhuǎn)化為精品提案。
(三)加強協(xié)商督辦,,在“辦得好”上下功夫
提案辦理協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式,。要把提案辦理納入各單位部門工作整體布局。承辦單位要進一步加強與提案者的溝通聯(lián)系,,實現(xiàn)提辦雙方的良性互動,,努力把辦理工作做的更好。針對群眾普遍關(guān)注的問題,,選擇一批重點提案,,堅持縣政協(xié)領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦重點提案機制,引導提案辦理更有針對性,、實效性,。建立常委會對承辦單位提案辦理民主評議制度,對一些跨年度辦理的提案要堅持跟蹤督辦,,確保提案的落實,。開展多形式、多層次的提案辦理協(xié)商活動,,不斷擴大協(xié)商參與面,,組織提案者走訪承辦單位,倡導“面對面”的辦理方式,,充分發(fā)揮廣大委員和社會各界群眾在提案督辦過程中的作用,,增強提案辦理的實效。
(四)強化自身建設(shè),,在“服務(wù)好”上下功夫
為委員和承辦單位提供優(yōu)質(zhì),、高效服務(wù)是做好提案工作的基本要求。要進一步強化自身建設(shè),,增強服務(wù)意識,,加強與提案辦理協(xié)商各方的溝通,發(fā)揮好橋梁紐帶和協(xié)調(diào)服務(wù)作用,。要重視提案的征集工作,,通過加強學習培訓、開展交流座談,、組織專題調(diào)研,、進行分類指導、開展評優(yōu)評先等活動,,積極為委員提供知情服務(wù),,促進提案工作與調(diào)研視察,、反映社情民意等工作有機結(jié)合,增強履職成效,;切實加大提案審查把關(guān)力度,,使提案審查更科學,立案更嚴謹,,交辦更準確,;加快推進信息化建設(shè),打造提案工作網(wǎng)絡(luò)平臺,,實現(xiàn)提案工作網(wǎng)絡(luò)化運行和管理,;加強提案工作宣傳,充分展示提案工作動態(tài)與成果,,積極挖掘提案辦理中的典型事例和先進經(jīng)驗,,不斷擴大提案工作社會影響。
各位委員,,同志們,!面對新形勢新任務(wù),提案工作責任重大,使命光榮,大有可為。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,,在中共定遠縣委的堅強領(lǐng)導下,,開拓創(chuàng)新,,銳意進取,,多建睿智之言,常獻務(wù)實之策,,為我縣各項事業(yè)全面發(fā)展作出新的更大貢獻,!