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縣委縣人大縣政府

定遠(yuǎn)縣政協(xié)十一屆三次會議委員發(fā)言材料匯編

作者：定遠(yuǎn)政協(xié) 發(fā)布時(shí)間：2024-07-04 16:58

1. 關(guān)于實(shí)現(xiàn)文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效的建議（縣政協(xié)委員、縣委宣傳部副部長,、縣文明辦主任黃家祝）………………………1

2. 關(guān)于推動“美麗鄉(xiāng)村”蝶變“和美鄉(xiāng)村”的建議（縣政協(xié)常委,、縣住建局副局長許瀟瀟）……………………………………7

3. 關(guān)于推進(jìn)“5+N”特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議（縣政協(xié)委員,、縣政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任朱其新）…………………11

4. 關(guān)于推進(jìn)定遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園高質(zhì)量發(fā)展的建議（縣政協(xié)委員,、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園管委會工作人員劉雅南）………16

5. 關(guān)于加快招商引資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的建議（縣政協(xié)委員,、縣企業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目推進(jìn)股股長鮑鋒）……………………………19

6. 關(guān)于大力發(fā)展全縣草花產(chǎn)業(yè)的建議（縣政協(xié)委員,、拂曉鄉(xiāng)黨政辦副主任張程玲）…………………………………………23

7. 關(guān)于推進(jìn)家庭教育高質(zhì)量發(fā)展的建議（縣政協(xié)委員,、縣委教體工委委員、縣教體局副局長趙培森）……………28

8. 關(guān)于進(jìn)一步做好我縣老舊小區(qū)改造工作的建議（縣政協(xié)常委,、縣總工會黨組成員,、副主席胡庭虎）…………………33

9. 關(guān)于優(yōu)化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的建議（縣政協(xié)委員、縣紅十字會辦公室主任齊家龍）…………………………………38

10. 關(guān)于推進(jìn)定遠(yuǎn)縣醫(yī)療衛(wèi)生工作發(fā)展的建議（縣政協(xié)委員,、縣總醫(yī)院副院長潘書貴）…………………………43

11. 關(guān)于在黨性教育中用好紅色資源賡續(xù)紅色血脈的建議（縣政協(xié)委員,、縣委黨校教師孫洋羊）……………………48

12. 關(guān)于加強(qiáng)全縣人才引進(jìn)工作的建議（縣政協(xié)委員、安徽東方金橋種苗科技有限公司總經(jīng)理袁應(yīng)菊）………………52

13. 關(guān)于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的建議（縣政協(xié)委員,、心之惠超市有限公司董事長孫學(xué)好）………………56

關(guān)于實(shí)現(xiàn)文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效的建議

黃家祝縣政協(xié)委員、縣委宣傳部副部長,、縣文明辦主任

文明城市不僅是一個(gè)城市物質(zhì)文明,、政治文明,、精神文明、社會文明和生態(tài)文明建設(shè)的綜合體現(xiàn),，更是標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量、品牌,、信譽(yù)的集中反映,，折射出城市的綜合實(shí)力和核心競爭力。近年來,，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過大家齊心協(xié)力,，共同努力,，我們啃下了一個(gè)又一個(gè)“硬骨頭”，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)“不可能”,，2019年成功創(chuàng)建省級文明縣城,，2022年圓滿完成了省級文明城市創(chuàng)建。如今的定遠(yuǎn),，城市功能日趨完善,、城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改觀、公共秩序明顯好轉(zhuǎn),、城市管理更加規(guī)范,、社會認(rèn)可度和群眾認(rèn)同感有了較大提高。成績來之不易,，任務(wù)依然艱巨,。

一、存在的主要問題

對標(biāo)其他先進(jìn)地區(qū)文明創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),，面對人民群眾新的期待,，我縣文明創(chuàng)建短板弱項(xiàng)依然很多，矛盾和問題依然存在,，有的工作甚至出現(xiàn)了反彈,。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。人行道破損修復(fù)不及時(shí)不到位經(jīng)常發(fā)生,，尤其是商場和小區(qū)周邊（龍星御東府北側(cè)更為突出）,；老舊小區(qū)改造數(shù)量少，進(jìn)度慢,，2023年全市老舊小區(qū)改造計(jì)劃,，我縣只有4個(gè)（明光48個(gè)，來安46個(gè),、天長17個(gè),、全椒8個(gè)，鳳陽6個(gè)）；背街小巷水不通,、路不平,、燈不亮等現(xiàn)象依然存在；城區(qū)公廁存在著數(shù)量少,，布局不合理等,，少數(shù)公廁存在著不達(dá)標(biāo)（如：老汽車站內(nèi)公廁、黎明湖內(nèi)公廁等）,；健身體育設(shè)施缺乏整體規(guī)劃,，存在數(shù)量少，標(biāo)準(zhǔn)低（除縣教體局采購?fù)?，基本上都達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)）,；老城區(qū)停車場數(shù)量依舊較少，南門和東門缺大型停車場,；無障礙設(shè)施不規(guī)范,、存在坡度過大，或沒有坡度,，開發(fā)商代建的小區(qū)周邊尤為突出,；部分社區(qū)辦公用房面積少，功能缺（如：城北社區(qū),、雙塘社區(qū)等）,。

（二）城市管理“頑疾”治理方面。經(jīng)過去年的艱苦攻堅(jiān),，城市管理治理難題已經(jīng)解決很多,，但重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍然突出。市民素質(zhì)方面,。車窗拋物,、隨地吐痰、噴嚏咳嗽不掩口鼻,、亂丟煙頭垃圾,、戴頭盔不系帶、不文明養(yǎng)犬,、出店占道經(jīng)營,、破壞公共設(shè)施等行為屢禁不止。小區(qū)管理方面,。道路破損,、車輛亂停、垃圾暴露,、雜物亂堆,、亂拉亂掛,、飛線充電、電動車“上樓”,、小廣告亂貼等現(xiàn)象抬頭,，物業(yè)小區(qū)違法搭建、毀綠硬化等投訴不斷,。綠化管護(hù)方面,。由開發(fā)商和其它部門代建的綠化因管護(hù)不到位，移交不及時(shí),，造成雜草無人清,，毀壞無人問（如：黎明湖公園二期、玖玖廣場北側(cè)綠化,、碧桂園小區(qū)南側(cè)綠化,，明發(fā)小區(qū)南側(cè)綠地等）。因園林管護(hù)公司巡查不力,，城區(qū)范圍沿街樹木被商戶違規(guī)砍伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。環(huán)境秩序方面,。老舊小區(qū),、部分物業(yè)小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地存在垃圾無人清,。四門入口兩側(cè)大貨車沿路亂停,，城區(qū)沿路兩側(cè)機(jī)動車和非機(jī)動車亂放現(xiàn)象反彈較大，居民小區(qū)內(nèi)亂停放現(xiàn)象較為普遍,。斑馬線不禮讓行人,，三小車非法上路、電動自行車和行人逆行,、亂穿馬路,、亂闖紅燈等現(xiàn)象依然存在。

（三）文明創(chuàng)建氛圍營造方面,。重視程度有所減弱,。迎檢前的那種奮發(fā)熱情、高昂干勁和進(jìn)取態(tài)勢有所降低,，有的同志認(rèn)為創(chuàng)城已經(jīng)告一段落,，存在著工作慢慢來，不推就不動的思想,。創(chuàng)建強(qiáng)度有所減弱,。部分職能部門在工作交叉時(shí)存在著推諉扯皮,，事情還沒干,，理由一大堆,，該牽頭的不想牽，該參與的不想去,。共建力度有所減弱。共建單位以本部門人少事多為由,，深入社區(qū)次數(shù)越來越少,，參與共建的熱情越來越低。

二,、工作建議

文明城市創(chuàng)建是一個(gè)長期積累,、久久為功、從量變到質(zhì)變的過程,，只有相關(guān)部門主動作為,、社會各界廣泛參與、廣大群眾積極支持,，才能確保常態(tài)長效,，特建議如下。

（一）要在創(chuàng)建氛圍營造上實(shí)現(xiàn)新突破

創(chuàng)建工作一定要圍繞人來開展,，創(chuàng)建文明城市,，就是要讓不文明向文明轉(zhuǎn)變，讓少數(shù)文明向多數(shù)文明轉(zhuǎn)變,，讓文明城市向城市文明轉(zhuǎn)變,。一要持續(xù)深化文明養(yǎng)成。堅(jiān)持以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為主線,，完善共建共治共享機(jī)制,，廣泛推薦命名一批文明單位、文明村鎮(zhèn),、身邊好人等先進(jìn)集體和典型個(gè)人,，通過基層宣講、事跡巡演,、公益廣告,、專題展覽等文明傳播活動，以身邊事激勵教育身邊人,，讓向上向善的文明之風(fēng)充盈定遠(yuǎn)大街小巷,。二要創(chuàng)新推動文明實(shí)踐。依托居民小區(qū)與單位文體活動陣地,、黨建陣地,，科學(xué)打造新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)和廣泛開展群眾樂于參與,、便于參與的文明實(shí)踐活動,，提升文明實(shí)踐活動的吸引力。積極打造主題突出,、特色鮮明,、對向?qū)β返闹驹阜?wù)項(xiàng)目,，春風(fēng)化雨般地傳播文明理念、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng),。三要大力營造文明氛圍,。要依托報(bào)紙、電視,、網(wǎng)絡(luò)等平臺,，通過文明定遠(yuǎn)公眾號、三色定遠(yuǎn)公眾號,、聚焦定遠(yuǎn)抖音號等設(shè)置專欄,，廣泛開展正面宣傳和不文明行為曝光。

（二）要在城市更新速度上實(shí)現(xiàn)新突破

根據(jù)文明創(chuàng)建的要求,，聚焦廣大群眾的需求,，合理利用城市更新等項(xiàng)目資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和完善,。一是明確相關(guān)部門職責(zé),。如人行道修復(fù)建議由重點(diǎn)處牽頭，老舊小區(qū)改造建議由住建局牽頭,，健身器材建設(shè)和管護(hù)建議由教體局負(fù)責(zé),，三小車整治建議由公安局負(fù)責(zé)，綠化管護(hù)建議由林業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)等,。二是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,。加快補(bǔ)齊停車場,、便民市場,、城市公廁、地下管網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)施短板,，扎實(shí)做好市政基礎(chǔ)設(shè)施巡查維護(hù),，持續(xù)開展道路路面、井蓋,、人行道,、路燈等巡查、維修,、養(yǎng)護(hù)工作,，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確解決方案和時(shí)限,，及時(shí)處理,。三是嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施前多與群眾座談交流,，多傾聽群眾的意見和建議,，廣泛接受群眾監(jiān)督,。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)把招標(biāo)關(guān),，材料采購關(guān),、工藝流程關(guān)、項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān),，讓有限的資金發(fā)揮最大的效果,，讓民生項(xiàng)目為民認(rèn)可。

（三）要在城市精細(xì)管護(hù)上實(shí)現(xiàn)新突破

“三分建設(shè),，七分管理”,，文明城市創(chuàng)建，既要在“建”上綿綿用力,，更要在“治”上久久為功,。一是加強(qiáng)人居環(huán)境整治。開展環(huán)境衛(wèi)生整治提升行動,，要緊盯早夜市,、農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場、背街小巷,、老舊小區(qū),、四門入口、校園,、醫(yī)院,、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理,，促進(jìn)社會各界共管共治共享,；要加強(qiáng)保潔公司的監(jiān)管，提升主次干道深度保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，加大垃圾清掃和清運(yùn)頻次,，確保路面整潔、綠化帶干凈,。二是加強(qiáng)居民小區(qū)治理,。定城鎮(zhèn)要窮盡措施，發(fā)揮群眾自治作用,，加大對無物業(yè)小區(qū)管理,，確保小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生好，群眾參與度高,?？h住建局要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，以“六整治,、六提升”行動為契機(jī),，進(jìn)一步加大物業(yè)公司監(jiān)管,，確保其履約盡責(zé)。與其同時(shí)對物業(yè)小區(qū)內(nèi)毀綠種菜硬化,、亂堆亂放亂拉,、亂搭亂建亂占等現(xiàn)象，聯(lián)合開展集中整治,，確保短期見成效,，長期得鞏固。三是加強(qiáng)園林綠化管護(hù),。對于開發(fā)商和其它部門代建的綠化,，只要后期移交給林業(yè)發(fā)展中心的，建議縣林業(yè)發(fā)展中心要提前介入,，加強(qiáng)過程監(jiān)管,，確保苗木達(dá)標(biāo)，栽植工藝規(guī)范,、移交及時(shí)順利,。對于居民小區(qū)內(nèi)的新建綠化，縣住建局和定城鎮(zhèn)要按照各自職責(zé),，加強(qiáng)過程監(jiān)管,，確保苗木質(zhì)量?？h林業(yè)發(fā)展中心要加大對園林管護(hù)公司監(jiān)管力度,，確保綠化管養(yǎng)到位，合同履約到位,，對管護(hù)范圍苗木人為損壞的,，要及時(shí)上報(bào)縣城管局，并主動配合城管局進(jìn)行查處,。四是加強(qiáng)交通秩序管理,。縣公安局,、縣城管局,、縣交通局要加大巡查執(zhí)法頻次，突出整治縣城區(qū)大貨車亂停（尤其縣經(jīng)開區(qū),、南門,、西門和北門入口），沿路兩側(cè)車輛亂停,，行人闖紅燈,、三小車非法上路等突出問題，加快解決交通路口電子監(jiān)控設(shè)備缺失,、交通標(biāo)志標(biāo)線缺失,、交通信號損壞等問題,，綜合運(yùn)用宣傳、勸誡,、處罰等多種手段,，教育引導(dǎo)廣大市民自覺遵守交通規(guī)則，樹立文明交通的良好形象,。

（四）要在體制機(jī)制建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,，覆蓋范圍廣、工作領(lǐng)域?qū)?、涉及部門多,，只有大家樹立全局觀念，才能做好文明城市創(chuàng)建工作,。一要壓實(shí)工作責(zé)任,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真履行主體責(zé)任,，把文明城市創(chuàng)建作為“一把手”工程,，作為分內(nèi)工作來抓；要把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系,，健全長效工作機(jī)制,，形成抓日常、抓平常,、抓經(jīng)常的創(chuàng)建常態(tài),，不搞突擊式、運(yùn)動式創(chuàng)建,。二要健全社會監(jiān)督,。智慧城管要加大普查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦,，縣融媒體中心要繼續(xù)用好“創(chuàng)城進(jìn)行時(shí)”等欄目,，發(fā)動群眾曝光交通、市容市貌等不文明行為,，要建立不文明行為曝光信息共用共享平臺,，加大聯(lián)合曝光處罰力度，讓不文明行為無處遁形,。三要加強(qiáng)督查考評,。要堅(jiān)持落實(shí)已探索建立的好做法好經(jīng)驗(yàn)好機(jī)制，繼續(xù)加大督查考評力度,，縣創(chuàng)城辦將按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)認(rèn)真做好檢查指導(dǎo),，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，縣委督查考核辦圍繞重點(diǎn)事項(xiàng)開展督查暗訪，強(qiáng)化跟蹤問效,，確保各類問題都能快速有效解決,。

文明城市創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上，只有起點(diǎn),、沒有終點(diǎn),，只有更好、沒有最好,。只有大家齊心協(xié)力,、主動作為、持續(xù)發(fā)力,、常態(tài)長效,，才能更好地惠及百姓，深入人心,。

關(guān)于推動“美麗鄉(xiāng)村”蝶變“和美鄉(xiāng)村”的建議

許瀟瀟縣政協(xié)常委,、縣住建局副局長

自2013年中央一號文件提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，歷經(jīng)十年發(fā)展,，截至2023年底,，我縣已完成109個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級中心村建設(shè)任務(wù)，西卅店金山新村,、連江鎮(zhèn)路陳中心村,、大橋鎮(zhèn)安子中心村等一大批省級中心村的建成，使老百姓在家門口享受到了便捷的公共服務(wù)設(shè)施和美麗的生活環(huán)境,。2023年9月,，《關(guān)于實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程加快建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的意見》文件出臺,，提出建設(shè)“徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,，從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”，看似僅僅一字之變,，實(shí)則是對鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富與拓展,，是從“靜態(tài)美”向“動態(tài)美”的升華。

對標(biāo)此蝶變目標(biāo),，我認(rèn)為我縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)尚存在以下差距：

一是規(guī)劃方面,，“一村一品”挖掘不夠，規(guī)劃方案同質(zhì)化嚴(yán)重,。和美鄉(xiāng)村省級中心村創(chuàng)建提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,，看似是村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)則是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)比拼,。從“生產(chǎn)”到“產(chǎn)業(yè)”，一字之變體現(xiàn)了和美鄉(xiāng)村對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐作用的肯定，是從小農(nóng),、小作坊生產(chǎn)到工廠,、企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的華麗蛻變,，是盤活中心村資源,、保持中心村人口、維持中心村建設(shè)成果的根本保障,，但目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留在“省級中心村建設(shè)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”階段,，未能將產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求融合在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，片面追求新建“美好大隊(duì)部”和城市化的大廣場,、大游園,，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃方案同質(zhì)化嚴(yán)重，不僅未能挖掘出中心村的特色風(fēng)貌,、人文情懷等差異化表現(xiàn)元素,，更未能凝煉出中心村賴以生存的特色產(chǎn)業(yè)。

二是管護(hù)方面,，“以人為本”滲透不深,，規(guī)劃建設(shè)兩張皮凸顯。我縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)始于2006年,，歷經(jīng)“新農(nóng)村建設(shè)”,、“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等階段,，十多年間雖有一批中心村被大家津津樂道,，但大多數(shù)都消失于人們的記憶中，歸其原因固然有當(dāng)時(shí)規(guī)劃建設(shè)不符合村莊面貌,、村莊人口等客觀因素,，但究其根本還是規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”，規(guī)劃時(shí)未能因地制宜充分考慮群眾房前屋后種菜,、種果樹的實(shí)際需求,，盲目規(guī)劃大面積綠地、草坪,，栽植大量矮灌木和小喬木,，加之建成后無人管養(yǎng)，久而久之不是被群眾毀壞種菜,，就是荒草叢生一片狼藉,。

三是干部方面，“主動服務(wù)”意識不足,，村莊經(jīng)營主動性欠缺,。浙江“千萬工程”成功的核心就在于當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部在創(chuàng)建工作中的用心與用情,，鼓勵村干部帶頭致富，為村干部先試先行提供容錯(cuò)糾錯(cuò)組織保障,。不同于浙江,，我縣鎮(zhèn)村干部的政治敏感度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)敏感度，善于守陣地而非打陣地,，村莊建設(shè)與管理仍過分依賴于外部工程措施,，一味強(qiáng)調(diào)外部資金投入，未能發(fā)揮其主動參與村莊經(jīng)營,、發(fā)掘村莊自生動力的主觀能動性,。

2023年是和美鄉(xiāng)村建設(shè)第一年，從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”,，突出強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村建設(shè)既要塑形更要鑄魂,，既要輸血撬動更要源源不斷造血補(bǔ)充，要實(shí)現(xiàn)由表及里的蝶變目標(biāo),，我建議至少做到以下幾點(diǎn)：

一是特色產(chǎn)業(yè)振產(chǎn)業(yè)和興,。要堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng),、宜工則工,、宜文則文、宜旅則旅挖掘村莊特色產(chǎn)業(yè),，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展哺育村集體經(jīng)濟(jì)快速增長,。隨著我縣張橋輕紡產(chǎn)業(yè)園、藕塘花生產(chǎn)業(yè)園,、三和豆制品產(chǎn)業(yè)園,、倉鎮(zhèn)塑料產(chǎn)業(yè)園等一大批特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園初露鋒芒，輻射區(qū)內(nèi)村莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章,，鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈向村覆蓋,，通過訂單生產(chǎn)、股份合作,、勞務(wù)協(xié)作,、創(chuàng)業(yè)帶動等方式，將產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留在鄉(xiāng)村,、留給農(nóng)民,。而有著得天獨(dú)厚資源優(yōu)勢的拂曉、藕塘,、大橋,、蔣集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更應(yīng)在農(nóng)文旅,、紅文旅等方向上謀定而快動,，村集體以游客中心,、停車場等使用權(quán)入股，招募“村莊運(yùn)營商”簽約成立運(yùn)營公司,，盤活鄉(xiāng)村沉睡資源,。

二是干部下鄉(xiāng)促人才和聚,。加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，除積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng),、農(nóng)民工返鄉(xiāng),、企業(yè)家入鄉(xiāng)外，更應(yīng)多多鼓勵縣直單位的專業(yè)干部進(jìn)村創(chuàng)業(yè),，設(shè)工作室,、建創(chuàng)客空間，賦予專業(yè)干部自由發(fā)揮的空間和展示自我的舞臺,，讓糧蔬專家,、畜禽專家、機(jī)械專家,、文化專家等本土專家以技術(shù)入股,、資金入股等多元化方式深度參與“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正讓干部因主動謀思路謀發(fā)展聚到一塊,，從而避免專業(yè)干部走馬觀花式調(diào)研和應(yīng)付任務(wù)式指導(dǎo),。

三是因地制宜助生態(tài)和居。打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，不僅僅在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上,，更重要的是要堅(jiān)持以人為本、因地制宜原則,，堅(jiān)持群眾需要什么我們建什么,，而不是我們建什么讓群眾接受什么，鼓勵將和美鄉(xiāng)村工程中的部分綠化資金用于購買經(jīng)濟(jì)果樹,，如本地柿樹,、梨樹、桃樹和江浙改良橘樹,、柚樹等,，一部分用于行道樹美化，一部分發(fā)給農(nóng)戶栽種在房前屋后,，產(chǎn)權(quán)歸政府,，收益歸村民，引導(dǎo)村民自發(fā)認(rèn)領(lǐng)和管養(yǎng),，同時(shí),，可選擇性地打造出“一村一果”特色風(fēng)貌,，探索“經(jīng)營”村莊，打造網(wǎng)紅打卡村莊,。

四是黨建引領(lǐng)樹治理和諧,。村和萬事興，要發(fā)揮村干部主動服務(wù)意識,，通過村干部帶頭示范方式,，主動引導(dǎo)村民服從村規(guī)民約、建立良好生活衛(wèi)生習(xí)慣,；更要突出“主人翁”自治,，探索將部分村級集體經(jīng)濟(jì)收益用于購買服務(wù)，建立由村民管理,、考核的日常管護(hù)機(jī)制,，提升村莊自組織能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展,，重塑新時(shí)代鄉(xiāng)村精神,。

從美麗鄉(xiāng)村的粗放建設(shè)到和美鄉(xiāng)村的精細(xì)打造，我們要始終堅(jiān)持硬件,、軟件兩手抓,，把“和”的理念貫穿和美鄉(xiāng)村建設(shè)始終，滋潤人心,、凝聚人心,，確保和美鄉(xiāng)村人心向善，確保和美鄉(xiāng)村建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

關(guān)于推進(jìn)“5+N”特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

朱其新縣政協(xié)委員,、縣政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任

定城鎮(zhèn)回民村駐村第一書記、工作隊(duì)長

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一條重要途徑,，要著力做好‘土特產(chǎn)’文章,，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”近年來,，我縣深入貫徹總書記重要指示精神,，高度重視鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了一定的成效,，但也存在著一些短板和不足,，需要進(jìn)一步提升和完善。

一,、基本現(xiàn)狀

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,。在縣委重點(diǎn)推進(jìn)的“5+N”特色產(chǎn)業(yè)中，生豬規(guī)模養(yǎng)豬場已發(fā)展至340余家,，年出欄量可達(dá)130萬頭,；“稻蝦共作”已推廣至6000余戶,，年綜合效益突破20億元；品享牧業(yè)鵝加工項(xiàng)目建成投產(chǎn),，15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化扶貧養(yǎng)鵝項(xiàng)目績效顯著,。眾興菌業(yè)產(chǎn)銷兩旺，年銷售收入達(dá)1.8億元,；光明乳業(yè)集團(tuán)徐小牧場建成投產(chǎn),，大蔣牧場即將開工建設(shè)。全縣年產(chǎn)業(yè)化利用農(nóng)作物秸稈500噸以上企業(yè)33家,，秸稈綜合利用率達(dá)90%以上,。截至2023年9月底,，全縣生豬累計(jì)出欄99.53萬頭,，同比增長7.5%；肉牛出欄0.72萬頭,，同比增長0.61%,；家禽出欄836.68萬羽，同比增長3.2%,；水產(chǎn)品產(chǎn)量3.33萬噸,，同比增長4.49%；畜產(chǎn)品產(chǎn)量12.31萬噸,，同比增長6.7%,。

（二）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐加快。成功創(chuàng)建金山滴水,、藕塘花生2個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，吳圩九梓、連江西湖,、池河永存,、定城解放4個(gè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園13個(gè),。西卅店農(nóng)產(chǎn)品加工物流園冷鏈物流區(qū)項(xiàng)目按時(shí)竣工,，倉鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、張橋鎮(zhèn)輕紡產(chǎn)業(yè)園,、藕塘鎮(zhèn)花生產(chǎn)業(yè)園,、桑澗鎮(zhèn)禽類蛋白一體化產(chǎn)業(yè)園、三和集鎮(zhèn)蔬菜加工產(chǎn)業(yè)園,、二龍鄉(xiāng)豆制品加工產(chǎn)業(yè)園,、池河鎮(zhèn)大米深加工產(chǎn)業(yè)園、七里塘鄉(xiāng)果蔬食品加工產(chǎn)業(yè)園陸續(xù)投產(chǎn),。全縣已有農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、輕紡,、電子原件配套等6大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的40余家企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）農(nóng)旅融合深入推進(jìn),。瓜蔞部落,、花花市街、金山溪谷,、興永農(nóng)業(yè),、山清水秀研學(xué)基地、令狐山風(fēng)景旅游區(qū)等一批農(nóng)文旅融合項(xiàng)目相繼建成運(yùn)營,，上半年,，全縣鄉(xiāng)村休閑旅游接待人數(shù)112萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)營收入近3億元,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。2022年全縣村集體經(jīng)營性收入總額達(dá)13112萬元，平均每村超過60萬元,。

二,、存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)較多,，但規(guī)模相對偏小,，在重點(diǎn)推廣的豬、蝦,、鵝,、菌、草,、牛等特色產(chǎn)業(yè)中,，“豬”產(chǎn)業(yè)雖養(yǎng)殖規(guī)模較大，但“定遠(yuǎn)黑豬”少,，僅停留在保種育種階段,。“蝦”產(chǎn)業(yè)因冷藏加工項(xiàng)目未投產(chǎn)，加之受水利,、市場行情等條件限制,，實(shí)際養(yǎng)殖規(guī)模不增反減。“菌”產(chǎn)業(yè)因眾興菌業(yè)二期項(xiàng)目未開工建設(shè),，投產(chǎn)以來雖產(chǎn)銷穩(wěn)定,，但規(guī)模未能擴(kuò)大。“鵝”產(chǎn)業(yè)雖制定了“1158”發(fā)展規(guī)劃,、屠宰加工項(xiàng)目建成投產(chǎn),，但產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有得到完全落實(shí)，精深加工也遠(yuǎn)沒有達(dá)到一期項(xiàng)目設(shè)計(jì)的年屠宰白鵝2000萬羽、總產(chǎn)值25億元的目標(biāo),。“草”產(chǎn)業(yè)因收購價(jià)格過低,，鎮(zhèn)村干部和群眾積極性不高，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的秸稈收儲站未能發(fā)揮作用,。“牛”產(chǎn)業(yè)光明乳業(yè)項(xiàng)目僅建成徐小一個(gè)牧場,，養(yǎng)牛1000余頭，其余3個(gè)牧場和乳制品加工項(xiàng)目均未開工建設(shè),。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條較短,。我縣雖有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)260多家，但大多是農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè),，規(guī)模小,、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低,。在“5+N”特色產(chǎn)業(yè)中,，豬、蝦,、牛產(chǎn)業(yè)均以養(yǎng)殖為主,，加工較少,；菌產(chǎn)業(yè)只有種植沒有加工,；鵝產(chǎn)業(yè)雖引入品享牧業(yè)加工項(xiàng)目，但目前僅停留在屠宰環(huán)節(jié),，禽肉,、羽絨深加工均未啟動；草產(chǎn)業(yè)大多用于焚燒發(fā)電或飼料,、肥料,、基料，未進(jìn)入加工環(huán)節(jié),。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例僅為1.09：1,，低于全省2.5：1、全市2.0：1的水平,。

（三）“土特產(chǎn)”未能做大,。我縣定遠(yuǎn)鹵鵝、爐橋大救駕,、能仁粉絲,、池河糕、三和千張,、天河腐乳,、藕塘花生、蔣集餅折等老牌土特產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,，深受縣內(nèi)外廣大消費(fèi)者青睞,，但因生產(chǎn)規(guī)模小,，包裝、儲藏,、銷售等環(huán)節(jié)滯后,，不僅縣外大小商場、超市難以買到,，縣內(nèi)不少商店也很少看到,。

（四）產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。由于我縣種養(yǎng)模式相對簡單,，農(nóng)產(chǎn)品精深加工較少,，科技含量低，雖注冊培育了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品90余個(gè),，又與浙江大學(xué)智庫團(tuán)隊(duì)合作,，創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“定有良材”，但因品牌知名度不高,，缺少國家級,、省級馳名品牌，產(chǎn)品影響力小,，市場占有率低,。

三、工作建議

（一）做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。聚焦5+N特色產(chǎn)業(yè),，督促光明乳業(yè)集團(tuán)徐小牧場滿負(fù)荷養(yǎng)殖，大蔣,、卜店,、韓圩三個(gè)牧場盡快開工建設(shè)，做大“牛”產(chǎn)業(yè),；以落實(shí)“1158”規(guī)劃為抓手,，加快5個(gè)種鵝基地和8個(gè)商品鵝養(yǎng)殖基地建設(shè)，壯大“鵝”產(chǎn)業(yè),；以“稻蝦共作”為模式,，在水利條件好的區(qū)域擴(kuò)大推廣面積，做大“蝦”產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)眾興菌業(yè)二期項(xiàng)目開工建設(shè),，做強(qiáng)“菌”產(chǎn)業(yè)；深化與天邦,、溫氏等龍頭企業(yè)合作,，擴(kuò)大定遠(yuǎn)黑豬養(yǎng)殖規(guī)模，做強(qiáng)“豬”產(chǎn)業(yè)。完善秸稈綜合利用細(xì)則和獎補(bǔ)政策引導(dǎo),，做實(shí)“草”產(chǎn)業(yè),。依托江淮分水嶺綜合試驗(yàn)站科技創(chuàng)新平臺，培育推廣適合我縣繁育的優(yōu)良品種,，擴(kuò)大“羊”產(chǎn)業(yè),。加大政策支持，提升藕塘花生產(chǎn)業(yè)園承載功能,，壯大花生產(chǎn)業(yè),；完善促進(jìn)蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展扶持政策，持續(xù)推進(jìn)與合肥共建蔬菜基地工程建設(shè),，擴(kuò)大蔬菜產(chǎn)業(yè),。對接永輝企業(yè)購、網(wǎng)萌等電商平臺,，全力做好農(nóng)村電商培育和農(nóng)產(chǎn)品上行工作,，拓展電商產(chǎn)業(yè)。

（二）建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條,。督促光明乳業(yè)集團(tuán)盡快啟動乳制品加工項(xiàng)目建設(shè),，建成全鏈條“牛”產(chǎn)業(yè)；拓展禽肉市場,，督促品享牧業(yè)一期滿負(fù)荷生產(chǎn),，啟動禽肉制品和羽絨深加工，延伸“鵝”產(chǎn)業(yè)鏈條,。加快推進(jìn)桑澗生豬定點(diǎn)屠宰場建設(shè),，招引有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的第三方參與生豬屠宰和肉制品加工經(jīng)營,，補(bǔ)齊“豬”產(chǎn)業(yè)鏈條。依托西卅店農(nóng)產(chǎn)品加工物流園冷鏈物流區(qū)項(xiàng)目功能,，健全“蝦”產(chǎn)業(yè)鏈條,；督促味全達(dá)食品有限公司米制品加工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，推進(jìn)稻米加工向精深細(xì)邁進(jìn),。加大綠色高端食品,、大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目“雙招雙引”力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。

（三）做好“土特產(chǎn)”文章,。整合鄉(xiāng)村振興銜接資金，統(tǒng)籌土地等要素支持,，扶持更多有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園,。參照藕塘花生產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，將更多的定遠(yuǎn)“土特產(chǎn)”引入產(chǎn)業(yè)園加工生產(chǎn)，培優(yōu)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。加大“土特產(chǎn)”進(jìn)食堂,、進(jìn)商場、進(jìn)超市等推進(jìn)力度,，鼓勵各地定遠(yuǎn)商會在縣外,、省外開設(shè)定遠(yuǎn)“土特產(chǎn)”專營店，促進(jìn)我縣“土特產(chǎn)”銷售,。

（四）做響產(chǎn)品品牌,。充分發(fā)揮“定遠(yuǎn)豬”“梅白魚”國家地理標(biāo)志登記產(chǎn)品影響力，著力培養(yǎng)“袁定大米”“定遠(yuǎn)黑豬”等一批特色優(yōu)勢品牌,，加大定遠(yuǎn)鹵鵝,、藕塘花生、三和千張,、能仁粉絲,、池河糕、蔣集餅折,、爐橋大救駕等特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推薦,，創(chuàng)建一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。加快完善“定有良材”區(qū)域公用品牌運(yùn)營體系,，打造一批馳名“定有良材”典型農(nóng)產(chǎn)品,。對接淘寶、天貓,、拼多多,、京東等電商平臺，開設(shè)“定有良材”品牌官方旗艦店,，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售,，提升品牌影響力。

（五）推深農(nóng)旅融合,。提升充實(shí)瓜蔞部落,、金山溪谷、石門檻,、山清水秀研學(xué)基地等一批農(nóng)文旅融合項(xiàng)目的旅游元素和文化內(nèi)涵,，以江淮分水嶺風(fēng)景道為軸線，選擇在山場,、林地栽種各種果樹和景觀花卉,，建設(shè)不同季節(jié)的鮮果采摘和花卉觀賞基地；在一般農(nóng)田建設(shè)果蔬大棚,，種植葡萄,、草莓,、西瓜、番茄等不同季節(jié)成熟的果蔬采摘基地,；在山腳,、沿線高旁田塊種植花生、山芋,、玉米等農(nóng)事體驗(yàn)園,。既供游客體驗(yàn)農(nóng)事，也可展示銷售新鮮農(nóng)產(chǎn)品,。將風(fēng)景道兩側(cè)打造成四季有鮮果（花）,、天天可采摘，集觀光旅游,、果蔬采摘,、農(nóng)產(chǎn)品展示銷售于一體的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶。輻射帶動周邊民宿康養(yǎng),、農(nóng)耕體驗(yàn),、鄉(xiāng)村美食等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為壯大特色產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐,。

關(guān)于推進(jìn)定遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園

高質(zhì)量發(fā)展的建議

劉雅南縣政協(xié)委員、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園管委會工作人員

2017年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中明確提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動,，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成,、產(chǎn)業(yè)融合,、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用,。

一,、基本現(xiàn)狀

定遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園地處滁州市定遠(yuǎn)縣西卅店鎮(zhèn)，2015年2月由國家科技部批準(zhǔn)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),，2020年以同批次第一通過科技部驗(yàn)收，同年四月通過省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園驗(yàn)收,。

園區(qū)規(guī)劃總面積253平方公里,，核心區(qū)面積3.6萬畝，形成“一軸一廊四區(qū)”（G328現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動軸,，江淮分水嶺國家風(fēng)景廊道,，菌產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范區(qū)，綠色原糧生產(chǎn)示范區(qū),，農(nóng)旅融合互動區(qū)）的空間格局,。

園區(qū)核心區(qū)現(xiàn)有企業(yè)36家，其中,，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家,，高新技術(shù)企業(yè)5家，涉及設(shè)施農(nóng)業(yè),、加工業(yè),、電商產(chǎn)業(yè)及農(nóng)文旅業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，年總產(chǎn)值17億元,。

二,、存在的主要問題

（一）土地要素緊缺。示范園核心區(qū)總面積3.6萬畝,，其中耕地面積2.91萬畝,，占總面積80%，加上第三次全國國土調(diào)查將園區(qū)林地面積增加較多,，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地存量不足,。

（二）科技含量不高。園區(qū)一產(chǎn)占比較大,，且科技水平較低,，以單純的種植業(yè)居多，研發(fā)平臺建設(shè)相對滯后,；高層次人才“引不進(jìn),、留不住”，據(jù)統(tǒng)計(jì)2023年返園創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生僅有3名,，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足,。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條窄短。園區(qū)一產(chǎn)向后延伸不充分,，多以供應(yīng)原料為主,；二產(chǎn)連接兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低,。三產(chǎn)以文旅業(yè)為主,，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，景點(diǎn)規(guī)模小且相對分散,，不能形成集群效應(yīng),。

（四）“造血”功能不足。園區(qū)管委會作為公益一類事業(yè)單位,，所有經(jīng)費(fèi)皆來自財(cái)政撥款,。園區(qū)建設(shè)資金不足且沒有有效的融資渠道,，導(dǎo)致園區(qū)的總體開發(fā)、配套建設(shè)速度緩慢,。

三,、工作建議

（一）加快土地資源整合。一是積極向上申請用地指標(biāo),。二是摸清家底,，將閑置地塊信息完善，用于騰籠換鳥,。三是嚴(yán)格項(xiàng)目入園審批把關(guān),，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展精準(zhǔn)招商。四是對違法占地,、圈多建少,、圈而不建的企業(yè)進(jìn)行清理、調(diào)整,，提高園區(qū)土地資源利用率,。

（二）提高科技研發(fā)投入。用好用足各類扶持政策,，鼓勵企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等,，充分激發(fā)市場主體活力,；深化校企合作，積極對接大院大所,，進(jìn)一步打通科技成果轉(zhuǎn)化通道,；加快引進(jìn)一批“大好高”項(xiàng)目和“高精尖”人才，大踏步推進(jìn)園區(qū)動能轉(zhuǎn)換,。

（三）延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條,。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)招引一批上下游缺口產(chǎn)業(yè),，形成互促,、互動、互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,；聚焦園區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，積極打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈,；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè),；統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目布局,，打造文旅產(chǎn)業(yè)集群，將園區(qū)文旅項(xiàng)目串聯(lián)成片,，真正做到一二三產(chǎn)融合發(fā)展,。

（四）完善園區(qū)管理機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的做法,，探索管委會+公司的運(yùn)營模式,，成立下屬公司，參與市場化運(yùn)作園區(qū)開發(fā)過程,，有效配置各種資源,，確保資產(chǎn)保值增值，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化,，增加園區(qū)自身“造血”功能,。

關(guān)于加快招商引資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的建議

鮑鋒縣政協(xié)委員、縣企業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目推進(jìn)股股長

2023年以來,，在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣牢固樹立“一盤棋思想”,，齊心協(xié)力,、合力攻堅(jiān)，形成合力,，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè),，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。光明牧業(yè),、國科能源,、金軒二期、華塑PBAT等4個(gè)總投資50億元以上項(xiàng)目,，安徽彩建,、遠(yuǎn)景智慧儲能、融宏新材料等3個(gè)總投資10億元及以上項(xiàng)目,，科弘新材料,、恒彩新材料、佳諾威板材,、超邦新材料,、東涂化學(xué)等一批總投資5億元以上項(xiàng)目2023年開工建設(shè)，其中光明牧業(yè)第一批奶牛已進(jìn)場,，遠(yuǎn)景智慧儲能,、科弘新材料、恒彩新材料已開始試生產(chǎn),，國科能源,、佳諾威板材正在調(diào)試設(shè)備,，即將投產(chǎn)，招商引資工作總體向好,。下面我們再來看看近3年來我縣招商引資項(xiàng)目開工率及轉(zhuǎn)化率：

2021年我縣新簽約億元以上項(xiàng)目44個(gè),，協(xié)議總投資437億元。新開工項(xiàng)目28個(gè),，位列全市第9位,，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率41.3%，低于全市平均水平10.5%,，處于全市末位,。2022年我縣新簽約億元以上項(xiàng)目52個(gè)，協(xié)議總投資517.2億元,。新開工億元以上項(xiàng)目43個(gè),，居全市第六，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率58.5%,，位列全市第9位,。2023年1-11月份，我縣新簽約項(xiàng)目48個(gè),，位列全市第5位,，同兄弟縣市區(qū)相比，天長簽約了62個(gè),，全椒簽約57個(gè),，來安簽約55個(gè)，鳳陽簽約50個(gè),。新開工項(xiàng)目47個(gè),，位列全市第4位，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率54.2%,，位列全市第9位,。

通過對比我們不難發(fā)現(xiàn)，我縣招商引資項(xiàng)目開工個(gè)數(shù)及轉(zhuǎn)化率均不盡人意,。項(xiàng)目開工個(gè)數(shù)不多,、轉(zhuǎn)化率低，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面原因：

一,、項(xiàng)目研判不精準(zhǔn),。部分負(fù)責(zé)招商引資的同志在招引項(xiàng)目的過程中，考慮更多的是如何能夠使項(xiàng)目盡快簽約,，完成招商引資任務(wù),，對企業(yè)實(shí)力、投資項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策及我縣實(shí)際情況等沒有綜合研判，造成部分項(xiàng)目簽約后無法落地或建設(shè)中途停滯,。經(jīng)統(tǒng)計(jì),，自2021年以來，新簽約億元以上項(xiàng)目139個(gè),，但撤資項(xiàng)目15個(gè)（2021年5個(gè),、2022年6個(gè)、2023年4個(gè)）,，停滯項(xiàng)目9個(gè)（2021年5個(gè)、2022年3個(gè),、2023年1個(gè)）,。

二、項(xiàng)目銜接不暢通,。有的項(xiàng)目簽約后,，引資單位沒有將項(xiàng)目信息告知企業(yè)服務(wù)中心，也沒有與企業(yè)服務(wù)中心對接,，共同對項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的分析研判,，對項(xiàng)目在什么時(shí)間應(yīng)該完成什么事項(xiàng)沒有具體規(guī)劃，只是簡單盲目的跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度,，沒有去思考如何去加快項(xiàng)目的推進(jìn),。如2023年新簽約的騎炫電子、翌昕晟模具,、盛翔電子等項(xiàng)目,，企業(yè)服務(wù)中心了解項(xiàng)目信息的渠道竟然是簽約未開工調(diào)度會上，項(xiàng)目銜接渠道的不暢,，在一定程度上制約了項(xiàng)目推進(jìn)的速度,。

三、項(xiàng)目服務(wù)不到位,。項(xiàng)目簽約后,，從工商注冊、項(xiàng)目備案,、規(guī)劃設(shè)計(jì),、安環(huán)評審批、施工許可證辦理,，過程中涉及市場監(jiān)管,、發(fā)改、自規(guī),、住建,、環(huán)保等多個(gè)部門，部分職能股室工作人員在具體辦理過程中更多考慮的是在規(guī)定期間內(nèi)辦完，而不是如何加速提效,，縮短辦理周期,。在遇到問題時(shí)，更多考慮的是按法律法規(guī)能不能辦理,，而不是如何去破解難題,。

四、項(xiàng)目推進(jìn)不夠快,。項(xiàng)目要落地,，離不開土地，辦理用地手續(xù),、支付征地補(bǔ)償款,、地表附屬物清理，缺一不可,，但是有的部門在幫辦服務(wù)的過程中還是缺乏啃“硬骨頭”精神,，對項(xiàng)目落地或建設(shè)過程中的問題不能有效解決。經(jīng)統(tǒng)計(jì),，目前具備進(jìn)場施工的有達(dá)威包裝,、力澳二期、尚唯汽車等13家企業(yè),，但因用地手續(xù)未完善,、征地補(bǔ)償款未發(fā)放或征地拆遷未完成等因素，至今無法開工建設(shè),。

提高項(xiàng)目開工個(gè)數(shù),，加快項(xiàng)目落地進(jìn)程，提高轉(zhuǎn)化率是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的問題,，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)落實(shí)：

一,、暢通項(xiàng)目銜接渠道。項(xiàng)目簽約后,，引資單位及時(shí)將項(xiàng)目信息提供縣企業(yè)服務(wù)中心,，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人對接，根據(jù)項(xiàng)目類型（化工,、非化工,，拿地自建、租賃廠房）,，倒排工期,，完善《項(xiàng)目推進(jìn)線路圖》，納入全縣項(xiàng)目庫,，確保項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn),。

二、完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制?？h企業(yè)服務(wù)中心牽頭成立“一項(xiàng)目,、一領(lǐng)導(dǎo)、一專班”工作機(jī)制,，建立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，落地載體、引資單位,、職能部門,、企業(yè)服務(wù)中心“五位一體”工作專班，實(shí)行全過程,、全方位幫辦服務(wù),。實(shí)行臺帳管理，確保每個(gè)項(xiàng)目跟進(jìn)過程中可檢查,、可考核，能夠及時(shí),、高質(zhì)量,、高效率地推進(jìn)各個(gè)項(xiàng)目的履約。

三,、提升項(xiàng)目幫辦效率,。縣發(fā)改,、人社,、自規(guī)、住建等部門要積極推行幫辦代辦服務(wù),，對縣域內(nèi)各類審批事項(xiàng)全面摸底,，確定幫辦代辦事項(xiàng)，安排專人為本部門行政審批事項(xiàng)提供全程幫辦代辦服務(wù),。通過優(yōu)化審批環(huán)節(jié),、容缺受理、簡化流程,、減少辦理時(shí)限等一系列措施,，為企業(yè)提供全流程、個(gè)性化的無償幫辦代辦服務(wù),，切實(shí)解決企業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn),，加速推進(jìn)項(xiàng)目落地。

四,、創(chuàng)新問題辦理機(jī)制,。縣企業(yè)服務(wù)中心作為項(xiàng)目推進(jìn)主體責(zé)任單位，要在提升項(xiàng)目幫辦效率上下功夫,，不斷探索創(chuàng)新項(xiàng)目幫辦方式,，實(shí)行“企業(yè)訴求掛號制”，“企業(yè)吹哨,，部門報(bào)到”,，召集相關(guān)責(zé)任部門對企業(yè)訴求進(jìn)行問診研判，對癥下藥,。同時(shí),，完善“周調(diào)度”機(jī)制，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的復(fù)雜問題或涉及多部門共同辦理的疑難雜癥,，每周列出“問題清單”,，提請分管縣領(lǐng)導(dǎo)高位推進(jìn)，予以解決,。

五,、賦能重大項(xiàng)目建設(shè)。要在“落得下”上下功夫,，縣自然資源和規(guī)劃局對全縣,，尤其是定遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）園區(qū)內(nèi)的地塊提前謀劃，在政策允許的情況下應(yīng)批盡批,，提前完善土地手續(xù),，由項(xiàng)目等地轉(zhuǎn)變?yōu)榈氐软?xiàng)目。財(cái)政部門要對全年招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃,，拿出一定資金保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，確保土地摘牌時(shí)征遷資金保障到位。屬地單位對地表情況提前摸排,，在項(xiàng)目開工時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成清表,。多管齊下，盡最大能力以最快的速度確保項(xiàng)目落戶建設(shè),。

關(guān)于大力發(fā)展全縣草花產(chǎn)業(yè)的建議

張程玲縣政協(xié)委員,、拂曉鄉(xiāng)黨政辦副主任

黨的二十大報(bào)告對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出部署，指出要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),，拓寬農(nóng)民增收致富渠道,。從實(shí)際情況來看，多途徑發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，多渠道增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義,，也是非常關(guān)鍵的任務(wù)。近年來,，草花的應(yīng)用范圍越來越廣,，應(yīng)用形式也越來越多樣化,，正以其自身優(yōu)勢沖出綠色“重圍”。草花按其生長發(fā)育周期等的不同,，可分為一年生草花,、二年生草花、多年生草花,、球根花卉與宿根花卉等,，適宜在鄉(xiāng)村田間地頭和院落“四旁”種植。草花株型低矮,，對土壤條件要求不高,，而且品種豐富，色彩炫麗,，具有造景迅速,、裝飾效果突出等特點(diǎn)，在很大程度上能滿足鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及改善農(nóng)村人居環(huán)境的要求,。

近年來,，安徽省加大政策指引、技術(shù)服務(wù),、訂單育苗等支持力度,，引導(dǎo)全省苗木花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大力發(fā)展適銷對路產(chǎn)品,，形成了合肥市肥西、滁州南譙,、蕪湖清水和宣城市四大綠化觀賞苗木生產(chǎn)基地,，積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，輻射帶動全省苗木花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，取得了較好成效,。

據(jù)了解，我縣部分鄉(xiāng)村在這方面做了有益的探索,，發(fā)展了一定規(guī)模的種植,。比如，吳圩鎮(zhèn)九梓村花卉種植基地,，2017年引進(jìn)的“一村一品”非洲菊項(xiàng)目,，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)還種植了飄雪、尤加利,、勿忘我,、洋桔梗等品類鮮花；拂曉鄉(xiāng)廟孫村山清水秀研學(xué)基地,，2016年種植玫瑰花產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，用于學(xué)生研學(xué)實(shí)習(xí),；二龍回族鄉(xiāng)中湯村大棚花卉項(xiàng)目，主要從事鮮花育苗,、銷售等產(chǎn)業(yè),。這些項(xiàng)目，早期收益較好,，但是由于缺乏大型專業(yè)化企業(yè)帶動,，受產(chǎn)業(yè)鏈不全、市場,、經(jīng)營諸多因素的影響,，發(fā)展的不太理想，有的項(xiàng)目已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè),。

當(dāng)前我縣草花產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)的幾家規(guī)?；髽I(yè)，如定遠(yuǎn)縣精品花卉種植示范基地項(xiàng)目,，項(xiàng)目總投資約人民幣1.09億元,，占地面積約120畝，主打鳳梨,、紅掌,、吉利紅等三大系列20多個(gè)花卉品種，另外配套種植部分盆景用花木和特色花卉供應(yīng)市場,，促進(jìn)了企業(yè)所在地花卉苗木種植,，形成了規(guī)模效益，進(jìn)而形成花卉苗木種植,、盆景加工,、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收。

從現(xiàn)狀看,，我縣草花產(chǎn)業(yè)還有諸多不足,。

一是草花品種少、單一,、品質(zhì)不高,。目前，我縣草花種植規(guī)模小,，比較分散,，草花產(chǎn)量低，供應(yīng)量少,?；ɑ芫G植生產(chǎn)使用的依然是傳統(tǒng)技術(shù),，沒有普及先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、高質(zhì)量品種和先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施,，這也是當(dāng)前花卉綠植生產(chǎn)存在的最主要問題,。

二是種植生產(chǎn)缺乏規(guī)劃。制定生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃時(shí)比較盲目,，存在不系統(tǒng),、不完善、不準(zhǔn)時(shí)情況,。信息化程度不高,，缺乏專業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，缺少有效的宏觀調(diào)控,，致使草花生產(chǎn)中跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,，盲目性高，少數(shù)網(wǎng)紅“草花”出現(xiàn)供大于求的局面,，成品花上市時(shí)間相對比較集中,，導(dǎo)致了價(jià)格下滑。為了銷售價(jià)格更具競爭力,，只能通過降低成本使得利潤更大化,，種植戶們開始減少栽培基質(zhì)的用量，使得草花的品質(zhì)也相對下降,。

三是銷售模式過于傳統(tǒng),。早先種植草花的鄉(xiāng)村基本上都是訂單式的生產(chǎn)與銷售，根據(jù)客戶需求決定種植與銷售,，有很大的局限性與制約性,，缺乏自主性。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,，人們的購物方式發(fā)生了很大變化，消費(fèi)者更傾向于網(wǎng)絡(luò)購物,，但是,，花卉綠植銷售并沒有跟上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的步伐。同時(shí),，由于電商平臺的沖擊,，傳統(tǒng)銷售模式的銷量受到很大影響。

四是草花應(yīng)用范圍的局限性,。由于草本花卉自身的特點(diǎn),，應(yīng)用形式可以多樣化，然而受傳統(tǒng)思想的影響,，在園林綠化的實(shí)際應(yīng)用形式卻是比較簡單,，最常見的形式就是綠地,、花壇色帶等。此外,，草花生產(chǎn)計(jì)劃上主要以我國的元旦,、五一、國慶等重大節(jié)假日來安排出圃時(shí)間,，大多數(shù)是供節(jié)假日時(shí)的公園,、重要路段應(yīng)用。全縣園林界中還沒有較高水平的草花景觀設(shè)計(jì)人員,，尤其是布景專業(yè)設(shè)計(jì)人員嚴(yán)重匱乏,。另外由于生產(chǎn)設(shè)施、栽培容器相對簡單,，以及不同草花品種每年出圃上市時(shí)間相對比較固定,，制約了草花應(yīng)用的范圍。

從自然條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來看,，在我縣培育推廣草花產(chǎn)業(yè)具有較大的潛力和較好的產(chǎn)業(yè)前景,。我縣位于安徽省東部，地處我省江淮分水嶺北側(cè),，滁州市西北部,，屬于亞熱帶氣候，夏季高溫多雨,，冬季溫和少雨,，適宜發(fā)展草花產(chǎn)業(yè)。我縣境內(nèi)地貌類型分為丘陵,、波狀平原和平原三種,，年日照時(shí)數(shù)1533小時(shí)，陽光輻射較少,，較利于農(nóng)作物生長,，年均氣溫15.4℃，無霜期210天,，年降水量1036毫米,，屬于濕潤區(qū)。全縣總土地面積為448.65萬畝,，土壤偏酸性,、疏松、透氣性好,、排水性強(qiáng),、肥沃度較高、富含有機(jī)質(zhì)和礦物質(zhì)等特點(diǎn),。這些資源稟賦,，為發(fā)展草花產(chǎn)業(yè)提供了良好的自然條件,。就當(dāng)前看，我認(rèn)為需重點(diǎn)做好這幾項(xiàng)工作,。

一是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，制定扶持政策。進(jìn)一步強(qiáng)化政府指導(dǎo),，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，完善行業(yè)管理體制，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營模式,。重視培育扶持地方花卉苗木龍頭企業(yè),，出臺扶持獎勵政策，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心,，提高草花發(fā)展水平。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，整合閑置的集體資源,，采用市場化運(yùn)作模式，通過招商引資方式,，招引花卉苗木龍頭企業(yè)投資建設(shè)草花基地,，帶動草花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以政府為主導(dǎo),，行業(yè)協(xié)會為主體,，通過舉辦展覽、展銷等各種方式對花卉文化進(jìn)行宣傳,、弘揚(yáng),，從而引導(dǎo)人們進(jìn)行花卉消費(fèi)，繁榮草花市場,，促進(jìn)草花產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展,。

二是完善市場體系和運(yùn)行機(jī)制，拓寬產(chǎn)業(yè)市場空間,。充分發(fā)揮管理部門職能,，加強(qiáng)對專業(yè)合作社的指導(dǎo)，整合零散的種植戶,；搭建平臺，加強(qiáng)交流,，充分利用土地優(yōu)勢,，進(jìn)行草花的種植規(guī)模與技術(shù)的提升。建立完善的市場體系和運(yùn)行機(jī)制,，健全流通體系,，拓寬產(chǎn)業(yè)的市場空間,。這不僅可以讓草花種植產(chǎn)業(yè)化，還可以對產(chǎn)品的展銷提供更好的平臺,，推動多元化發(fā)展,。

三是合理布局，因地制宜,。針對草花對不同地塊的要求,，合理布局草花種植的位置。從土地性質(zhì),、空氣濕度,、土壤酸堿性、山坡坡度,、采光背陰等生態(tài)環(huán)境要素對草花的種植環(huán)境進(jìn)行綜合分析,。如基本農(nóng)田和一般耕地上可種植油菜等既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又有觀賞價(jià)值的草花；村莊“四旁”可種植艾草,、金銀花,、黃花菜等具有藥用價(jià)值和食用價(jià)值的草花；在山坡,、田埂處等閑散地塊可種植芍藥,、萬壽菊等既可做沿途觀賞又具有藥用價(jià)值的花卉；對于愿意發(fā)展景觀園林種植的農(nóng)戶,，可幫助申請?jiān)O(shè)施農(nóng)用地,，搭建溫室棚等。同時(shí)對群眾做好引導(dǎo),，積極利用小塊閑散地發(fā)展草花產(chǎn)業(yè),。

四是培養(yǎng)專業(yè)人才，促進(jìn)草花產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展,。目前,，草花產(chǎn)業(yè)在我縣的基礎(chǔ)還比較薄弱，在草花新品種選育,、應(yīng)用與推廣,、大棚設(shè)施技術(shù)開發(fā)等方面還有很大的發(fā)展空間。要依托現(xiàn)有的花卉企業(yè),，在政策,、資金方面提供支持，促進(jìn)企業(yè)培養(yǎng),、引進(jìn)專業(yè)人才,，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教的結(jié)合，加強(qiáng)與農(nóng)科院所,、科研高校,、產(chǎn)業(yè)界的合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體,，將觀賞價(jià)值高,、有市場潛力的草花品種大力推廣，促進(jìn)草花產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。

關(guān)于推進(jìn)家庭教育高質(zhì)量發(fā)展的建議

趙培森縣政協(xié)委員,、縣委教體工委委員、縣教體局副局長

近年來,，在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，通過全體教育工作者的共同努力,，我縣基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展,，教育教學(xué)成績走在了滁州市前列。但居安思危,，我縣作為勞務(wù)輸出大縣,，家庭教育缺位嚴(yán)重，并已逐漸成為我縣基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展的障礙,，為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述,，全面落實(shí)素質(zhì)教育要求、確保我縣基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展,，我們需要全力推動我縣家庭教育工作高質(zhì)量發(fā)展,。

一、基本現(xiàn)狀

（一）形式傳統(tǒng)

我縣的家庭教育大多仍停留在傳統(tǒng)形式上,。一是束縛式教育,。家長以俯視的姿態(tài)對待孩子，以自己的三觀認(rèn)知作為孩子的行為準(zhǔn)則和對錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)置條條框框,，做不做、對不對,、想不想都有家長拍板定奪,，無視孩子個(gè)體價(jià)值，束縛孩子個(gè)體發(fā)展,。二是打擊式教育,。“別人家的孩子”“恨鐵不成鋼”等打擊式教育忽視孩子的個(gè)性，抹殺孩子的優(yōu)點(diǎn),、傷害了孩子的自尊心,，阻礙孩子的個(gè)性發(fā)展,。三是唯一式教育。“萬般皆下品唯有讀書高”,，以分?jǐn)?shù)高低論智愚、定賞罰,、評好壞,，扼殺了孩子的全面發(fā)展。

（二）缺位嚴(yán)重

我縣的家庭教育缺位比較嚴(yán)重,。一是有陪無教,。我縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，很多家長沒有現(xiàn)代家庭教育意識,，不能夠主動關(guān)注和引導(dǎo)孩子健康成長,，導(dǎo)致雖有家人陪卻無家人教。二是無陪無教,。許多家長因?yàn)楣ぷ鞯仍?，與孩子實(shí)際接觸時(shí)間少；甚至父母雙方或一方外出務(wù)工,，家長常年見不到孩子——農(nóng)村地區(qū)尤為突出,，造成兒童留守或半留守。家長和孩子的正常親情交流都成問題,，又何談在孩子成長過程中給予足夠的陪伴和指導(dǎo),，家庭教育缺失也就不可避免。

（三）水平較低

我縣的家庭教育水平普遍較低,，對孩子的心理需求關(guān)注不夠,，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)各種心理問題。一是隨波逐流,。這些家長自身缺乏教育知識,，用“看別人”“據(jù)聽說”當(dāng)作教育真理信條，看似頭頭是道,、言之鑿鑿,，實(shí)則虛無縹緲、離題萬里,，以至于和孩子成了“最熟悉的陌生人”,。二是隨遇而安。這些家長只關(guān)心孩子的衣食冷暖,，只要孩子不生病,，就算養(yǎng)育好孩子了，家長的使命也就圓滿完成了,。三是隨心所欲,。這些家長們面對孩子成長過程中的種種問題，或以物喜或以己悲，而不能靜心以待,、理性處理,。

二、存在的主要問題,，

（一）意識淡薄

許多家長對家庭教育認(rèn)識不清,、重視不夠，認(rèn)識不到“父母是孩子的第一任老師,、家庭是孩子的第一所學(xué)校”,，認(rèn)為孩子一切教育在學(xué)校，與自己無關(guān),，忽視了家庭教育的關(guān)鍵作用,，第一粒扣子就沒有扣好,。

（二）理念狹隘

一些家長的教育理念比較狹隘,。“跳農(nóng)門”“鐵飯碗”的落后思想影響依然存在。在孩子的教育目標(biāo)方面,，只著眼于孩子本人前途和事業(yè)發(fā)展,，不能把孩子自身的持續(xù)發(fā)展與民族和國家的發(fā)展統(tǒng)一起來。在孩子的素養(yǎng)培育方面,，只關(guān)注孩子的學(xué)業(yè)成績,，忽略了社會主義核心價(jià)值觀的培育以及孩子的興趣、特長和全面發(fā)展,，這種教育方式容易導(dǎo)致孩子產(chǎn)生厭學(xué)情緒,，甚至出現(xiàn)心理問題。

（三）指導(dǎo)不夠

家庭教育是素質(zhì)教育的開始,，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，貫穿人的一生，特別在幼兒到青少年階段家庭教育更為關(guān)鍵,。目前家庭教育缺少職能部門指導(dǎo),，主要靠家長的自覺行為，許多家長在教育孩子的過程中缺乏科學(xué)的方法和指導(dǎo),，導(dǎo)致教育效果不佳,。一些家長甚至因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)不高或情緒不穩(wěn)定等原因，對孩子產(chǎn)生了負(fù)面影響,。

三,、工作建議

（一）依托學(xué)校構(gòu)建家庭教育實(shí)施體系

為了深入貫徹《安徽省家庭教育促進(jìn)條例》，落實(shí)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃》要求,，系統(tǒng)推進(jìn)我縣家庭教育發(fā)展,，需要構(gòu)建政府主導(dǎo),、學(xué)校指導(dǎo)、家庭實(shí)施,、社會參與的家庭教育實(shí)施體系,。其中，學(xué)校是極其重要部分,，學(xué)?？梢园l(fā)揮自身優(yōu)勢。首先,，學(xué)校可以通過家長會,、家訪等形式,，與家長進(jìn)行溝通和合作，共同推進(jìn)家庭教育,。其次,，學(xué)校可以組建家庭教育服務(wù)團(tuán)隊(duì),，指導(dǎo)家長針對性解決各種家庭教育問題,。另外，學(xué)校還可以通過家長學(xué)?；蛐畔⒒涣髌脚_,，開設(shè)家庭教育課程，增強(qiáng)家長的教育意識,、更新教育觀念,、系統(tǒng)性提升家庭教育能力。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)制定科學(xué)工作機(jī)制

政府需要加強(qiáng)對家庭教育的重視和支持,，制定科學(xué)的工作機(jī)制和政策,，明確家庭教育推進(jìn)過程中環(huán)節(jié)要求（需要做什么）、部門職能（分別由誰來做）,、目標(biāo)成效等（應(yīng)取得什么樣的效果）,。為家庭教育提供保障和指導(dǎo)，確保家庭教育切實(shí)推進(jìn),、持續(xù)發(fā)展,。同時(shí)，政府還應(yīng)該鼓勵社會力量參與家庭教育事業(yè),，推動家庭教育的發(fā)展和普及,。

（三）組建專家團(tuán)隊(duì)持續(xù)調(diào)研和指導(dǎo)

不同的教育對象、同一教育對象的不同問題,、不同的家庭都需要針對性的采取措施和方法,。另外,，隨著時(shí)代發(fā)展家庭教育也會出現(xiàn)各種新課題。所以,，從政府層面需要由教育,、心理、社會等領(lǐng)域?qū)＜医M成的團(tuán)隊(duì),，對我縣家庭教育工作進(jìn)行持續(xù)調(diào)研和指導(dǎo),。從學(xué)校層面，家庭教育服務(wù)團(tuán)隊(duì)需要通過定期開展培訓(xùn),、講座,、研討會等活動，提高家庭教育工作的專業(yè)水平,，提升針對性指導(dǎo)能力,，保障家庭教育服務(wù)實(shí)踐效果。

（四）制定以成效為導(dǎo)向的評價(jià)激勵制度

建立以成效為導(dǎo)向的評價(jià)激勵制度,，對在家庭教育中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)校,、教師和家長進(jìn)行表彰和獎勵，并對表彰和獎勵結(jié)果予以積極應(yīng)用,。引導(dǎo)學(xué)校和家庭重視家庭教育,、教師及相關(guān)人員積極主動參與家庭教育。同時(shí),，要對家庭教育工作中存在的問題和不足進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和反思,，推動家庭教育工作的不斷改進(jìn)和提高。

（五）加強(qiáng)保障全力支持

政府要加強(qiáng)對我縣家庭教育的保障和支持力度,，包括資金投入,、政策扶持、人員配備等方面,。同時(shí),，加強(qiáng)對家庭教育工作的宣傳和推廣力度，提高社會各界對家庭教育的認(rèn)識和支持,。教育主管部門在注重對全縣中小學(xué),、幼兒園家庭教育的指導(dǎo)工作加強(qiáng)督導(dǎo)同時(shí)，要重視相關(guān)工作人員待遇,，對不同崗位的工作量認(rèn)定,，作出明確要求，從政策上給予保障和支持,。

家庭教育是教育的重要組成部分,，推進(jìn)家庭教育工作是全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，是實(shí)現(xiàn)“為黨育人,、為國育才”初心使命的重要舉措,。對我縣來說,，推進(jìn)家庭教育工作也是確保我縣基礎(chǔ)教育持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的保障。讓我們以宣傳普及《家庭教育促進(jìn)法》為契機(jī),，全力推進(jìn)家庭教育高質(zhì)量發(fā)展,，共同為未成人的健康成長撐起一片藍(lán)天。

關(guān)于進(jìn)一步做好我縣老舊小區(qū)改造

工作的建議

胡庭虎縣政協(xié)常委,、縣總工會黨組成員,、副主席

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步,，我縣城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境也在不斷改善,，城市老舊小區(qū)由于建造時(shí)間長，盡管在過去歷史階段,，解決了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中居民的居住需求,，但是，由于設(shè)計(jì)理念與建設(shè)風(fēng)格陳舊,，不僅無法滿足居民居住條件改善的需要，還對市容環(huán)境造成了一定影響,，因此,，做好老舊小區(qū)的改造工作是十分迫切和必要的。

近年來,，縣委、縣政府高度重視老舊小區(qū)改造工作，搶抓政策機(jī)遇,，秉持“以人民為中心”的發(fā)展理念,，將老舊小區(qū)改造列為重點(diǎn)民生實(shí)事，以改革創(chuàng)新的舉措,、堅(jiān)持不懈的韌勁,，積極兌現(xiàn)改善群眾居住條件、提升城市管理水平的承諾,，順民心,、應(yīng)民意，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作取得明顯成效,。通過改造,，小區(qū)設(shè)施老化、整體環(huán)境差等現(xiàn)象得到全面改觀,，居民居住條件得到顯著改善,，但依然還存在一些問題需要在今后工作推進(jìn)過程中引起重視。

一,、存在的主要問題

（一）工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難,。老舊小區(qū)改造涉及諸多方面,，涉及部門多，利益復(fù)雜,，小區(qū)內(nèi)的天然氣,、供電、供水,、通信等配套項(xiàng)目的改造,，必須要相關(guān)部門密切配合才能順利推進(jìn)，改造過程也需要小區(qū)居民的積極協(xié)助,。改造必須由政府統(tǒng)一組織,，高位推進(jìn)，妥善安排好工程順序,、工作銜接,，否則相關(guān)工作難以順利開展。

（二）項(xiàng)目組織施工難,。老舊小區(qū)建成時(shí)間久遠(yuǎn),，許多小區(qū)前期設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)資料缺失。同時(shí),，小區(qū)建成后,，不少進(jìn)行了后期改造，電力,、給排水,、通信、天然氣等地下管線也遷移了,，甚至存在違章建筑,，即便拿著舊時(shí)的資料圖，也需要實(shí)地核對修正,，否則就可能挖破管線,，發(fā)生危險(xiǎn)，而且水,、電,、氣等專業(yè)管線單位由于出資等原因，參與積極性不高,，這些對舊改設(shè)計(jì)施工都提出了很高要求,。

（三）居民需求統(tǒng)一難。與新建工程相比,，老舊小區(qū)在具體的改造過程中,，會受到不同業(yè)主、不同意愿等多方因素的影響，例如,，一部分居民只想做基礎(chǔ)加固,，但另一部分居民卻想要品質(zhì)提升，低層居民不愿意加裝電梯,，高層居民不愿意整改管道,。但凡涉及到自身利益，居民并不愿意妥協(xié),，因此,，進(jìn)行多方利益協(xié)調(diào)是必不可少的，如果協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題,，就會導(dǎo)致停工或者重復(fù)改造的情況,，直接影響改造工作的開展。

（四）改造資金籌措難,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)沒有繳納維修基金,，而且小區(qū)住戶很多為老年住戶、下崗失業(yè)人員,、租戶等,，低收入人群占比較高，開展改造工作的過程中出資意愿相對較低,，甚至不愿意出資,。另外，與棚改相比,，老舊小區(qū)改造盈利空間較小，社會資本缺乏投資熱情,。因此,，目前老舊小區(qū)改造項(xiàng)目多為政府出資，由于資金共擔(dān)機(jī)制尚未形成,，需要改造老舊小區(qū)又多,，資金缺口大，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重,，改造資金籌措困難,。

（五）后期管理維護(hù)難。在現(xiàn)有的大部分老舊小區(qū)當(dāng)中,，很多沒有成立業(yè)委會,，或業(yè)委會形同虛設(shè)，松散管理或者無人管理的情況十分普遍,，在安保安防,、衛(wèi)生保潔等方面均存在短板，即便小區(qū)已經(jīng)改造完成,，依舊存在違章搭建,、車輛亂停的情況,，進(jìn)而重回改造前的混亂局面。受以往福利住房制度的影響,，老舊小區(qū)大部分居民缺乏物業(yè)管理付費(fèi)意識,，習(xí)慣了無償享受服務(wù)，同時(shí),，低收入居民占比較大,，支付物業(yè)費(fèi)用的能力不足，物業(yè)費(fèi)收取困難,，導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)不愿意進(jìn)駐老舊小區(qū),。

二、工作建議

針對我縣老舊小區(qū)改造工作中存在的問題,，建議著重做好以下幾個(gè)方面工作,。

（一）聚焦需求確定改造內(nèi)容。在改造中,，合理劃分居民基本需求,、政府強(qiáng)制性需求、少數(shù)居民個(gè)體化需求,，分類推動改造,，除對建筑外觀進(jìn)行修繕及建筑本體進(jìn)行加固維護(hù)，更應(yīng)適當(dāng)增加一些居民需要的生活配套設(shè)施及適老化改造項(xiàng)目,。一是充分尊重群眾意愿,。改造前問需于民、改造中問計(jì)于民,、改造后問效于民,，建立健全改造方案公開、群眾參與等相關(guān)機(jī)制,，特別是施工方案制定中,，要通過反復(fù)調(diào)研、召開座談會等形式溝通對接,，均衡各方訴求,。二是居民安全及必要需求應(yīng)改盡改。小區(qū)公共部位維修,，道路,、排水、供電,、供氣,、通信、垃圾處理、架空線規(guī)整等,，應(yīng)做到徹底改造,。三是生活便利化美化需求能改則改。要拆除違法建設(shè),，積極整治小區(qū)綠化,、照明等環(huán)境，對小區(qū)及周邊的無障礙,、適老設(shè)施,，停車泊位、充電設(shè)施等也要做到能改則改,。四是拓展公共服務(wù)需求積極推進(jìn),。對社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老,、托幼,、便民菜市等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，立足實(shí)際,，統(tǒng)籌推進(jìn),。

（二）積極創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)模式。老舊小區(qū)改造過程中存在共性問題,，但也不乏個(gè)性問題存在,，處理難度各不相同，情況紛繁多樣,，但處理過程中需要對癥下藥,，針對不同老舊小區(qū)的不同情況，要采取不同的改造方案和理念,。首先,，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，建立合理完善的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，做好各部門各單位的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作,。對老舊小區(qū)改造所涉及到的城管,、住建,、供電、供水,、燃?xì)獾炔块T,，整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次,，針對老舊小區(qū)存在問題,、自身特點(diǎn)等全面了解把控，因地制宜，制定老舊小區(qū)改造的詳細(xì)規(guī)劃,，設(shè)置工程推進(jìn)分解表,，加快工程實(shí)施進(jìn)度。

（三）努力拓寬改造資金來源,。一是拓展資金取得渠道,。鼓勵企業(yè)發(fā)揮社會責(zé)任，為老舊小區(qū)改造奉獻(xiàn)力量,。老舊小區(qū)多處于城市黃金地段,，可充分利用自身的地理位置優(yōu)勢，對閑置場所進(jìn)行再開發(fā),，用開發(fā)收入吸引更多社會資金流入,。二是加強(qiáng)財(cái)政政策支持。政府在財(cái)政預(yù)算方面要對于老舊小區(qū)改造給予傾斜,，多級財(cái)政共同出資,，在財(cái)政投入上大力支持老舊小區(qū)改造工作。三是降低改造參建成本,。政府部門要對參建企業(yè)采取一定利好政策,，通過部分稅費(fèi)的減免，來降低參建企業(yè)的施工成本,，鼓勵企業(yè)參與老舊小區(qū)改造工作,。

（四）持續(xù)做好后期管理維護(hù)。老舊小區(qū)改造是個(gè)系統(tǒng)工程,，從短期看是資金投入,，從長遠(yuǎn)看是后續(xù)維護(hù)與服務(wù)。一要加大財(cái)政補(bǔ)貼,。加大政府對于物業(yè)管理的補(bǔ)貼力度,，通過補(bǔ)貼費(fèi)用、減免降低稅費(fèi)等靈活方式,，吸引物業(yè)公司進(jìn)駐小區(qū),，以實(shí)現(xiàn)小區(qū)的良性管理。二要完善物業(yè)管理,。通過推動小區(qū)業(yè)委會組建,，推動老舊小區(qū)物業(yè)管理與基層黨建、社區(qū)治理融合共進(jìn),，逐步建立“社區(qū)統(tǒng)籌,、居民參與、自我管理”的治理體系,。三要探索集中管理,。將無人管理,、無人清潔、無人維護(hù)的多個(gè)相鄰老舊小區(qū),，實(shí)行“大物業(yè)”集中管理,，“打包”交由物業(yè)公司管理，在保潔,、秩序維護(hù),、維修等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。四要引導(dǎo)居民參與,。把管理辦法,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)服務(wù)做在前面,，全過程征求居民意見,，通過居民全過程參與，在提升物業(yè)履職能力和服務(wù)水平的同時(shí),，進(jìn)一步促進(jìn)居民轉(zhuǎn)變觀念,，積極主動參與到小區(qū)管理和社區(qū)治理中來。

關(guān)于優(yōu)化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的建議

齊家龍縣政協(xié)委員,、縣紅十字會辦公室主任

農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是便民,、利民、惠民的重要民生工程,，同時(shí)也是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程,。近年來，縣委,、縣政府通過加大財(cái)政投入,、招商引資和民間資本投入等方式，新建和改造提升了一批農(nóng)貿(mào)市場,，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)取得了階段性成效,。但由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效管理，這項(xiàng)重要民生工程距離群眾的需求和期待還有很長的路要走,。

一,、基本現(xiàn)狀

目前，城區(qū)共有8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場,，1個(gè)批發(fā)大市場,，分別為華宇農(nóng)貿(mào)市場、靠山路農(nóng)貿(mào)市場,、長征路農(nóng)貿(mào)市場,、勝利農(nóng)貿(mào)市場,、瑞陽農(nóng)貿(mào)市場,、北門農(nóng)貿(mào)市場,、仁和農(nóng)貿(mào)市場、勝利農(nóng)貿(mào)市場和匯農(nóng)批發(fā)大市場,，總建筑面積114500平方米,。從投資主體和建設(shè)規(guī)模看,，政府投資建設(shè)3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場,，總建筑面積15000平方米，分別是長征路農(nóng)貿(mào)市場4500平方米,、靠山路農(nóng)貿(mào)市場9000平方米,、嚴(yán)橋路農(nóng)貿(mào)市場1500平方米。民營資本投資建設(shè)5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場,，總建筑面積38500平方米,，分別是勝利農(nóng)貿(mào)市場2500平方米、仁和農(nóng)貿(mào)市場2500平方米,、華宇農(nóng)貿(mào)市場27000平方米,、瑞陽農(nóng)貿(mào)市場3500平方米、北門農(nóng)貿(mào)市場3000平方米,；匯農(nóng)批發(fā)大市場61000平方米,。其中華宇農(nóng)貿(mào)市場是滁州市單體面積最大的標(biāo)準(zhǔn)化室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。從管理情況看,，政府投資的3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場分別由縣商務(wù)局,、心之惠超市、縣城投公司代管,；民營資本投資的華宇,、勝利和匯農(nóng)批發(fā)市場由各自投資方管理運(yùn)營，瑞陽,、仁和農(nóng)貿(mào)市場由物業(yè)公司代管,。從經(jīng)營狀況看，人氣較旺,、正常經(jīng)營的有長征,、勝利、靠山路,、華宇等4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場,。其中長征、勝利2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)較早,，屬于傳統(tǒng)的大棚式市場,，也是城區(qū)最具人氣的農(nóng)貿(mào)市場；其他7個(gè)都是室內(nèi)市場,，其中華宇,、靠山路農(nóng)貿(mào)市場,、匯農(nóng)批發(fā)大市場商戶入住偏少，效益不佳,；嚴(yán)橋路,、瑞陽、仁和農(nóng)貿(mào)市場的入住商戶分別只有6戶,、9戶,、5戶，大面積攤位閑置,，市場蕭條,，經(jīng)營慘淡，面臨倒閉,；北門農(nóng)貿(mào)市場尚未投入運(yùn)營,。

二、存在的主要問題

（一）缺乏規(guī)劃,，空間布局不合理,。從空間分布看，目前老城區(qū)西部偉華幸福城一帶和新城區(qū)中北部古城區(qū)域一帶還沒有規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場,，不能完全滿足市民日常生活需要,。而老城區(qū)中心區(qū)域的長征路農(nóng)貿(mào)市場和勝利農(nóng)貿(mào)市場為連體市場，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,。計(jì)劃投入運(yùn)營的北門農(nóng)貿(mào)市場靠近長征路農(nóng)貿(mào)市場和勝利農(nóng)貿(mào)市場,，加之市場周圍住戶少、發(fā)展空間又受限制,，很難發(fā)揮效應(yīng),。

（二）投入缺失，資金保障不給力,。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是民生工程,，公益性事業(yè)，純市場化難以推動其良性發(fā)展,。受財(cái)政支出壓力加大和房地產(chǎn)市場低迷的影響,，一方面政府投入農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的資金嚴(yán)重受限；另一方面企業(yè)出資,、群眾自籌等社會資本投資意愿明顯下降,。支持保障農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的資金短缺，嚴(yán)重影響了農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范建設(shè)和科學(xué)管理,。

（三）功能缺失,，配套設(shè)施不完善。受土地制約,、經(jīng)費(fèi)投入和市民購買習(xí)慣的影響,，部分市場基礎(chǔ)設(shè)施落后,。如長征市場、勝利市場建設(shè)運(yùn)營近20年,，仍為大棚式建筑，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，檔次低,，攤位破舊，已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求,。更重要的是場地小,，市場周邊停車、垃圾和污水處理,、倉儲,、安檢等配套服務(wù)設(shè)施不完善，且市場四周緊鄰商住樓,，噪音擾民問題難以根本解決,。再如瑞陽農(nóng)貿(mào)市場，為地下一層,，沒有架設(shè)電梯,，市民和商戶只能步行通過陡長的樓梯進(jìn)出市場，如遇雨雪天氣又極為濕滑,，存在較大安全隱患,，給市民和商戶帶來極大的不便，老年人和腿腳不便者更是難上加難,。

（四）服務(wù)缺失,，系統(tǒng)化監(jiān)管跟不上。農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管服務(wù)涉及商務(wù),、城管,、市場監(jiān)管、住建,、衛(wèi)健,、公安等多個(gè)部門，受條塊分割及部門職能職責(zé)的影響,，監(jiān)管的主體責(zé)任不清,、投入力量不足，沒有形成合力,。建成投用的農(nóng)貿(mào)市場攤位大量空置和“馬路市場”以及流動攤販長期并存,。如一邊是瑞陽、仁和,、嚴(yán)橋路等多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場攤位大量閑置,，瀕臨倒閉,，另一邊是幸福東路瑞陽農(nóng)貿(mào)城路邊菜市、小黃莊菜市,、南門石膏礦路口周邊流動攤販等屢禁不絕,。

（五）機(jī)制缺失，規(guī)范保障不到位,。城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃尚未編制,，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)席會議機(jī)制還未建立，農(nóng)貿(mào)市場長效管理制度和考核辦法尚不完善,，從制度層面規(guī)范保障農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理運(yùn)行不力,，與超市化、規(guī)范化,、智慧化要求仍有較大差距,。如華宇市場幾條街門面占道經(jīng)營、出攤經(jīng)營,、亂擺亂放,、車輛亂停、垃圾清理不及時(shí)等問題依然突出,；仁和農(nóng)貿(mào)市場,、瑞陽農(nóng)貿(mào)市場沒有培育起來，開發(fā)商已將市場攤位全部或部分出售,，業(yè)主與開發(fā)商及具體管理者經(jīng)常發(fā)生糾紛沖突,，日常管理矛盾重重。

三,、工作建議

為全面提升城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的整體面貌,，優(yōu)化功能配置，更好地服務(wù)群眾,，特提出如下建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。要把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為縣委,、縣政府及有關(guān)部門“一把手工程”“菜籃子工程”,，統(tǒng)籌組織，狠抓落實(shí),。建議成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理中有關(guān)問題的研究和解決力度,。進(jìn)一步明確農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)牽頭部門和單位，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，建立聯(lián)席會議制度,，構(gòu)建分工負(fù)責(zé),、各司其職、密切配合,、常態(tài)化抓農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作的長效機(jī)制,。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行,。要認(rèn)真開展調(diào)查研究,，對照農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快制定出臺定遠(yuǎn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,，既注重新區(qū)配套,，又兼顧老城提升,，確保與城市發(fā)展總體規(guī)劃有機(jī)融入,、無縫對接。要結(jié)合區(qū)域人口數(shù)量,、服務(wù)半徑,、發(fā)展前景，合理規(guī)劃布局城西,、城北,、新城區(qū)中北部農(nóng)貿(mào)市場，確保規(guī)劃科學(xué),、布點(diǎn)合理,。對于確實(shí)不具備農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)條件的小區(qū)，可采取規(guī)劃小型生鮮超市,、社區(qū)菜店等方式靈活處理,，彌補(bǔ)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和供應(yīng)不足。

（三）多元投資,，加快建設(shè),。鑒于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)公益性強(qiáng)，涉及民生民利和社會穩(wěn)定,，政府要盡快出臺優(yōu)惠政策,，在資金投入、市場用地,、稅收,、水電氣、商品質(zhì)量檢測等方面給予必要的支持,。加快探索制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投資主體多元化政策,，鼓勵政府和社會資本合作、政府直接投資、產(chǎn)權(quán)回購或改造補(bǔ)貼等多種形式,，解決建設(shè)資金不足的問題,，并積極引導(dǎo)增設(shè)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，確保市場周邊交通便捷順暢,、環(huán)境整潔美觀,。建議拆除長征路農(nóng)貿(mào)市場與勝利市場之間樓宇和市場西側(cè)民宅，由城投公司收儲勝利農(nóng)貿(mào)市場,，重新規(guī)劃建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場,，收儲仁和、瑞陽農(nóng)貿(mào)市場部分場地?cái)偽?，和靠山路,、?yán)橋路農(nóng)貿(mào)市場一樣采取自營或低價(jià)招標(biāo)方式運(yùn)營，并給予一定期限租金減免,，培育扶持市場良性發(fā)展,。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格管理,。要按照“誰開辦,、誰負(fù)責(zé)”的原則，著力強(qiáng)化市場開辦者第一責(zé)任人的責(zé)任,，依法依規(guī)督促其全面履行市場消防,、安全等管理職責(zé)，嚴(yán)把商品食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān),，建立完善經(jīng)營戶不良行為記錄,、公示和懲罰制度，打擊欺行霸市行為,，營造公平競爭,、清潔衛(wèi)生、安全可靠的消費(fèi)環(huán)境,。要強(qiáng)化監(jiān)督管理,，堅(jiān)決杜絕馬路市場，減少空殼市場,，提升農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的入駐率和利用率,。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，為方便市民買菜和城區(qū)周邊群眾自產(chǎn)蔬菜出售,，可在城區(qū)大型住宅小區(qū),、背街小巷和人口居住密集地段設(shè)立臨時(shí)蔬菜市場，落實(shí)保潔,、質(zhì)檢等監(jiān)管措施,，引導(dǎo)“流動攤販”依規(guī)有序入市經(jīng)營。

（五）健全機(jī)制，提升保障,。進(jìn)一步理順城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理體制,，夯實(shí)政府為主、相關(guān)部門合力抓的建設(shè)管理工作機(jī)制,。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn),，加快研究制定城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理資金支持辦法,、農(nóng)貿(mào)市場長效管理考核辦法等相關(guān)制度和配套政策,，規(guī)范引導(dǎo)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)健康發(fā)展。積極教育引導(dǎo)經(jīng)營者遵守有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)貿(mào)市場管理制度,，誠實(shí)守信,、合法經(jīng)營、文明服務(wù),，逐步形成大,、中、小市場相結(jié)合,，功能齊全,、布局合理的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場體系,。

關(guān)于推進(jìn)定遠(yuǎn)縣醫(yī)療衛(wèi)生工作發(fā)展的建議

潘書貴縣政協(xié)委員,、縣總醫(yī)院副院長

黨的二十大報(bào)告指出，人民健康是民族昌盛和國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志,，要推進(jìn)健康中國建設(shè),，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。近年來,，為貫徹落實(shí)黨的醫(yī)療衛(wèi)生政策,，縣委、縣政府加大醫(yī)療衛(wèi)生投入,，加快醫(yī)療強(qiáng)縣建設(shè),，我縣緊密圍繞常見病、多發(fā)病,、慢性病,、急危重癥在縣域內(nèi)救治，突出大健康,、堅(jiān)持保公益,，在“政府主導(dǎo)、三醫(yī)聯(lián)動,、縣域一體,、強(qiáng)醫(yī)惠民、共享健康”的綜合模式方面積極探索，取得了較好成績,。

一,、基本現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)397個(gè)。其中縣級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)5家,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）26個(gè),，村衛(wèi)生室245個(gè)、民營醫(yī)院12個(gè),、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和個(gè)人診所91個(gè),。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位2248張，全年門急診總?cè)藬?shù)158.7萬人次,，總住院人次9.33萬人次,。全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作人員共4884人；縣委,、縣政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，縣財(cái)政投資32億元，新建縣中醫(yī)院新區(qū),、縣婦幼保健院新區(qū),、縣總醫(yī)院分院、縣總醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)綜合樓,，新,、改、擴(kuò)建所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室,。深化醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè),，推進(jìn)專科醫(yī)聯(lián)體和緊密型醫(yī)共體建設(shè),，加強(qiáng)融入長三角衛(wèi)生健康一體化發(fā)展,，縣總醫(yī)院與上海、合肥等多家醫(yī)院合作建立醫(yī)聯(lián)體?？坡?lián)盟共15家,，院士工作室1個(gè)，加強(qiáng)了人才培養(yǎng),，提升醫(yī)療技術(shù)水平,，縣總醫(yī)院腫瘤內(nèi)科、普外科,、神經(jīng)內(nèi)科,、胸外科成功創(chuàng)建滁州市重點(diǎn)學(xué)科；縣總醫(yī)院專家對口支援下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，讓群眾在“家門口”享受到縣級醫(yī)院專家的高質(zhì)量診療服務(wù),，逐步實(shí)現(xiàn)“基層首診,、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治,、上下聯(lián)動”的合理化就醫(yī)模式,；加強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；大幅增長全科醫(yī)生待遇保障,；提升縣級公立醫(yī)院便民惠民服務(wù),；深化醫(yī)保支付方式改革，提升醫(yī)保資金使用效率等做出了有益探索,。

二,、存在的主要問題

一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才短缺。醫(yī)療界專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人物及專業(yè)衛(wèi)生管理人才應(yīng)聘受聘缺乏,，對醫(yī)療規(guī)范,、醫(yī)保政策、醫(yī)改規(guī)律認(rèn)識不深,，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度思路缺乏創(chuàng)新,；高級職稱人員僅99人，比臨縣偏少過半,，也導(dǎo)致縣總醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科數(shù)目差額,；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)務(wù)工作者人員不足，對照醫(yī)療衛(wèi)生資源及衛(wèi)生健康工作核心考核指標(biāo),，現(xiàn)有醫(yī)師（助理）2047人,，其中村醫(yī)599人，按照醫(yī)師總?cè)藬?shù)每千人口3.18人的要求,，缺額0.16‰,，共88人,；現(xiàn)有護(hù)士2469人,，按照護(hù)士總?cè)藬?shù)每千人口4.0人的要求，缺額0.35‰,，共229人,，人員數(shù)、技術(shù)能力還有待提升,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員待遇保障偏低,，2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工實(shí)際拿到手可支配的收入僅4至6.4萬元；近年來共招錄了定向醫(yī)學(xué)生101人,，完成在校學(xué)習(xí)及規(guī)培后正式參加醫(yī)務(wù)工作僅68人,，截至目前又已辭職35人，留不住人才問題嚴(yán)重,。

二是醫(yī)療平臺信息化滯后,。在全省處于落后地位,，軟件系統(tǒng)多年未升級改造，資金投入比鄰縣差距千萬,，急需加大力度,，進(jìn)行升級更新。建立慢性病管理,、基層120急救平臺,、“預(yù)住院”管理、“床旁”結(jié)算,、多途徑智能隨訪平臺,、智慧服務(wù)、智慧管理,、全民健康信息等國家考核項(xiàng)目綜合平臺均未啟動,，信息化建設(shè)迫在眉睫。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的居民診療信息,、衛(wèi)生公共服務(wù)信息相對獨(dú)立,，與縣總醫(yī)院不能互聯(lián)互通，隨著緊密型醫(yī)共體建設(shè)深入推進(jìn),，在醫(yī)防融合,、縣鄉(xiāng)協(xié)同、上下轉(zhuǎn)診,、病史資料,、治療方案等工作上的信息資源不能延續(xù)上傳下達(dá)，不能共享,，極大浪費(fèi)醫(yī)療資源,，增加患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和病情隱患。

三是醫(yī)保資金短缺壓制醫(yī)療發(fā)展,。隨著人口老齡化加劇,，我縣60周歲及以上老年人有14.06萬人、占常住人口比20.77%,，農(nóng)村常住老人占比高達(dá)69%,。慢性病人群多：高血壓患者10.7萬人，糖尿病患者3.7萬人,，惡性腫瘤患者7898人,，嚴(yán)重精神障礙患者3656人，“一人多病”現(xiàn)象嚴(yán)重,，老年人和慢性病醫(yī)療保障費(fèi)用大幅度攀升,，使醫(yī)保基金支付壓力大,；外流人口增加,，基本醫(yī)?；I資額度逐年下降。異地就醫(yī)人次多,，基金外流現(xiàn)象嚴(yán)重,，外出住院占比26.83%，花費(fèi)全縣總住院病人醫(yī)保資金的近50%,；健康脫貧政策調(diào)整,，大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助資金激增,；現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展與群眾看病就醫(yī)從基本需求向更高質(zhì)量轉(zhuǎn)變加劇負(fù)擔(dān),；群眾基本醫(yī)保繳納費(fèi)用與縣財(cái)政支付在年年增加，仍然滿足不了醫(yī)療支付需求,。

四是醫(yī)療綜合服務(wù)能力不足,。縣級公立醫(yī)院整體醫(yī)療服務(wù)能力仍有待于進(jìn)一步提高，特別是兒科危重癥病房,、產(chǎn)科危重癥病房,、精神病病區(qū)、眼視光中心,、創(chuàng)傷中心,、口腔科醫(yī)院、傳染病醫(yī)院等建設(shè)水平與服務(wù)能力有待提高,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件條件總體仍較為落后,；縣域醫(yī)共體中心藥房在用藥范圍、藥品配送時(shí)效,、短缺藥品供應(yīng)有待提高,，難以承接上級醫(yī)院轉(zhuǎn)診患者；村醫(yī)老年化嚴(yán)重,；優(yōu)質(zhì)護(hù)理,、惠民便民服務(wù)不到位。改善就醫(yī)感受,、提升患者體驗(yàn)行動有待進(jìn)一步落實(shí),。

三、工作建議

推動以縣總醫(yī)院為龍頭的公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)能力水平,，加快建設(shè)縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì),、高效、安全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。

一是完善醫(yī)共體運(yùn)行機(jī)制,，提升服務(wù)能力,。圍繞“縣強(qiáng)、鄉(xiāng)活,、村穩(wěn)”的目標(biāo),，加大財(cái)政扶植，做優(yōu)縣級醫(yī)院,，集中力量提高疑難危重癥診斷和治療技術(shù),，提升縣級醫(yī)院的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，以“縣級強(qiáng)”帶動“縣域強(qiáng)”,；著力推進(jìn)縣,、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系一體化,，提升和打造中心集鎮(zhèn)的醫(yī)療服務(wù)能力和縣域醫(yī)療次中心,，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；著力提高基層的急診急救能力,，布局全縣120院前15分鐘急救圈體系,，打通醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的最后一公里；促進(jìn)醫(yī)防協(xié)同,、醫(yī)防融合機(jī)制,，從“以治療為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)家庭醫(yī)生治未病,、管慢病,，建立以基層全科醫(yī)生為核心，與縣級?？茖＜覅f(xié)同服務(wù)模式,，真正實(shí)現(xiàn)“防、篩,、診,、治、管”的有機(jī)融合落實(shí)到人到位,；聯(lián)合疾控,、縣婦幼、衛(wèi)生監(jiān)督資源,，推動醫(yī)療服務(wù)向健康管理共同體轉(zhuǎn)變,。

二是加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)縣總醫(yī)院人才引進(jìn),、聯(lián)系上級專家會診坐診,，建議中醫(yī)院托管，共同提升縣域內(nèi)醫(yī)療人才培養(yǎng)與重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)和擴(kuò)大社會影響力,；推動縣級醫(yī)院專家下沉到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常坐診帶教,，與晉升晉級、提用掛鉤,，提高崗位待遇,，增加基層吸引力，落實(shí)“縣醫(yī)鄉(xiāng)用”,；出臺基層醫(yī)務(wù)人員待遇保障政策,，落實(shí)疾控一類保障，二類管理的獎勵性績效方案,，特別是增加偏遠(yuǎn)區(qū)域的崗位吸引力,，留得住與高校聯(lián)合為基層培養(yǎng)的“定向”生源，落實(shí)“鄉(xiāng)聘村用”,，讓基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能招得來,、用得上人才，解決缺醫(yī)問題,，力爭基層診療量提升達(dá)70%,，確保縣域內(nèi)就診率達(dá)90%目標(biāo),。

三是提升信息化水平,。加大投資力度，建立整合型醫(yī)療衛(wèi)生信息體系,，著力打通醫(yī)療,、公共衛(wèi)生與醫(yī)藥、醫(yī)保等信息數(shù)據(jù)的互聯(lián),、互通,、共享，使醫(yī)共體內(nèi)電子病歷,、健康檔,、就診救治信息縣鄉(xiāng)上下暢通，三級轉(zhuǎn)診管理有序,；推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)共體資源配置,、業(yè)務(wù)運(yùn)營、效率監(jiān)測等數(shù)字化信息管理建設(shè),，利于績效考核,，向信息要效益；開展智慧服務(wù)診療,，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”建設(shè),，提供分時(shí)段預(yù)約、在線支付,、檢驗(yàn)結(jié)果推送等服務(wù),，讓大數(shù)據(jù)活起來、真正實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路,，不斷增強(qiáng)人民群眾滿意度,、獲得感、幸福感,。

四是規(guī)范醫(yī)療行為,，確保醫(yī)保資金安全。將現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建立,、適應(yīng)醫(yī)保政策的薪酬制度改革列為頭等要事,，在確保為人民群眾提供更高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同時(shí)，落實(shí)醫(yī)療行為規(guī)范,，建立一系列有利于保障醫(yī)保資金安全的激勵機(jī)制,，加強(qiáng)量化考核，打擊醫(yī)保違規(guī)行為,，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn),；落實(shí)緊密型醫(yī)共體內(nèi)規(guī)范化建設(shè)，推行基層首診,、分級診療,，提升縣內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力，完善本地就醫(yī)的腫瘤病人醫(yī)保報(bào)銷扶持方案,，規(guī)范外出無序就醫(yī),，更好地滿足群眾在本地就醫(yī)獲得感；推動本地就醫(yī)的醫(yī)保資金達(dá)到較高占比,，確保醫(yī)保資金安全運(yùn)行,，助力公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于在黨性教育中用好紅色資源

賡續(xù)紅色血脈的建議

孫洋羊縣政協(xié)委員,、縣委黨校教師

黨的二十大報(bào)告中提出要“弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系,，用好紅色資源”。紅色資源是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立,、人民解放的社會主義革命斗爭中,，在追求國家富強(qiáng)和人民富裕的社會主義建設(shè)和改革歷史進(jìn)程中形成的物質(zhì)和精神財(cái)富。如何把紅色資源開發(fā)好,、把紅色精神解讀好,、把紅色基因賡續(xù)好，是當(dāng)前黨員干部黨性教育工作必須面對的重大課題,。

一,、基本現(xiàn)狀

定遠(yuǎn)縣擁有著非常深厚的紅色文化底蘊(yùn)，紅色資源遍布縣域各地。其中,，定遠(yuǎn)縣藕塘革命烈士陵園,、定遠(yuǎn)縣王小廟新四軍無名烈士墓群、定遠(yuǎn)縣中原局三次會議舊址“三大紅色基地”在全國均久負(fù)盛名,，蘊(yùn)含著豐富的“紅色基因”,。當(dāng)前，我縣多措并舉做大做強(qiáng)紅色文章,，無論是對紅色文化的挖掘,，比如，對歷史遺跡的保護(hù),，紀(jì)念場館的建設(shè),，英雄人物事跡的研究；還是利用紅色文化開展宣傳教育,，再比如,，組織黨員干部參觀革命紀(jì)念地、黨課宣講,、文藝作品創(chuàng)作等等,，都取得了良好效果。

二,、存在的主要問題

但是,，我們在利用紅色資源開展黨性教育的過程中依然存在一些問題。

一是紅色資源打造進(jìn)度不快,。我縣雖然有著豐富的紅色資源,，但就整體而言，對紅色資源的保護(hù)修繕力度不夠,。目前定遠(yuǎn)縣挖掘打造出來的紅色基地只有藕塘鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn),，數(shù)量有限，其他的如吳圩農(nóng)民暴動,、朱灣鎮(zhèn)革命烈士陵園,、定城鎮(zhèn)皖東首個(gè)抗日民主政府等紅色資源并沒有得到充分挖掘或者存在場館建設(shè)滯后、配套設(shè)施不全,、保障能力不足等問題,，無法滿足新時(shí)代黨性教育需求。

二是紅色文化教育形式單一,。當(dāng)前,，紅色文化教育主要是通過定期上黨課、主題黨日實(shí)踐活動,、集中培訓(xùn)等方式,，在過程中重灌輸,、輕實(shí)踐。比如到革命烈士陵園,，大多采取重溫入黨誓詞,、進(jìn)獻(xiàn)花籃、掃墓,、講解員講解等形式,，存在參觀就是教育,、解說就是教學(xué)的現(xiàn)象,。其次，對新媒體,、新技術(shù)運(yùn)用較少,，導(dǎo)致教育方式方法單一，形式不夠豐富,，沒有與時(shí)俱進(jìn),。

三是教育內(nèi)容缺乏時(shí)代氣息。利用紅色資源來開展黨性教育,，就是以史為鑒,，賡續(xù)紅色血脈。但在實(shí)際教學(xué)中,，很多時(shí)候仍然存在就歷史說歷史,，就紅色文化講紅色文化的現(xiàn)象，卻忽略了對紅色資源的當(dāng)代價(jià)值的挖掘與詮釋,，缺乏時(shí)代氣息,。沒有對新時(shí)代黨員的發(fā)展需求進(jìn)行聚焦，缺乏問題導(dǎo)向,，特別是結(jié)合我縣發(fā)展實(shí)際情況,，比如將紅色文化內(nèi)容與鄉(xiāng)村振興、共同富裕等問題結(jié)合來啟發(fā)黨員干部接續(xù)奮斗,。

三,、工作建議

要想發(fā)揮出紅色資源在黨性教育中的真正作用，我建議至少做到以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)對紅色資源的保護(hù)利用,。首先,，要加強(qiáng)科學(xué)保護(hù)，擦亮紅色底色,。紅色歷史遺跡是不可再生,、不可替代的珍貴資源，必須科學(xué)保護(hù),、用心呵護(hù),。要加強(qiáng)紅色遺址遺跡的搶救性修復(fù)和預(yù)防性保護(hù)工作，盡可能保持和恢復(fù)紅色遺址的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性,、文化延續(xù)性,。其次，開發(fā)多重價(jià)值,，發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng),。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分挖掘和打造生動活潑,、豐富多樣的紅色文化產(chǎn)品,，如紅色教育、紅色旅游,、紅色文藝作品等,，從營銷策劃、活動組織,、品牌宣傳等方面統(tǒng)籌推進(jìn),。最后，加強(qiáng)綜合管理,，建強(qiáng)人才隊(duì)伍,。要聚焦紅色遺存管理現(xiàn)狀，充分挖掘和培養(yǎng)綜合型管理,、宣傳人才,，發(fā)動全社會參與，真正提高紅色遺存的管理水平和整體運(yùn)用效果,。

二是深入挖掘紅色資源內(nèi)涵,。首先，深挖內(nèi)涵,，加強(qiáng)理論詮釋,。要從歷史、理論和現(xiàn)實(shí)等多個(gè)維度闡釋清楚紅色資源形成的基本邏輯,、精神內(nèi)核,，通過對紅色歷史及歷史人物精神和人格力量等資源的挖掘整理，緊扣百年黨史的主題主線,，講清楚紅色文化的思想精髓,，使之成為我們武裝頭腦、堅(jiān)定自信,、指導(dǎo)實(shí)踐的銳利武器,。其次，拓寬研究范圍,，體現(xiàn)時(shí)代精神,。紅色資源中的很多元素都不局限于戰(zhàn)爭年代,，在和平年代誕生的精神品質(zhì)也同樣是一種紅色文化的延伸。從這個(gè)角度來看,，時(shí)代精神同紅色文化精神一脈相承,。所以，應(yīng)該把對當(dāng)代中國發(fā)展實(shí)踐中重大理論問題或時(shí)代問題的合理解決作為立足點(diǎn),，總結(jié)提煉當(dāng)代中國發(fā)展實(shí)踐中紅色文化的經(jīng)典案例,，講透徹其時(shí)代價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，使之與新時(shí)代社會發(fā)展相協(xié)調(diào),。

三是創(chuàng)新賡續(xù)紅色血脈的實(shí)踐形式,。首先，創(chuàng)新活動形式,，激發(fā)情感認(rèn)同,。要基于不同黨員群體的需求設(shè)計(jì)出針對性的、具有特色的紅色實(shí)踐活動,。比如，創(chuàng)新愛國主義基地教學(xué)體系,，開發(fā)紅色故事,、精神等教學(xué)課程，探索線上線下兩個(gè)課堂,，變“單向灌輸”為“雙向互動”,，其次，創(chuàng)新傳播手段,，加大宣傳力度,。要時(shí)俱進(jìn)利用VR、4D,、全息投影等新媒體新技術(shù),，創(chuàng)新紅色文化資源的傳播方式，打破距離感,，拉近我們與紅色歷史的距離,，實(shí)現(xiàn)當(dāng)下與歷史的對話，讓紅色血脈更加深刻地融入我們的基因里,。最后,，進(jìn)行數(shù)字化開發(fā)，提高資源利用率,?？梢越柚?ldquo;云計(jì)算技術(shù)”，加強(qiáng)對紅色文化數(shù)據(jù)的采集,、存儲,、處理,，建立紅色文化數(shù)據(jù)庫和數(shù)字終端，實(shí)現(xiàn)跨地域,、跨部門共建共享,，使碎片化的紅色資源得到更好的利用，促進(jìn)數(shù)字紅色資源的整合與分享,。

關(guān)于加強(qiáng)全縣人才引進(jìn)工作的建議

袁應(yīng)菊縣政協(xié)委員,、安徽東方金橋種苗科技有限公司總經(jīng)理

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人才工作,，提出一系列關(guān)于人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措,，深刻回答了為什么建設(shè)人才強(qiáng)國、什么是人才強(qiáng)國,、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國的重大理論和實(shí)踐問題,，為做好新時(shí)代人才工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循,。根據(jù)會議安排,，結(jié)合自身工作，現(xiàn)就加強(qiáng)全縣人才引進(jìn)工作,，匯報(bào)下自己的思考和建議,。

一、基本現(xiàn)狀

2023年在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下,，全縣各級組織堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大,、二十大會議精神,，主動作為，砥礪奮進(jìn),，不斷加強(qiáng)自身建設(shè),，切實(shí)履行引才引智職責(zé)，創(chuàng)新工作方法,，拓寬工作領(lǐng)域,，豐富工作內(nèi)涵，為我縣人才引進(jìn)工作的方方面面都做了大量的工作,。主要包括：科技人才牽線搭橋,，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作；收集整理主要產(chǎn)業(yè),、企業(yè)目前亟待解決的技術(shù)難題和需求,，并給予針對性解決方案；通過科技信息網(wǎng)絡(luò),、組織專家教授到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研等方式,，進(jìn)行技術(shù)難題對接,；為科技人才提供政策支撐，提高為科技人才服務(wù)的水平等,。

二,、存在的主要問題

過去一年定遠(yuǎn)縣的人才工作取得了很大的進(jìn)展，但從我們經(jīng)濟(jì)企業(yè)角度考慮,，在以下幾個(gè)方面還可以再進(jìn)一步完善：

一是科技創(chuàng)新人才自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),。定遠(yuǎn)縣一直以來都是農(nóng)業(yè)大縣，縱觀全縣的發(fā)展來說,，技術(shù)的創(chuàng)新水平相對來說還是比較低的,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品占全縣產(chǎn)品的絕大部分，與其他高技術(shù)產(chǎn)品相比相對低端,。

二是高層創(chuàng)新型人才十分匱乏,。有突出貢獻(xiàn)的中青年專家還比較少，科技人才中具有碩士職稱的人員少之又少,，人才來到定遠(yuǎn)找不到合適的工作崗位和機(jī)會,。

三是激勵創(chuàng)新的人才開發(fā)機(jī)制還沒有完全形成。現(xiàn)在很多科技人才有比較強(qiáng)的創(chuàng)新欲望,，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制制度還沒有完全建立起來,；主要原因在于仍較缺乏必要的創(chuàng)新資金支持和良好的分配激勵機(jī)制。

四是目前我縣企業(yè)創(chuàng)新主體不夠突出,。大部分企業(yè)經(jīng)營管理者創(chuàng)新意識不強(qiáng)，同時(shí)與其他縣市相比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低,，傳統(tǒng)中小企業(yè)比重大,。

五是人才創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的人文環(huán)境沒有真正形成,，各類中介服務(wù)體系還很不完善；科技人才的特長是進(jìn)行科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)開發(fā),，但在經(jīng)營管理,、銷售等方面往往不內(nèi)行。

三,、工作建議

針對以上幾個(gè)問題,，從企業(yè)家角度出發(fā)，為我縣今后人才工作提出幾點(diǎn)個(gè)人拙見,，如有不當(dāng)之處,，請同志們批評指正：

一是內(nèi)培與外引有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技人才的有效增長,。一方面牢固樹立與帶動全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意識,，加強(qiáng)對人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新成果的跟近和關(guān)心扶持,，提高對如“曲陽”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育等工作的支持，加大資金獎勵力度,，提高企業(yè)參與積極性和創(chuàng)新的動力,；另一方面是堅(jiān)持“不為我有，但為我用”的原則,，有計(jì)劃地引進(jìn)省內(nèi)外的高素質(zhì)科技人才,。

二是進(jìn)一步做好科技人才管理工作，加強(qiáng)對科技人員的培訓(xùn)工作,。強(qiáng)化素質(zhì)教育,，重視培養(yǎng)學(xué)生的大膽創(chuàng)新意識和實(shí)踐動手能力，支持鼓勵高校學(xué)生參與科技項(xiàng)目研發(fā)活動,；為科技人才營造良好氛圍,，提倡科研風(fēng)險(xiǎn)，成功就有獎勵,，失敗就一無所有了,。能否失敗了也給予一定的補(bǔ)助，這樣建立科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)基金,，鼓勵創(chuàng)新,。

三是全面落實(shí)我縣科技工作者目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)地考核工作。全面貫徹落實(shí)省委,、省政府的部署,，把我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。對我縣有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技工作者實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)考核獎勵制度,，做到有付出就有回報(bào),，有懈怠就有懲罰，付出越多獎勵越高的原則,，提高科技工作者的積極性,。

四是不斷修訂完善我縣出臺的相關(guān)政策，積極營造有利于科技人才發(fā)展的環(huán)境,。目前我縣根據(jù)滁州市制訂出臺的《滁州人才政策一本通》也制定了文件,，也印發(fā)了《定遠(yuǎn)縣人才培育實(shí)施辦法（試行）》，加大了人才培育獎補(bǔ)政策,，有利于鼓勵各層次科技人才來我縣工作,、創(chuàng)業(yè)，從事科學(xué)研究,、技術(shù)推廣,、產(chǎn)品開發(fā)和提供專業(yè)服務(wù)，好的政策也需要根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行不斷完善和宣傳落實(shí),，望相關(guān)部門根據(jù)排查的各個(gè)企業(yè)情況督促協(xié)助企業(yè)落實(shí)好相關(guān)人才政策,，加強(qiáng)人才來定的“引力”作用,。

五是繼續(xù)加大科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)。加大科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè),，為科技成果轉(zhuǎn)化提供孵化場所,。對于那些有價(jià)值、需要扶持的研發(fā)科技項(xiàng)目,，鼓勵科技人員進(jìn)入科技創(chuàng)業(yè)中心,，為他們提供一個(gè)孵化的平臺，扶持他們創(chuàng)業(yè),。

關(guān)于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的建議

孫學(xué)好縣政協(xié)委員、心之惠超市有限公司董事長

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的迅猛發(fā)展,，抖音,、朋友圈、微博等社交平臺幾乎人人皆知,，人人下載,。然而網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，有利也有弊,，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅豐富了人們的生活,，使得生活更加便利，同時(shí)也成為“鍵盤俠”,，“網(wǎng)絡(luò)推手”,，“網(wǎng)黑”等負(fù)能量人群的聚集地。低廉的成本,，高效的傳播,，讓負(fù)能量人群可以零成本的去制造輿論、制造恐慌,、制造緋聞，讓網(wǎng)絡(luò)成為他們攻擊其他人的槍炮子彈,。這也使得很多社交平臺成為很多企業(yè)家及個(gè)人的夢魘,。

一、基本現(xiàn)狀

（一）采取冷處理方式,，但潛在危機(jī)并未解除

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情形成時(shí),，大多數(shù)人往往采取冷處理的方式，希望借時(shí)間推移使公眾淡忘此事,。但是,，由于事情真相撲朔迷離，如果不出面針對公眾質(zhì)疑的問題給以合理解釋,，結(jié)果,，事情的發(fā)展往往朝相反方向發(fā)展,。例如：蚌埠徽州宴事件，囂張跋扈的態(tài)度引起全民公憤,，公司的態(tài)度是簡單道歉,，并未自我反省，并積極讓當(dāng)事人出面道歉,。使得潛在的危機(jī)在一夜間暴發(fā),。

（二）采取積極處理方式，事件得到妥善解決

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情剛剛萌芽時(shí),，如果能積極應(yīng)對,，并且及時(shí)發(fā)布事件動態(tài)，迅速平息輿論,，這是網(wǎng)絡(luò)輿情處理做得比較好的范例,。例如，2021年,，某市政府發(fā)布了一份關(guān)于城市規(guī)劃的文件,，其中包含了一些不當(dāng)言論，引起了公眾的廣泛關(guān)注和討論,。針對此事,，市政府迅速展開調(diào)查，并決定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理,。同時(shí),，市政府還通過公開渠道向公眾發(fā)布了道歉聲明，承認(rèn)了不當(dāng)言論對市民的困擾和影響,，并承諾將加強(qiáng)對城市規(guī)劃的制定和管理,，避免類似事件再次發(fā)生。

二,、存在的主要問題

在現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中,，“網(wǎng)絡(luò)流量”這一新型詞匯是當(dāng)今網(wǎng)民紛紛追求的，向往的,。“蹭流量”“關(guān)注,、點(diǎn)贊”“刷個(gè)火箭”等等都是增加流量的方式。很多三觀不正,、脫離常規(guī)思想的人,，為了增加網(wǎng)絡(luò)流量，不擇手段,、毫無下限的制造輿論或直接造謠,。造謠者為博取他人眼球，增加自身流量，往往利用一條幾秒的斷章取義的短視頻,，或者直接捏造一個(gè)事實(shí),，就能讓很多“吃瓜”群眾跟風(fēng)轉(zhuǎn)發(fā)，這些“吃瓜”群眾不分青紅皂白,，不論事情真假,，就為了“蹭一波流量”，這讓受害者名譽(yù)受到極大的損失,。為了還原真相,，受害者需要使用更多的精力和時(shí)間去證實(shí)，去辟謠,。而造謠者卻逍遙自在,，一張嘴，幾行字就把流量增加,。例如：前段時(shí)間,，某本土企業(yè)超市陷入“騷豬肉”風(fēng)波。顧客說購買的豬肉感覺有異味,，要求超市給予經(jīng)濟(jì)賠償,，經(jīng)過多人檢查并無異味。為讓顧客滿意,，超市將同一片豬肉進(jìn)行現(xiàn)場烹飪加工,，分多人品嘗后，也均無異味,。顧客未獲得賠償后,，不依不饒，隨后在幾百人的小區(qū)群內(nèi)發(fā)表了：某某超市欺騙消費(fèi)者,，售賣騷豬肉,，當(dāng)?shù)氐母邌?qiáng)，黑心商家等眾多不實(shí)言論,。很多不明真實(shí)情況的群眾,，紛紛跟帖，讓超市處于下風(fēng)口,。最終超市為保障自己的合法利益,，對該名顧客的不實(shí)言論進(jìn)行起訴。

三,、工作建議

要實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的有效應(yīng)對，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維,，從傳統(tǒng)的堵,、壓、刪、被動應(yīng)付為主的控制思維,，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的疏,、導(dǎo)、主動回應(yīng)為主的引導(dǎo)思維,。具體策略如下：

（一）以疏導(dǎo)為主,，實(shí)現(xiàn)疏導(dǎo)和封堵相結(jié)合的策略

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的形式，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情信息大部分都是視頻類,、文字類為主,，存在于各大短視頻平臺上。對于這類視頻,，當(dāng)前很多做法是尋求平臺后臺進(jìn)行投訴,，無論真假，希望后臺立即刪除視頻,，切斷傳播的來源,，但刪視頻的速度根本趕不上信息傳播的速度，這種做法現(xiàn)實(shí)效果很差,。對于這類視頻,，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系相關(guān)職能部門。如果相關(guān)職能部門在第一時(shí)間解決處理網(wǎng)民反映的事情,，或者第一時(shí)間聯(lián)系到了當(dāng)事人,，并且沒有引發(fā)更大的網(wǎng)絡(luò)輿情，再聯(lián)系網(wǎng)信部門將視頻刪除,。如果相關(guān)職能部門效率低下,，短時(shí)間內(nèi)沒有處理網(wǎng)民反映的事情，并且在網(wǎng)上已經(jīng)引發(fā)了針對此事情的討論熱潮,，此時(shí)再繼續(xù)刪視頻,，反而容易引發(fā)更大的民憤和質(zhì)疑。這時(shí)的較優(yōu)策略是以疏導(dǎo)為主,，回應(yīng)網(wǎng)民和媒體的質(zhì)疑,，公布相關(guān)部門的態(tài)度和對事情處理的進(jìn)展情況。

（二）提高反應(yīng)速度,，并努力做到信息公開

流言止于信息公開,，恐慌止于心中有數(shù)。在事件發(fā)生后應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體盡快表明立場并澄清事實(shí),，應(yīng)在第一時(shí)間把已經(jīng)了解和確定的事實(shí)真相,、正在采取的措施、有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的態(tài)度予以公布,，做到及時(shí)糾錯(cuò),，公開答復(fù),。在面對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)，一定要做到信息公開的及時(shí),、透明,、恰當(dāng)，如果事件確實(shí)復(fù)雜,，要等到完整結(jié)果后才能公布的,，也應(yīng)隨時(shí)根據(jù)進(jìn)展情況，以滿足公眾的知情權(quán),。建立公開透明的信息發(fā)布制度,，及時(shí)回應(yīng)并解決網(wǎng)民訴求，并不會降低自身的公信力,，而是化危機(jī)為契機(jī),，真正贏得信任。

（三）暢通溝通渠道,，提高溝通技巧

在當(dāng)今社會公民意識覺醒,、傳統(tǒng)管制模式逐漸失效的情況下，對于發(fā)表的言論,，民眾開始有了自己的判斷,，不再全盤接受，相關(guān)部門與民眾的溝通已經(jīng)成為了一個(gè)技術(shù)性難題,。溝通人員應(yīng)該注重溝通技巧,。要提高相關(guān)人員與媒體打交道、輿情引導(dǎo)的能力,?？梢匝埦W(wǎng)絡(luò)輿情分析及處理方面的專家定期對第一處理人進(jìn)行必要的培訓(xùn)。

（四）建立健全工作機(jī)制,，形成工作合力

要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管,，對于大肆報(bào)道負(fù)面新聞甚至歪曲事實(shí)的行為，應(yīng)追究該相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。逐步實(shí)行從事網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營活動企業(yè)和網(wǎng)民等的實(shí)名制,。將網(wǎng)上各種聊天工具、視頻平臺等納入相關(guān)監(jiān)管范圍,，有效查處網(wǎng)上違法犯罪行為,。網(wǎng)絡(luò)媒體自身應(yīng)加強(qiáng)自律，增強(qiáng)社會責(zé)任感和政治敏感度,，拋棄個(gè)人主義,，加強(qiáng)平臺從業(yè)人員的管理和職業(yè)道德教育，建立健全網(wǎng)站管理制度,，規(guī)范信息搜集,、制作和發(fā)布的流程,，務(wù)必做到不發(fā)布違反法律法規(guī)和違背社會公德的不良信息，不傳播流言,、謠言和虛假信息。

（五）增加巡查力度,，發(fā)布典型案件

網(wǎng)信部門要做好對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行日常分析的工作,，即對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行日常性和持續(xù)性的搜集與跟蹤，并在此基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息庫,，為以后應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)提供參考,。而當(dāng)下可以加大網(wǎng)絡(luò)的巡查力度，偵破部分虛假案件,，公開公示,，樹立典型，以儆效尤,，打造良好的,、有正確導(dǎo)向的、充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。讓網(wǎng)絡(luò)不再是傳播負(fù)能量的工具,，而是拉近人們對美好生活的向往。

上一條：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)定遠(yuǎn)縣委員會2018年工作要點(diǎn)》和《定遠(yuǎn)縣2018年重點(diǎn)民主協(xié)商活動計(jì)劃》的通知