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目  錄

1,、打造商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢（黃如田）

2,、強化保障體系建設(shè),，維護(hù)食品藥品安全（吳忠勇）

3、同在藍(lán)天下,，共享均衡教育（余保霞）

4、關(guān)于精心塑造八大文化,，叫響定遠(yuǎn)文化品牌的思考（王利）

5,、強化服務(wù)意識,，助推經(jīng)濟發(fā)展（吳忠勇）

6、充分發(fā)揮婦女作用,，促進(jìn)定遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展（郭翠華）

7,、關(guān)于重點困難群體救助管理工作的探索與思考（李福衛(wèi)）

 

 

打造商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

黃如田

下面,，我就發(fā)展我縣商貿(mào)流通業(yè)談幾點看法。

一,、我縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來,，我縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了顯著成績，商品市場建設(shè)初具規(guī)模,，流通主體多元化基本形成，現(xiàn)代流通方式有所發(fā)展,，流通規(guī)模不斷擴大，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),。2014年,，全縣社會消費品零售總額達(dá)44.47億元,，增長13.6%,，總量在全市排第5位，增幅排第1位,；限上企業(yè)完成32.09億元，增幅17.7%,，總量居全市第4位,，增幅居第3位；對外貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)3050萬美元,，利用外資2887萬美元,。但從總體上看，我縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題,，制約了全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展,。突出表現(xiàn)在：

（一）商業(yè)網(wǎng)點布局不合理。城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局中只針對大中型零售網(wǎng)點,，缺乏社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，覆蓋面較??；開發(fā)商大都按照自己的意愿開發(fā)商業(yè)地產(chǎn),，使商業(yè)設(shè)施開發(fā)建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致商貿(mào)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點設(shè)立隨意性較大,，缺乏規(guī)劃引領(lǐng),。新建區(qū)域商業(yè)配套服務(wù)欠缺,，老城區(qū)市場基礎(chǔ)設(shè)施差、檔次低、管理不規(guī)范,，已不能適應(yīng)城市發(fā)展和市民生活質(zhì)量提高的需求。

（二）商貿(mào)業(yè)態(tài)比較單一,。新型業(yè)態(tài)規(guī)范化和規(guī)?；讲桓?，發(fā)展較慢且不平衡。主要以滿足消費者日用品消費需求的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，零售業(yè)連鎖程度不高,，中心城鎮(zhèn)的商業(yè)繁華度不夠。現(xiàn)有部分物流企業(yè)規(guī)模小,、功能單一,，尚未形成一定規(guī)模的第三方物流園區(qū),，缺乏集倉儲,、配送,、貨運、信息網(wǎng)絡(luò)中心等多項功能為一體的綜合配套物流基礎(chǔ)設(shè)施,，制約了商貿(mào)業(yè)向更高層次、更高水平發(fā)展。

（三）商貿(mào)服務(wù)業(yè)總量偏小,。小型,、分散仍是目前商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的基本特征。經(jīng)營理念,、管理效率、專業(yè)人才等方面與現(xiàn)代連鎖企業(yè)發(fā)展要求差距較大,，個性化、差異化經(jīng)營不明顯,，同一層次上相同的競爭愈演愈烈，針對不同消費群體的個性化,、人性化服務(wù)不多，創(chuàng)意獨特,、內(nèi)涵較深的營銷策劃方案不多,。

（四）城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展不平衡，對工農(nóng)業(yè)推動力不強,。商貿(mào)流通業(yè)服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識不強,，沒有形成大市場、大流通的格局,。定遠(yuǎn)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)為載體,，以大宗農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易和流通為對象，但是目前我縣農(nóng)村商貿(mào)業(yè)相對滯后,，農(nóng)產(chǎn)品的品牌結(jié)構(gòu)欠合理,，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體仍然比較薄弱。

（五）管理服務(wù)水平有待提高,。在商貿(mào)業(yè)發(fā)展中,，市場的決定性作用未能充分發(fā)揮，政府的重要作用也未能充分顯現(xiàn),。

二,、我縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的思路和對策建議

當(dāng)前及今后一個時期,，應(yīng)從我縣區(qū)位條件,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費需求等方面出發(fā),，按照“服務(wù)縣內(nèi),、輻射周邊、面向省外”的指導(dǎo)思想,，以打造標(biāo)志性商貿(mào)區(qū)域,、增強商貿(mào)中心區(qū)集聚輻射力和提升核心商圈品位形象為重點，全力構(gòu)建“層次分明,、結(jié)構(gòu)合理,、功能完善,、形態(tài)先進(jìn)”的大商貿(mào)、大流通平臺,，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局,。搞好“一個規(guī)劃”,，即全縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“城內(nèi)大市場,、城郊大賣場,、城外大物流、城中特色街,、農(nóng)村及社區(qū)便民店”的思路,，遵循“系統(tǒng)分析、整體設(shè)計,，結(jié)合縣情,、突出特色，前瞻規(guī)劃,、持續(xù)發(fā)展,，各業(yè)共生、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則,，根據(jù)縣城總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃，圍繞提升城市中心功能,、增強縣城輻射帶動作用,，科學(xué)制定全縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)全縣商貿(mào)流通業(yè)規(guī)范,、持續(xù),、健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè),。根據(jù)都市型,、區(qū)域性、社區(qū)型,、村落型分層規(guī)劃發(fā)展中心城區(qū),；根據(jù)批發(fā)貿(mào)易型、零售消費型,、特色市場型,、物流服務(wù)型分類規(guī)劃發(fā)展商業(yè)片區(qū)；根據(jù)三色“定遠(yuǎn)”,、商旅互動,、餐飲休閑,、人文景觀分塊規(guī)劃發(fā)展商業(yè)景區(qū)。以科學(xué)發(fā)展,、加快振興,、富民強縣為主題，按照“合理布局,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提升功能、繁榮市場,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的總體要求,，及時修改完善城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。出臺地方商業(yè)網(wǎng)點管理辦法,，理順商業(yè)網(wǎng)點管理體制,。利用政府宏觀調(diào)控手段，充分發(fā)揮定遠(yuǎn)的商業(yè)內(nèi)涵,、文化底蘊,、區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合定遠(yuǎn)中心城區(qū)發(fā)展東北擴容的態(tài)勢,，加快構(gòu)建以商業(yè)中心為高端聚集區(qū),、社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)、商業(yè)街區(qū)為特色的城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系,。

（二）制定并兌現(xiàn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策,。研究制定發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的優(yōu)惠政策，在財政,、工商登記,、稅收征管等方面給予必要的政策傾斜。對符合本縣商貿(mào)業(yè)發(fā)展方向的項目給予土地,、稅收等優(yōu)惠支持,。對屬于本縣鼓勵項目的外來投資者按招商引資相關(guān)政策給予優(yōu)惠。尤其是財政扶持方面,，要設(shè)立現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展專項資金,，用于獎勵和貸款貼息，扶持符合發(fā)展規(guī)劃要求并對全縣現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)具有重要示范帶動作用的重點商貿(mào)項目,，支持商貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強,，鼓勵商貿(mào)企業(yè)管理創(chuàng)新和規(guī)模擴張,。在稅賦上予以一定的優(yōu)惠,，降低商貿(mào)企業(yè)成本，激發(fā)本地購物和消費的信心,，減少購買力的轉(zhuǎn)移和外流,。

（三）積極培育新型商貿(mào)消費業(yè)態(tài),。以大型商品交易市場和專業(yè)批發(fā)市場為中心，積極引進(jìn)新型經(jīng)營形態(tài),，著力引進(jìn)聚客能力強,、帶動效應(yīng)大的知名商貿(mào)企業(yè)主力店入駐，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營,、特許經(jīng)營,、代理經(jīng)銷等現(xiàn)代商貿(mào)流通形式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型,。充分發(fā)揮本地農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢,，加強宣傳推介，實施“農(nóng)超對接”,，構(gòu)建便利化服務(wù)體系,，推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品營銷做大做強。積極發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷,，促進(jìn)商品實體市場和網(wǎng)絡(luò)虛擬市場的有機結(jié)合,。探索建立現(xiàn)代物流體系。

（四）著力打造現(xiàn)代特色商貿(mào)街區(qū),。堅持以特色亮點吸引客流,，加快特色街區(qū)建設(shè)，在同城競爭中實現(xiàn)錯位發(fā)展,。推進(jìn)以餐飲,、休閑、娛樂,、健身,、家居等為主題的特色街區(qū)建設(shè)，形成一街一品的城市商業(yè)名片,。結(jié)合城東新區(qū),、高鐵站區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，優(yōu)化大型商業(yè)設(shè)施布局,，重點打造好定城“四線”,，即曲陽路-嚴(yán)橋南路、魯肅大道,、長征路,、花園湖大道-戚繼光大道，形成4條特色商業(yè)街,。

（五）健全旅游市場服務(wù)體系,。將縣城打造成集休閑娛樂、餐飲住宿,、購物消費為一體的旅游消費中心,；以“定遠(yuǎn)古城”項目建設(shè)為支撐,，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化宣傳促銷,，完善服務(wù)體系,，精心打造旅游品牌；立足我縣生態(tài)旅游景區(qū)及美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等資源,，大力興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光,、休閑度假等鄉(xiāng)村旅游項目，滿足廣大游客休閑消費的需求,。通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，帶動和提升酒店餐飲、運輸,、商貿(mào),、文化等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。

（六）著力優(yōu)化商貿(mào)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境,。設(shè)立企業(yè)擔(dān)?；稹⒓夹g(shù)創(chuàng)新基金,，主動服務(wù),、積極引導(dǎo)，做好人才引進(jìn)服務(wù)和項目資金扶持等,。加強商貿(mào)物流行業(yè)協(xié)會建設(shè),，落實和完善商貿(mào)物流行業(yè)協(xié)會的各項職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用,，主動開展信息交流,，協(xié)調(diào)市場價格和市場推介促銷等活動。推進(jìn)誠信建設(shè),，綜合運用評比,、信息發(fā)布、輿論監(jiān)督等手段,，規(guī)范商家的經(jīng)營行為,，不斷增強商貿(mào)從業(yè)人員的服務(wù)意識，營造規(guī)范有序的商業(yè)環(huán)境,，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)健康快速發(fā)展,。

 

強化保障體系建設(shè)  維護(hù)食品藥品安全

吳忠勇

“民以食為天、食以安為先”,。食品安全是重大民生問題,，關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定、發(fā)展，關(guān)系到百姓的身體健康及生命安全,，食品藥品安全已成為人民群眾關(guān)注的熱點和焦點,。在新的監(jiān)管模式下,，如何進(jìn)一步強化食品藥品監(jiān)管,，確保百姓“舌尖上的安全”是各級政府以及市場監(jiān)管部門亟待解決的問題。我認(rèn)為,，在當(dāng)前縣級“三合一”監(jiān)管模式下建立健全食品藥品安全保障機制,，是確保食品藥品安全的有效途徑。

一,、當(dāng)前食品藥品安全工作的現(xiàn)狀

（一）食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體眾多,。食品藥品與人民群眾生活密切相關(guān)，食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈條長,，業(yè)態(tài)復(fù)雜,，面廣量大。據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前,，我縣現(xiàn)有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)104戶、食品經(jīng)營單位4036戶,、餐飲服務(wù)單位1287戶,、納入監(jiān)管的食品加工小作坊86家、藥品經(jīng)營單位155戶,、各類醫(yī)療衛(wèi)生藥品使用單位300余家,；此外，還有數(shù)千戶未納入監(jiān)管的食品加工小作坊,、食品攤販,、小餐飲、小食雜店,，這些食品經(jīng)營主體星羅棋布,，遍布城鄉(xiāng)。

（二）食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體差異較大,。在我縣近萬戶的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體中,，既有產(chǎn)值上億元的現(xiàn)代化食品生產(chǎn)企業(yè)和大型商場、超市,，也有比較規(guī)范的藥品批發(fā)企業(yè)和一次性就餐達(dá)千人的學(xué)校食堂,，但更多的是一些家庭作坊、食品攤販和夫妻店,，這些家庭式的小作坊,、小攤販和夫妻店，分布在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村,、社區(qū)大街小巷,，加工經(jīng)營規(guī)模小、分布散,、規(guī)范程度低,，甚至一把刀、一口鍋,、一張案板,、一輛三輪車就是一家食品廠，其業(yè)主大多是下崗職工,、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和城市低收入群體,，人員素質(zhì)普遍偏低，法律觀念淡薄,，質(zhì)量安全意識差,，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和規(guī)范，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者良莠不齊,，監(jiān)管難度大,。

（三）基層市場監(jiān)管力量薄弱。“三合一”監(jiān)管改革后,，縣市場監(jiān)管局統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品安全等市場監(jiān)管工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以工商所為基礎(chǔ)組建了市場監(jiān)管所,，作為縣市場監(jiān)管局的派出機構(gòu)，具體承擔(dān)所轄區(qū)域市場監(jiān)管工作,。具體到食品藥品監(jiān)管,，縣市場監(jiān)管局大多內(nèi)設(shè)了3-4個股室、配備8-10名同志,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、督促落實食品藥品監(jiān)管工作,；食品藥品安全監(jiān)管工作作為市場監(jiān)管工作任務(wù)之一,，由基層市場監(jiān)管所承擔(dān)日常監(jiān)管任務(wù)?；鶎邮袌霰O(jiān)管所除承擔(dān)原有工商部門的市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管,、商標(biāo)廣告合同監(jiān)管、食品流通監(jiān)管,、消費者權(quán)益保護(hù),、市場打假和行政執(zhí)法，還要承擔(dān)質(zhì)監(jiān)部門的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn),、計量,、特種設(shè)備等監(jiān)管和食藥監(jiān)局餐飲、保健品,、化妝品,、藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管等?；鶎邮袌霰O(jiān)管所監(jiān)管職責(zé)成倍增加,，但與監(jiān)管任務(wù)相對應(yīng)的監(jiān)管人員,，卻并未得到增加,。就以我縣為例，八個基層市場監(jiān)管所人員編制僅僅87名,，除城區(qū)2個市場監(jiān)管所有15名左右執(zhí)法人員,，其他設(shè)在農(nóng)村的市場監(jiān)管所執(zhí)法人員都不到10人，最少的一個市場監(jiān)管所只有6名執(zhí)法人員,，卻要履行周邊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000多戶市場生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管任務(wù),，監(jiān)管力量明顯不足，基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員疲于奔命,，普遍有怨言,。

（四）監(jiān)管部門缺乏技術(shù)、設(shè)備,、經(jīng)費的保障,。食品藥品監(jiān)管是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要食品衛(wèi)生,、質(zhì)量檢測技術(shù),、藥學(xué)基礎(chǔ)、信息技術(shù)為支撐,，運用專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測,、食品檢測車、食品快速檢測箱等杠桿,，進(jìn)行綜合監(jiān)管,，這些都離不開專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)檢測設(shè)備。但在基層一線,，以工商所為基礎(chǔ)組建的市場監(jiān)管所,，執(zhí)法人員食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、能力不強,，缺乏必要的食品藥品監(jiān)管知識,，也無任何食品檢測設(shè)備（如食品快速檢測儀器），執(zhí)法辦公工具、設(shè)備也普遍陳舊,、老化,，制約了監(jiān)管職能的履行到位。此外,，基層食品藥品監(jiān)管經(jīng)費,、食品藥品監(jiān)測經(jīng)費缺口較大，也在一定程度上影響食品藥品安全監(jiān)管成效,。

二,、建立健全食品藥品安全保障制度的建議

食品藥品安全事關(guān)廣大人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，各級政府和有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，準(zhǔn)確把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“要以最嚴(yán)格的監(jiān)管依法落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,，要以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé),，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”的要求，切實加強食品藥品安全監(jiān)管工作,。為此,，要從組織保障、法治保障,、人才保障,、經(jīng)費保障、機制保障等五個方面入手,，建立健全食品藥品安全保障制度,，進(jìn)一步夯實食品藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，強化食品藥品監(jiān)管治理體系建設(shè),，切實維護(hù)公共安全,，促進(jìn)社會和諧。

（一）建立健全組織保障機制,，切實加強基層食品藥品監(jiān)管工作,。縣、鄉(xiāng)二級政府要設(shè)立高規(guī)格的食品藥品安全協(xié)調(diào)組織,，統(tǒng)攬本行政區(qū)域食品藥品安全監(jiān)管工作,，確保食品藥品安全工作有人問、有人管,、管得住,、管得好，確保政府對食品藥品安全監(jiān)管的調(diào)控力度,，能及時就食品藥品安全工作中出現(xiàn)的隱患和問題進(jìn)行溝通,、協(xié)調(diào)和處置,。不能把加強和重視食品藥品安全工作講在嘴上、寫在文件中,，要真正落實到日常行動中去,。

（二）健全法治保障體系，增強基層監(jiān)管工作的可操作性,。《食品安全法》已實施5年多,，在實施的過程中，存在一些制度性的缺失,，亟待完善和修訂?，F(xiàn)實中大量存在的食品加工小作坊和食品攤販，國家沒有明確的監(jiān)管法規(guī),，省市也沒有相應(yīng)的監(jiān)管措施,，導(dǎo)致這方面成為監(jiān)管的盲區(qū)。因此,，應(yīng)盡快完善食品藥品安全法律法規(guī)體系,，頒布配套法規(guī),、規(guī)章,，增強法規(guī)規(guī)章的可操作性。

（三）建立食品藥品監(jiān)管人才保障制度,，及時充實一線監(jiān)管力量,。食品藥品安全既是生產(chǎn)出來的，也是管出來的,。當(dāng)前,，增加、充實基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量,，為一線配備懂食品安全,、懂藥品安全、懂質(zhì)量檢測的專業(yè)技術(shù)人員是加強基層食品藥品監(jiān)管工作的當(dāng)務(wù)之急,。要按照轄區(qū)食品藥品監(jiān)管對象數(shù)量的多少,，參照一定的比例為基層市場監(jiān)管所配備食品藥品專管員。在目前人員編制一定的情況下,，要采取“離崗培訓(xùn)”“崗位輪訓(xùn)”“集中培訓(xùn)”“傳,、幫、帶”等方式,，對現(xiàn)有的市場監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行食品藥品安全監(jiān)管知識培訓(xùn),，以解決當(dāng)前基層食品藥品監(jiān)管“沒人懂、不會管,、管不好”的燃眉之急,；中長遠(yuǎn)目標(biāo),，是要建立食品藥品監(jiān)管專業(yè)人才保障制度，每年拿出一定的用人計劃,，從高校畢業(yè)生,、當(dāng)?shù)厝瞬艓熘刑暨x、錄用一批專業(yè)人才充實到市場監(jiān)管一線,，逐步解決基層食品藥品監(jiān)管人員匱乏的問題,。

（四）建立經(jīng)費保障機制，切實加大食品藥品安全投入,。各級政府加大對食品藥品安全工作的財政投入,，確保食品藥品安全監(jiān)管部門有充足的監(jiān)管經(jīng)費和食品藥品檢驗經(jīng)費，要設(shè)立食品藥品安全專項執(zhí)法經(jīng)費和專項檢測經(jīng)費,，并納入財政預(yù)算,，確保專款專用,，要為基層市場監(jiān)管所配備檢測車,、檢測儀、檢測箱等快速檢測設(shè)備,，以及必要的執(zhí)法裝備,，為基層市場監(jiān)管所快速、有效的監(jiān)管食品藥品安全提供技術(shù)基礎(chǔ)保障,。

（五）建立創(chuàng)新保障制度,，努力構(gòu)建食品藥品長效監(jiān)管機制。“三合一”監(jiān)管模式給食品藥品監(jiān)管帶來新的機遇和挑戰(zhàn),，市場監(jiān)管部門要以此為契機,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、監(jiān)管方法,，創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管模式,。一是以落實“執(zhí)法責(zé)任制”為手段，強化“網(wǎng)格化”綜合監(jiān)管模式,，將食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任落實到具體的網(wǎng)格和監(jiān)管責(zé)任人,，有效提升監(jiān)管效能；二是建立市場監(jiān)管,、經(jīng)營者自律,、社會監(jiān)督“三位一體”機制，進(jìn)一步強化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,，完善社會監(jiān)督機制,，建立“食品藥品安全巡視員”制度，鼓勵社會,、社團(tuán),、消費者樹立維權(quán)意識,，參與食品藥品質(zhì)量監(jiān)督；三是完善“食品藥品安全事件應(yīng)急制度”,，組建食品藥品安全應(yīng)急分隊,，加強訓(xùn)練和技術(shù)保障，確保出現(xiàn)安全事故時快速反映,、快速應(yīng)對,；四是創(chuàng)新監(jiān)管載體，積極運用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控,；五是構(gòu)筑以“積分扣分等級管理”為主要內(nèi)容的分類監(jiān)管工作機制,，參照公安部門對車輛及駕駛?cè)藛T管理模式，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，按照違法違章行為類別,、情節(jié)設(shè)置扣分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)積分情況調(diào)整信用等級,，實施分類監(jiān)管,、動態(tài)監(jiān)管；六是建立部門聯(lián)動機制,，加強部門協(xié)同合作,，形成執(zhí)法合力。真正將監(jiān)管觸角深入到農(nóng)村和基層中去,，打通監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”,。

 

同在藍(lán)天下  共享均衡教育

余保霞

辦好特殊教育，對于保障殘疾人平等參與社會的權(quán)利,，增加殘疾人家庭的福祉和促進(jìn)社會公平、正義具有十分重要的意義,，也是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。

一、我縣特殊教育辦學(xué)狀況

近年來,，我縣著力發(fā)展特殊教育,，抓住機遇，精心謀劃,，多措并舉,，教育公平得到了充分體現(xiàn)，教育均衡取得了進(jìn)一步發(fā)展,，我縣特殊教育事業(yè)呈現(xiàn)積極健康發(fā)展的態(tài)勢,。據(jù)縣殘聯(lián)統(tǒng)計，截至2014年12月,，我縣0-16周歲的殘疾兒童共有719人,，其中視力殘疾28人,，聽力殘疾51人，言語殘疾5人,，肢體殘疾223人,，智力殘疾182人，精神殘疾55人,，多重殘疾175人,。義務(wù)教育階段在讀的學(xué)生約有200人（包括隨班就讀的學(xué)生70多人）。依最新數(shù)據(jù)分析,，當(dāng)前我縣殘疾兒童入學(xué)率僅為26﹪,。定遠(yuǎn)縣特殊教育學(xué)校創(chuàng)建于1996年8月，是全縣唯一一所承擔(dān)聽障,、智障兒童九年制義務(wù)教育,，融教學(xué)、康復(fù)為一體的寄宿制綜合型學(xué)校,，系安徽省殘聯(lián)定點康復(fù)機構(gòu),。學(xué)校位于縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，占地約1.8萬平方米,，現(xiàn)有教學(xué)康復(fù)樓,、學(xué)生公寓、多功能廳（餐廳）各一棟,，總建筑面積近3800平方米,。環(huán)境優(yōu)美，教學(xué)設(shè)施先進(jìn),，設(shè)有電腦室,、美工室、語言訓(xùn)練室和聽力檢測室等,，學(xué)校有三個教學(xué)部：聾教育部,、培智教育部、聾兒語言聽力康復(fù)部,。開展了舞蹈,、剪紙、十字繡,、美工,、書法和體能特長等豐富多彩的第二課堂。學(xué)?，F(xiàn)有教職員工20名,，教學(xué)班10個，其中有兩個班是復(fù)式班,，入學(xué)的學(xué)生120名,。

二,、特殊教育工作存在問題

一是滿足不了教育教學(xué)的兩頭延伸（學(xué)前教育和職業(yè)教育）。目前,，學(xué)前教育只能招收0-7歲的聾兒進(jìn)行康復(fù),，而智力障礙的學(xué)前孩子因教學(xué)設(shè)施達(dá)不到要求，還無法入學(xué),。對于義務(wù)教育階段的智力障礙孩子,，學(xué)校也只能經(jīng)過考核，招收有一定自理能力的孩子入學(xué),，而那些生活不能自理的孩子就被剝離在校外,，享受不到應(yīng)有的教育。

二是教師難以適應(yīng)教學(xué)需求,。殘疾學(xué)生類型是多樣化的 ,，教師教育教學(xué)的專業(yè)化不強，對孩子的潛能挖掘意識缺乏,，對殘疾孩子的教育缺乏全方位的引導(dǎo),，同時指導(dǎo)的能力也欠缺。教職員工缺乏多元化,，殘疾孩子的生活方面得不到幫助和支持,。

三是沒有統(tǒng)一的教學(xué)評價體系。我縣隨班就讀的特殊教育教學(xué)沒有綜合考核體系,，隨班就讀的孩子在班級中容易被忽視,，影響他們健全人格的形成。

四是特教工作創(chuàng)新不足,。特殊教育工作不能適應(yīng)時代發(fā)展變化,，跟不上時代的腳步，為孩子的明天展望不足,。在素質(zhì)教育方面,，還不能滿足孩子全面發(fā)展的需求。

三,、發(fā)展特殊教育工作的建議

（一）加大特教經(jīng)費投入。按照規(guī)劃,，我縣特教學(xué)校全面建成后將是一所“區(qū)劃分明,、布局合理、錯落有致”的標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校,，使我縣所有殘疾孩子都可以享受到教育的權(quán)利,。目前，我縣特教學(xué)校建成了一期工程,，僅能滿足部分殘疾孩子的教育需求,。要在上級部門的支持下,，爭取特殊教育經(jīng)費，盡快啟動學(xué)校二期工程建設(shè),，加強特教學(xué)校建設(shè),，改善辦學(xué)條件，擴大招生數(shù)量,，為殘疾兒童提供優(yōu)美的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,。

（二）加強隨班就讀的管理。隨班就讀的學(xué)生由于外因和內(nèi)因多方面因素,，有種尷尬的境地,，隨班就讀變成了“隨班就坐”“隨班就混”。要加強對隨班就讀學(xué)生的管理,、督查和輔導(dǎo),，實行個性化的教學(xué)與輔導(dǎo)，全面提升特教質(zhì)量,，讓更多的殘障兒童享受到更加優(yōu)質(zhì)的教育資源,。

（三）加強師德師風(fēng)建設(shè)。自2009年以來,，我縣通過選調(diào)和招聘等形式,，為特教學(xué)校增加了11名教師，緩解了特教學(xué)校師資嚴(yán)重不足困境,。特教崗位的師德師風(fēng),，與一般教育崗位相比，不僅位置凸顯,，而且特別重要,。開展師德教育活動，打造一支師德高尚,、無私奉獻(xiàn),、吃苦耐勞、愛崗敬業(yè),、專業(yè)精湛的師資隊伍是發(fā)展特教事業(yè)的必要支撐?，F(xiàn)在入特教學(xué)校的學(xué)生大多是中重度的孩子，教育教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練越來越難,，需要一對一輔導(dǎo)的學(xué)生增多,，教師隊伍建設(shè)和教師的素養(yǎng)提高就尤為重要。

（四）加大職業(yè)培訓(xùn)力度,。面對殘疾學(xué)生類型的多樣化,，教育教學(xué)專業(yè)化要增強，按照特殊教育師生比，配齊配足多元化（專業(yè)技術(shù)教師,、保育員,、生活老師、醫(yī)師等）的教職員工,，加大對特教師資的專業(yè)培訓(xùn)力度,。學(xué)校建成標(biāo)準(zhǔn)化校園，重度殘疾的孩子可以走進(jìn)校園,，但是他們的學(xué)習(xí)和生活面臨的難題,，都需要教師去解決，這樣就需要多元化的教職工隊伍,。

（五）探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式,。利用特教學(xué)校地處經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，實施校企聯(lián)合辦學(xué),，開設(shè)殘疾人中等職業(yè)教育,，逐步走教育康復(fù)就業(yè)一體化辦學(xué)之路。讓更多的殘疾孩子能夠自食其力,，走向社會,，融入社會。

李克強總理在關(guān)于特殊教育工作的一份批示中指出,，各級政府要高度重視,，帶著深厚的感情履職盡責(zé)，特教特辦,，認(rèn)真實施好特殊教育提升計劃,，讓殘疾孩子與其他所有人一樣，同在藍(lán)天下,，共同接受良好的教育,。

這既是囑托，也是責(zé)任,。

 

 

關(guān)于精心塑造八大文化,，叫響定遠(yuǎn)文化品牌的思考

王 利 

歷史告訴我們，一個地方,、一座城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步,，如果沒有先進(jìn)文化，就會沒有生命力,、缺少驅(qū)動力和失去影響力,。當(dāng)下市場化、國際化的競爭現(xiàn)實也證明,，一座城市是否擁有鮮明的文化個性與獨特的城市品牌，更是成為評判是否具有強大的綜合競爭實力乃至國際競爭能力的象征與標(biāo)志。我縣在打造“三色定遠(yuǎn)”,，建設(shè)美好新定遠(yuǎn)的關(guān)鍵時期,，更需要文化引領(lǐng)，精神支撐,；需要塑造富有地域特色和文化意蘊的文化品牌,，不斷提高我縣知名度和美譽度，提升影響力和競爭力,。

一,、關(guān)于定遠(yuǎn)八大文化的認(rèn)知和影響

定遠(yuǎn)文化有什么、抓什么,、怎么抓,？我們必須認(rèn)真思考，找準(zhǔn)方向,，付之實踐,。

定遠(yuǎn)，一片神奇的土地,，鐘靈毓秀,，人杰輩出。悠悠歷史,，綿綿文風(fēng),，孕育創(chuàng)造了璀璨文化，留下了諸多遺珍瑰寶,，續(xù)寫著燦爛輝煌,。

（一）特色古代文化。七里塘鄉(xiāng)四家劉村,，考古發(fā)掘出的“侯家寨文化”,，是安徽省境內(nèi)新石器時期早期文化類型，距今6900年左右,，為獨特的文化現(xiàn)象,。它是淮河流域史前文明的標(biāo)志，人類文明在這里起源,，人類文化也從此啟航,。可與“河姆渡遺址”媲美,?？可匠酝鯑|逃路線、陳鐸祠,，二龍虞姬墓,，包公任定遠(yuǎn)知縣留下的親民廉正故事，千年古鎮(zhèn)爐橋美好的傳說，等等,，都富有地域特色和影響,。

（二）經(jīng)典名相文化。南宋董槐朝政邊備多有建明,、反腐懲惡以正綱常,、以人為本百姓稱頌；明相李善長治國安天下,，功業(yè)堪比漢相蕭何,；開創(chuàng)了“萬歷新政”，與商鞅,、王安石并稱中國封建初期,、中期、后期三大改革家之一的張居正,，均對后世產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的政治影響,。

（三）英雄將軍文化。誕生了三國名將魯肅,，運籌帷幄,，扭轉(zhuǎn)乾坤，乃成“三國鼎立”,；明朝開國元勛藍(lán)玉,、沐英、胡大海,，以及300多個將軍,，蹈鋒飲血，開疆拓土,，方有大明王朝,；抗倭民族英雄戚繼光，“一劍橫空海宇清,，英雄叱咤壯風(fēng)云”千古流芳,。

（四）革命紅色文化。貫穿于大革命,、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期,。吳圩“萬人鬧紅”、農(nóng)民大暴動,、烽火“山人劉”,，吹響革命號角，播下燎原火種,；老一輩無產(chǎn)階級革命家劉少奇,、張云逸,、鄧子恢、徐海東,、譚震林,、羅炳輝等揮師東進(jìn)，馳騁中原,，飲馬長江，洗械淮河,，殲倭懲頑,；在此譜寫了一曲曲光昭日月、功蔭千秋的抗日救亡雄壯樂章,。定遠(yuǎn)已成為全國100個紅色經(jīng)典景點旅游縣和安徽省愛國主義教育基地,。

（五）生態(tài)綠色文化。建設(shè)綠色生態(tài)家園,，是定遠(yuǎn)綠色文化--人們自覺協(xié)調(diào)與生存環(huán)境關(guān)系的一種生態(tài)文明日臻化境的現(xiàn)實表現(xiàn),。當(dāng)下的定遠(yuǎn)人樹立綠色世界觀、綠色人生觀,、綠色價值觀,，創(chuàng)造并逐漸形成了綠色生產(chǎn)、綠色消費,、綠色產(chǎn)業(yè),、綠色旅游、綠色貿(mào)易,、綠色技術(shù),、綠色政治、綠色投資,、綠色計劃,、綠色教育、綠色企業(yè),、綠色社區(qū)等等,。自然風(fēng)貌與現(xiàn)代元素的和諧融合，人類與環(huán)境的和諧共進(jìn),，將這片神奇的土地裝扮成美不勝收,、令人心儀的綠色畫卷。

（六）資源白色文化,。打造亞洲“白色鹽化之都”是定遠(yuǎn)白色文化的魅力之在,。定遠(yuǎn)擁有安徽獨無僅有的兩種非金屬資源礦藏，鹽與石膏,。智慧的定遠(yuǎn)人,，不負(fù)上天厚愛,，傳承和創(chuàng)新中華“鹽經(jīng)濟、鹽文化”,。以鹽交友,、以鹽會商、以鹽興業(yè),、以鹽養(yǎng)生,、以鹽美容、以鹽作賦,，將白色“鹽文化”融入生活,、滲透情感，活在其中,、美在其中,、樂在其中。

（七）風(fēng)情民俗文化,。定遠(yuǎn)民俗文化資源稟賦豐厚,，其民間文藝、養(yǎng)生,、飲食,、服飾、宗教,、風(fēng)水,、家譜等民風(fēng)民俗，魅力獨具,、風(fēng)情怡人,，已融入了定遠(yuǎn)人的靈魂，成為揮之不去的“貼身老棉襖”,，淵源流傳,，深深影響了一代又一代定遠(yuǎn)人。目前,，首批發(fā)掘整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)44項,，成功申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目2項，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目12項,，省級代表性傳承人2人,，將定遠(yuǎn)優(yōu)良民蘊和民俗文化傳給國人，帶給世界,。

（八）魅力武學(xué)文化,。一方水土養(yǎng)一方人。有史以來,，定遠(yuǎn)人尚武成習(xí),，從戚家拳（戚繼光祖上自創(chuàng)的拳法）到太極,、八卦、少林……八般武藝在身,，保家捍疆立功,，史載明朝江山是定遠(yuǎn)人打下的，乃為佐證,。走進(jìn)了新的世紀(jì),，暗淡了刀光劍影。定遠(yuǎn)人與時俱進(jìn),，傳承武學(xué)文化精神,，弘揚武學(xué)文化精髓，創(chuàng)新武學(xué)文化理念,。既將武學(xué)精神的堅忍勇毅、俠義助人,、精武報國化為愛國做人建業(yè)的動力,，更多的是融入生活，成為健身強體,、養(yǎng)生體驗,、精神享受、藝術(shù)欣賞的過程,。太極拳藝,，走出國門，在新加坡傳統(tǒng)武術(shù)大賽斬獲國際金獎,；并在2014“相約池州·論劍九華”第六屆世界傳統(tǒng)武術(shù)錦標(biāo)賽上獲一金兩銀一銅大獎,。

精心塑造八大文化，成為定遠(yuǎn)文化名片品牌,，讓本土百姓和域外人士感知定遠(yuǎn)文化豐韻的魅力,，領(lǐng)悟定遠(yuǎn)文化品味的價值，凈化心靈,、陶冶情操,、收獲價值、提升修為,，傳承和創(chuàng)新定遠(yuǎn)文化,，釋放正能量，凝聚精氣神,，為建設(shè)美好家園,，圓夢定遠(yuǎn)貢獻(xiàn)一己之力。

二,、關(guān)于塑造八大文化需要做的具體工作

打造地域特色文化,，并鑄成名片品牌,，非一日之功，一蹴而就,，需要心力傾注,，日月浸潤。我們必須搶抓當(dāng)下國家重視文化建設(shè)的機遇,，以“文化強縣,、城市魅力”的工作定位和時不我待，只爭朝夕的精神狀態(tài),，腳踏實地,，認(rèn)認(rèn)真真地做好以下幾個方面的工作：

（一）科學(xué)決策，做好頂層設(shè)計,。用好政策引導(dǎo)文化建設(shè),、以好規(guī)劃引領(lǐng)品牌鑄造。一是縣委,、縣政府出臺關(guān)于塑造定遠(yuǎn)八大文化,，叫響定遠(yuǎn)文化品牌的指導(dǎo)性政策文件，體現(xiàn)縣委,、縣政府的決心,、魄力、智慧和能力,，調(diào)動全縣上下的參與熱情,，營造熱烈濃厚的工作氛圍。二是在政策意見的框架下,，逐項制定具有可操作性的詳細(xì)規(guī)劃和工作機制,，包括建設(shè)目標(biāo)、工作內(nèi)容,、具體措施,、時間節(jié)點、資金投入,、完成指標(biāo)考核等,。

（二）整合力量，發(fā)掘收集整理文化史料,。利用縣文化,、史志、檔案,、文聯(lián),、地方政府，以及各相關(guān)研究會,、專業(yè)協(xié)會,、民間有識人士等多方力量,，打出組合拳。在現(xiàn)有的條件下,，可以委托一個協(xié)會整理和研究一個主題文化,；也可以就一個主題文化，舉辦文化研究論壇,，邀請域外文化研究團(tuán)體和專家參與整理和發(fā)掘,。

（三）打造文化中心、文化公園,、文化市場,、主題文化館。以包公文化園為軸心,，打造文化中心,、文化公園、文化市場,、主題文化館,。在園內(nèi)或周邊建設(shè)如定遠(yuǎn)古代經(jīng)典文化陳列館、包公紀(jì)念館,、名相館、將軍館,、“定遠(yuǎn)五彩石”奇石館,、定遠(yuǎn)民俗館、書畫一條街等等,，凸顯定遠(yuǎn)文化的魅力,。

（四）加強宣傳，舉辦好具有特色和魅力的文化活動,。一是繼續(xù)支持辦好“藕塘廟會”“池河梅白魚”“界牌桃花節(jié)”“蔣集葡萄采摘”等文化節(jié),，創(chuàng)辦“觀賞石”藝術(shù)節(jié)和“武術(shù)觀摩”文化節(jié)等；二是深入發(fā)掘定遠(yuǎn)非遺文化,，舉辦定遠(yuǎn)“民俗文化節(jié)”,；三是利用鹽化園區(qū)對外招商引資的平臺，舉辦鹽文化論壇和鹽文化節(jié),。

（五）盡快啟動定遠(yuǎn)一日游,。選擇凸顯定遠(yuǎn)魅力的景點，并將上述文化元素和文化景觀納入其中,，既豐富人們的旅游文化生活,，又能擴大影響，積累經(jīng)驗,，為今后做好定遠(yuǎn)大旅游文章做好鋪墊,。

（六）加大支持地方和民間文化團(tuán)體的力度,。主要是做好政策引導(dǎo)、資金投入,、項目支持,、技術(shù)指導(dǎo)等。

 

強化服務(wù)意識  助推經(jīng)濟發(fā)展

吳忠勇

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,，是地方經(jīng)濟發(fā)展最活躍的力量,，可以說，沒有企業(yè)的發(fā)展就沒有地方經(jīng)濟發(fā)展,。近年來,，各級政府高度重視企業(yè)發(fā)展，把企業(yè)發(fā)展,、規(guī)模企業(yè)數(shù)量,、招商引資等作為經(jīng)濟發(fā)展重要考核指標(biāo)。同時,，對招商引資考核的剛性措施也足見政府對企業(yè)發(fā)展的重視程度,。但是，從招商熱的另一層面,，也反映出兩個不容忽視的問題：一是許多部門對招商感到頭痛,，商難招；二是審視多年辛辛苦苦招來的企業(yè),，有的半路夭折,，有的處于難以為繼狀態(tài)，有的根本就沒有投產(chǎn)過,，能發(fā)展起來的更是寥若晨星,。這折射出本地企業(yè)的生存現(xiàn)狀。于是政府推出“幫企”舉措,，破解發(fā)展難題,。下面，我就如何強化服務(wù)意識,，幫助企業(yè)解決實際困難談幾點看法,。

一、我縣企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來定遠(yuǎn)縣市場主體數(shù)量呈迅速發(fā)展勢頭,，年均增長率達(dá)6.6%,，特別是今年注冊資本登記制度改革后發(fā)展更加迅猛。據(jù)統(tǒng)計,，定遠(yuǎn)現(xiàn)有各類市場主體總數(shù)達(dá)20956戶,，其中各類企業(yè)3781戶。今年新增各類市場主體2300戶，增長率達(dá)12.3%,。其中私營企業(yè)增長631戶,，增長率達(dá)22.5%，創(chuàng)歷年新高,。2013年,，完成生產(chǎn)總值125億元，同比增長11%,，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值22.5億元,，同比增長17%。商貿(mào)服務(wù)業(yè)社會消費品零售額達(dá)39.6億元,，同比增長17.2%,。企業(yè)經(jīng)濟在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用舉足輕重。

二,、企業(yè)存在困難,、原因及破解建議

2013年以來，通過個私幫扶,、企業(yè)大走訪等一系列活動,，我與同事們深入企業(yè)問需解困，同時收集并向政府反映問題300余件,，有共性的,，也有行業(yè)特有的，這里列出企業(yè)普遍遇到和提出較多的幾個方面問題,。

一是融資難,。我縣企業(yè)以小微居多，抵押擔(dān)保能力低,，融資渠道窄。銀行出于信貸安全考慮,，對小微企業(yè)信貸設(shè)置了較高的條件,，有的小微企業(yè)被迫從民間渠道借高利貸款，經(jīng)營風(fēng)險加大,。

建議：一是加大金融支持力度,，政策向小微企業(yè)傾斜；二是搭建金融機構(gòu)聯(lián)系企業(yè)平臺,，定期舉辦銀企對接會,為企業(yè)融資牽線,；三是強化股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)不動產(chǎn)抵押,、商標(biāo)質(zhì)押等融資服務(wù)力度,，幫助企業(yè)盤活有形無形資產(chǎn)；四是積極推進(jìn)銀行開展信用擔(dān)保貸款，同時加快企業(yè)信用體系建設(shè),，為信用擔(dān)保貸款提供全面可靠的資信支持,；五是鼓勵企業(yè)聯(lián)合開展互助式擔(dān)保融資。

二是招工難,。本地企業(yè)勞動力價酬低,，很難與發(fā)達(dá)地區(qū)競爭。凡有一定技術(shù)的工人多選擇去發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè),，用工成本加大,。

建議：通過加大企業(yè)用工政策扶持，為選擇本地就業(yè)的勞工提供維權(quán)服務(wù),、養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、子女就業(yè)等全方位的優(yōu)惠政策和保障措施,，增加工資以外的公共服務(wù)附加值,，以優(yōu)厚的條件吸引和留住技術(shù)工人；加大勞動監(jiān)察力度,，杜絕拖欠工資等不良用工行為,，營造良好的用工環(huán)境；建立統(tǒng)一權(quán)威的企業(yè)招工信息發(fā)布和互動平臺,，增加及時對接機會,；免費提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機會；建立與更多職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)供求合作機制,，走人才興企戰(zhàn)略,。

三是產(chǎn)業(yè)升級壓力大。一大批曾經(jīng)在稅收等方面作出過巨大貢獻(xiàn)的老牌企業(yè),，在經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變進(jìn)程中,，在淘汰落后產(chǎn)能、保護(hù)資源環(huán)境的政策形勢下,，變成了政府的負(fù)擔(dān),。要升級產(chǎn)業(yè)無技術(shù)、無資金,，要補貼政府無錢,，政府除了強令關(guān)閉，別無他路,，導(dǎo)致部分企業(yè)對政府不滿,，滋生對立情緒。

建議：對淘汰落后產(chǎn)能,，政府應(yīng)采取疏,、引,、扶的方法，而非一味的封和堵,，該兌現(xiàn)的政策和承諾,，必須兌現(xiàn)，政府才有公信力,。對于財政補貼不足以解決問題的,，可采取企業(yè)融資政府貼息、稅費減免等優(yōu)惠方式給企業(yè)以信心,。

四是產(chǎn)品附加值低,。由于區(qū)域因素（經(jīng)濟相對落后）、企業(yè)理念（品牌意識淡漠）等原因,，本地產(chǎn)品缺少響亮的品牌,，同樣質(zhì)量的產(chǎn)品，賣不上價,、打不開銷路,，在市場競爭中處于劣勢地位。

建議：大力宣傳,，提高企業(yè)“品牌就是生產(chǎn)力”的意識,，政府以設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量獎、品牌名優(yōu)獎等方式,，引導(dǎo)企業(yè)重視品牌創(chuàng)建和品牌宣傳,；重視產(chǎn)品科技含量提高，大力引進(jìn)技術(shù),、人才,，與科研機構(gòu)協(xié)作，開發(fā)新產(chǎn)品,，提高本地產(chǎn)品知名度和競爭力,。

五是來自政府各部門的土地確權(quán)難、辦證難,、稅費負(fù)擔(dān)重等,。部分管理部門還沒有解放思想，存在官本位意識,，甚至存在“看山吃山”思想，造成政府出臺的放寬,、簡化和優(yōu)惠政策到了某些部門那里就遇到了“梗阻”,。

建議：對于辦證難問題，在國務(wù)院清理行政許可的大環(huán)境下,，應(yīng)該對前置許可的存在價值逐一評估,，該清理的清理掉，確須保留的也要簡化程序，特別要防止利用許可搭車收費,，真正為企業(yè)發(fā)展減負(fù),。對于多年累積下來的企業(yè)土地確權(quán)難問題，既是歷史遺留又是現(xiàn)實存在,，確與不確,，都不能改變既成的事實，除了對企業(yè)盤活不動產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響外,，無任何意義,。政府若每年拿出一部分土地使用指標(biāo)逐步加以消化，那么企業(yè)在盤活資產(chǎn),、抵押貨款方面就能獲得大益,。

三、加強企業(yè)服務(wù)工作應(yīng)重視的幾個問題

幫企解難,，其實難的不在“解”,，萬事都有個解法，只要有心,，世上就沒有難事,。之所以難就難在是否用心上。政府部門及其工作人員要把心思放在服務(wù)上,，落實到行動中,。首先要樹立一個“真”字。有真心才能有誠意,，有誠意才能成事業(yè),；二要講求一個“實”字。辦實事,，出實招,、求實效，不搞花架子,，讓企業(yè)感到我們確實在為他們做實事,；三要突出一個“幫”字。多做雪中送炭的事,，少做錦上添花的面子工程,，更不要剛做出點成效就開始今天觀摩明天學(xué)習(xí)，左總結(jié)右表彰,，給企業(yè)添麻煩,。反而導(dǎo)致企業(yè)自以為是，給政府添亂子,，敗壞政府形象,；四要營造一個“優(yōu)”字,。俗話說：“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”,，為什么人家企業(yè)在其他地方都能發(fā)展得很好,，偏到我們這就蔫了呢？要敢于正視環(huán)境問題,，才能重視環(huán)境,，下大力氣營造適合企業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。五要重視一個“質(zhì)”字,。審視多年來招商引資工作,，我們是不是觸摸到一塊硬傷：都在為任務(wù)而奮斗，并不求質(zhì)量,，以致于有的單位為完全任務(wù)不擇手段,。商一落地任務(wù)一完成就萬事大吉，任其自生自滅,。招商工作要建立終身負(fù)責(zé)制,，就象農(nóng)民種田，不僅要把種子下去,，還要負(fù)責(zé)管護(hù),。除草、施肥,、灌溉,，直到收獲。要一包到底,，這樣才能招出質(zhì)量,，才能出成效，才能真正促進(jìn)本地經(jīng)濟發(fā)展,。

 

充分發(fā)揮婦女作用 促進(jìn)定遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展

郭翠華

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,，占我國人口半數(shù)的婦女群眾是推動社會歷史發(fā)展的一支偉大力量。作為擁有近百萬人口的定遠(yuǎn),，城鄉(xiāng)15—60歲有勞動能力的婦女,，80%以上在業(yè)；在全部就業(yè)人口中,，女性所占比重在40％以上,。全縣廣大婦女積極投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐，揮灑辛勤汗水,，貢獻(xiàn)聰明才智,，在“三色定遠(yuǎn)”建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，撐起了經(jīng)濟社會發(fā)展的“半邊天”,，用實際行動證明了婦女的作用與價值,。

一、全縣婦女工作和創(chuàng)業(yè)的基本情況

（一）豐富培訓(xùn)類型,，提升婦女綜合素質(zhì),。邀請安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)專家教授及縣內(nèi)專家學(xué)者，圍繞全縣林果,、畜牧,、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，開展專業(yè)合作社經(jīng)營管理,、品牌營銷及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)6場,，培訓(xùn)700多人次。選送3名女子專業(yè)合作社法人代表參加全國現(xiàn)代女農(nóng)民培訓(xùn)班,。如,，只有小學(xué)文化的宮樹蓮，多次參加全國,、市,、縣舉辦的各種培訓(xùn)，并牽頭成立定遠(yuǎn)縣樹蓮蔬菜瓜果農(nóng)民專業(yè)合作社,，注冊了無公害食品商標(biāo),，建立起綠色立體綜合養(yǎng)殖模式。舉辦機關(guān)女干部培訓(xùn)班,，開講《用陽光心態(tài)工作生活》,。

（二）發(fā)揮典型示范，城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)建功,。在城鎮(zhèn),，開展“巾幗文明崗”“巾幗建功標(biāo)兵”創(chuàng)評活動，對10個“巾幗文明崗”,、10個“巾幗建功標(biāo)兵”進(jìn)行表彰,，激勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位,、窗口服務(wù)行業(yè)女職工立足本職崗位建功,；在農(nóng)村，深化“雙學(xué)雙比”,，注重培育農(nóng)村婦女專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場、女致富帶頭人,，發(fā)展養(yǎng)雞,、養(yǎng)豬、蔬菜種植,、葡萄種植等農(nóng)村婦女專業(yè)合作社46個,，發(fā)展羽爾飾品,、博陽工藝、陽光農(nóng)牧,、麗康皮具,、藍(lán)孔雀養(yǎng)殖等婦女創(chuàng)業(yè)基地12個，選樹20名“雙學(xué)雙比”致富女能手,，培育出黃玉平,、張樹琴、徐封等一批婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進(jìn)典型,。

此外,，婦女在以下幾個方面發(fā)揮了獨特作用：爭創(chuàng)特色家庭，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明,；情系留守兒童,，營造關(guān)愛幫扶氛圍；服務(wù)美好鄉(xiāng)村建設(shè),，彰顯婦女作為,。各類巾幗志愿服務(wù)者積極投身美好鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”環(huán)境治理和秸稈禁燒工作,。

二,、婦女工作存在的問題及原因

受傳統(tǒng)觀念束縛、社會環(huán)境制約和女性自身因素的影響,，在激烈的創(chuàng)業(yè)就業(yè)競爭中,，婦女往往處于弱勢地位，尤其是深化改革開放和完善社會主義市場經(jīng)濟,，正猛烈地沖擊著每一條戰(zhàn)線,，每一個家庭，每一個人,，各種各樣的挑戰(zhàn)和機遇,，同時擺在每個人的面前。在廣大婦女面前,，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻,，矛盾沖突更加尖銳激烈，婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多困難和問題,。

一是婦女就業(yè)困難,。有的單位、企業(yè),，為了提高效益,，實行優(yōu)化組合時，不考慮婦女的特殊性，使女性在招工和大學(xué)畢業(yè)分配時遇到一些實際困難,。這是婦女解放和婦女作用有效發(fā)揮面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn),。

二是婦女受教育程度低。大多數(shù)婦女思想解放不夠,，敢闖敢干的精神不強,，滿足于自家經(jīng)營和操持家務(wù)的小視野，滿足于現(xiàn)有狀態(tài),，再加上繁重的家庭負(fù)擔(dān)，參與社會事務(wù),、參與競爭,、勇闖市場的積極性、主動性較低,。

三是廣大婦女思維方式和心理狀態(tài)與現(xiàn)代社會有很大反差,，不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。我國幾千年的傳統(tǒng)文化所造就出來的東方女性心理特點是：自卑心理強,，家庭觀念濃,，依賴思想重，缺乏自主,、自立,、自信、自強,、自尊精神和參與意識,。許多婦女受著舊的傳統(tǒng)觀念的束縛，成為舊的傳統(tǒng)觀念的犧牲品和衛(wèi)道士,。

三,、發(fā)揮婦女作用的幾點建議

一要堅持以女企業(yè)家協(xié)會為橋梁，發(fā)揮好女企業(yè)家在加快改革發(fā)展中的生力軍作用,。要適應(yīng)廣大婦女創(chuàng)業(yè)者的要求,，組建全縣女企業(yè)家協(xié)會，把女企業(yè)家協(xié)會建成女企業(yè)家與政府,、社會溝通的重要橋梁,，相互交流、提高素質(zhì)的重要陣地,，互幫互助,、加強合作的重要平臺，進(jìn)一步堅定她們“自尊,、自信,、自立、自強”的信心和決心,，激發(fā)廣大婦女的創(chuàng)業(yè)活力,，為加快定遠(yuǎn)發(fā)展,、全面建成小康社會作出更大的貢獻(xiàn)。

二要堅持以“雙學(xué)雙比”為載體,，拓寬農(nóng)村婦女依靠科技增收致富新渠道,。加快經(jīng)濟發(fā)展、全面建成小康社會,，重點和難點都在農(nóng)村,。加快農(nóng)村全面建成小康社會步伐，必須把廣大農(nóng)村婦女從鍋碗瓢盆進(jìn)行曲中解放出來,，著力在提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)和科技致富能力上下功夫,，開展“雙學(xué)雙比”，動員和組織廣大農(nóng)村婦女農(nóng)民增收致富,。為進(jìn)一步把“雙學(xué)雙比”活動發(fā)展成為凝聚婦女,、組織婦女、教育婦女,、服務(wù)婦女的有效載體,，政府要為有創(chuàng)業(yè)能力、首次自主創(chuàng)業(yè)的婦女提供貸款支持,、稅費減免,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金補助等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù),，要通過開展咨詢培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)項目評審、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶,、跟蹤服務(wù)幫扶,，提供創(chuàng)業(yè)資金，切實幫助婦女創(chuàng)業(yè),、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),、居家就業(yè)。

三要堅持以“巾幗建功”活動為引導(dǎo),，助力城市女職工崗位成才,。結(jié)合各地、各行業(yè)特點和發(fā)展要求,，以提高婦女素質(zhì),、促進(jìn)婦女全面發(fā)展為核心，以倡導(dǎo)職業(yè)文明,、提升行業(yè)服務(wù)水平為著力點,，廣泛開展各種形式的風(fēng)采展示、技能比武、創(chuàng)業(yè)競賽等,，引導(dǎo)和動員各行業(yè)婦女崗位建功,，崗位成才。要通過評選“三八”紅旗手,、“三八”紅旗集體,、巾幗文明示范崗、巾幗建功標(biāo)兵,，并邀請省級以上女勞模,、優(yōu)秀婦女代表作先進(jìn)事跡報告，進(jìn)一步凝聚她們團(tuán)結(jié)向上,、頑強拼搏的精神,。

 

關(guān)于重點困難群體，救助管理工作的探索與思考

李福衛(wèi)

困難群體是指憑借自身力量難以維持一般社會生活標(biāo)準(zhǔn),，需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體。做好重點困難群體救助管理工作,，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn),，是進(jìn)一步樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn),，也是政府履行社會管理的職責(zé)所在,。

根據(jù)《社會救助暫行辦法》，我縣對特殊困難群體進(jìn)行了界定：城鄉(xiāng)“三無”人員,、孤兒,、流浪乞討和生活無著人員、城鄉(xiāng)低保對象等人員在享受社會救助后仍然無法擺脫困境的人員,，以及遭遇突發(fā)事件,、意外事故需要救急救難的人員等。據(jù)統(tǒng)計,，目前全縣特殊困難群體共7323戶,，7556人。對這些特殊困難群體,，通過建立臺賬,、責(zé)任包保、依法監(jiān)管等措施,，使他們能夠及時有效地得到救助,。

在實施過程中我縣從完善和創(chuàng)新特困救助的體制機制入手，建立了五項基本救助制度,。

一是首接負(fù)責(zé)制,。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，包括全縣黨員干部和公務(wù)人員,，都要承擔(dān)特困救助責(zé)任和義務(wù),，只要發(fā)現(xiàn)因突發(fā)事件需要救助的特困群體，都要在第一時間盡力實施救助,，并及時向有關(guān)部門報告,。

二是特事特辦制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、有關(guān)部門對于因突發(fā)事件需要救急救難的,，可以先讓其享受社會救助政策，然后再補辦相關(guān)手續(xù),。

三是聯(lián)合救助制,。對特殊個性化困難戶，在按社會救助政策救助后,，仍然無法擺脫困境的,，各相關(guān)部門要制定特困救助方案，采取多渠道,、多方式予以救助,，保障其基本生活。

四是“基金”救助制,。縣,、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立了每年基數(shù)為200萬元、50萬元,、10萬元的重點困難群體救助專項基金,，專門用于突發(fā)事件和特殊困難群體救急救難，基金實行年度滾動使用,。

五是常態(tài)化綜合救助制,。各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自覺將政策范圍內(nèi)的救助工作與突發(fā)性“特救”工作有機結(jié)合起來,，使突發(fā)救助工作常態(tài)化,、制度化。

二,、重點困難群體救助管理工作中的困惑

困惑一：基層救助工作力量薄弱,。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助工作主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦主任負(fù)責(zé),，同時還承擔(dān)優(yōu)撫,、救災(zāi)等多項民政事務(wù)，有的還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,，甚至一人身兼數(shù)職,。加之社會救助工作量大,、過程復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在人手短缺,，工作頭緒多的情況下,，疲于應(yīng)付，形成了上面千條線,，下面一針穿的尷尬局面,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦人手不足是個普遍問題，而救助工作在村級一般只設(shè)有兼職專干,?；鶎泳戎ぷ髁α勘∪酰c社會救助體系日益拓展的實際需要和繁重的社會救助工作任務(wù)不相稱,，難以適應(yīng)現(xiàn)實工作需要,，影響了社會救助的順利開展。

困惑二：財政投入不足,，社會救助資金籌集難,、規(guī)模小。隨著社會救助體系的健全,，社會救助對象覆蓋面越來越寬,，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾越來越明顯。由于縣級財政困難,，財力不足，加之社會籌資渠道少,，難以形成規(guī)模,，致使社會救助資金投入短缺，基本上靠中央和省級財政支付,，需要地方配套的資金難以足額到位,。雖然民政、工會,、殘聯(lián),、扶貧等部門籌集了部分扶貧幫困資金，但大多處于單兵作戰(zhàn),，規(guī)模較小,，救助能力極其有限。

困惑三：社會對困難群體救助工作還沒有形成合力,。困難群體救助工作是一項龐大的社會工程,，完全依靠民政、衛(wèi)生,、教育,、住建,、殘聯(lián)等救助管理部門很難全部落實到位，還需要社會方方面面達(dá)成共識,，形成救助合力,，共同予以救助。

三,、加強重點困難群體救助管理工作的對策與建議

（一）加強基層救助機構(gòu)和隊伍建設(shè),。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作機構(gòu)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任,，調(diào)配負(fù)責(zé)任,、有愛心、愿奉獻(xiàn)的工作人員從事社會救助工作,，確保事事有人抓,，事事有人管。要加強對縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（居）社會救助從業(yè)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們救助工作技能,，從而提升救助服務(wù)水平,。

（二）加大財政投入，多渠道籌措救助資金,。政府要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，將社會救助資金及必要的工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大對社會救助資金的投入,，確保社會救助資金及時,、足額到位。同時,，要充分利用社會資源,，廣開社會籌資渠道，開展各種形式的慈善籌資,、社會募捐活動,，努力擴大社會救助資金規(guī)模，共同推進(jìn)新時期的社會救助工作,。

（三）加大對社會救助工作宣傳,，不斷拓寬社會互助渠道。一方面,，要大力宣傳扶貧濟困,、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，讓全社會都來參與社會救助和做善事,；另一方面,，要加強政策引導(dǎo),，尤其是要動員和鼓勵企業(yè)和公民參與慈善活動，通過有效的激勵約束來促使社會救助和慈善真正成為一項社會事業(yè),；再一方面,，要引導(dǎo)困難群眾克服“等、靠,、要”思想,，樹立正確的榮辱觀和脫貧致富的信心。

（四）完善救助政策,，豐富救助內(nèi)容,，提高救助水平。社會救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個最低收入階層,，而是要使受助者借助外力擺脫貧困,。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念,，變消極救助為積極救助,，變單純現(xiàn)金救助為綜合性救助，不斷增強救助對象自我擺脫貧困的能力,。要堅持即時救助與發(fā)展性救助相結(jié)合,，即“輸血”與“造血”相結(jié)合。即時性“輸血”救助,，只能在短期內(nèi)解決困難群眾的生活問題,，而加強發(fā)展性救助，特別是通過培訓(xùn),、學(xué)習(xí)等方式,，讓困難群眾掌握一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能,，培養(yǎng)困難群眾的“造血”功能,，才會從根本上幫助困難群眾改變生存狀況,。