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定遠縣政協(xié)十一屆三次會議委員發(fā)言材料匯編目 錄
1. 關于實現(xiàn)文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效的建議（縣政協(xié)委員,、縣委宣傳部副部長,、縣文明辦主任黃家祝）………………………1
2. 關于推動“美麗鄉(xiāng)村”蝶變“和美鄉(xiāng)村”的建議（縣政協(xié)常委、縣住建局副局長許瀟瀟）……………………………………7
3. 關于推進“5+N”特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的建議（縣政協(xié)委員,、縣政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任朱其新）…………………11
4. 關于推進定遠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園高質量發(fā)展的建議（縣政協(xié)委員,、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園管委會工作人員劉雅南）………16
5. 關于加快招商引資項目轉化的建議（縣政協(xié)委員,、縣企業(yè)服務中心項目推進股股長鮑鋒）……………………………19
6. 關于大力發(fā)展全縣草花產(chǎn)業(yè)的建議（縣政協(xié)委員、拂曉鄉(xiāng)黨政辦副主任張程玲）…………………………………………23
7. 關于推進家庭教育高質量發(fā)展的建議（縣政協(xié)委員,、縣委教體工委委員,、縣教體局副局長趙培森）……………28
8. 關于進一步做好我縣老舊小區(qū)改造工作的建議（縣政協(xié)常委、縣總工會黨組成員,、副主席胡庭虎）…………………33
9. 關于優(yōu)化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理的建議（縣政協(xié)委員,、縣紅十字會辦公室主任齊家龍）…………………………………38
10. 關于推進定遠縣醫(yī)療衛(wèi)生工作發(fā)展的建議（縣政協(xié)委員、縣總醫(yī)院副院長潘書貴）…………………………43
11. 關于在黨性教育中用好紅色資源賡續(xù)紅色血脈的建議（縣政協(xié)委員,、縣委黨校教師孫洋羊）……………………48
12. 關于加強全縣人才引進工作的建議（縣政協(xié)委員,、安徽東方金橋種苗科技有限公司總經(jīng)理袁應菊）………………52
13. 關于凈化網(wǎng)絡環(huán)境，堅持正確輿論導向的建議（縣政協(xié)委員,、心之惠超市有限公司董事長孫學好）………………56
關于實現(xiàn)文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效的建議
黃家祝 縣政協(xié)委員,、縣委宣傳部副部長、縣文明辦主任
文明城市不僅是一個城市物質文明、政治文明,、精神文明,、社會文明和生態(tài)文明建設的綜合體現(xiàn)，更是標準,、質量,、品牌、信譽的集中反映,，折射出城市的綜合實力和核心競爭力,。近年來，在縣委縣政府的堅強領導下,，經(jīng)過大家齊心協(xié)力,，共同努力，我們啃下了一個又一個“硬骨頭”,，創(chuàng)造了一個又一個“不可能”,，2019年成功創(chuàng)建省級文明縣城，2022年圓滿完成了省級文明城市創(chuàng)建,。如今的定遠,，城市功能日趨完善、城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改觀,、公共秩序明顯好轉,、城市管理更加規(guī)范、社會認可度和群眾認同感有了較大提高,。成績來之不易,，任務依然艱巨。
一,、存在的主要問題
對標其他先進地區(qū)文明創(chuàng)建經(jīng)驗,，面對人民群眾新的期待，我縣文明創(chuàng)建短板弱項依然很多,，矛盾和問題依然存在,，有的工作甚至出現(xiàn)了反彈。
（一）城市基礎設施建設方面,。人行道破損修復不及時不到位經(jīng)常發(fā)生,，尤其是商場和小區(qū)周邊（龍星御東府北側更為突出）；老舊小區(qū)改造數(shù)量少,，進度慢,，2023年全市老舊小區(qū)改造計劃，我縣只有4個（明光48個,，來安46個,、天長17個,、全椒8個，鳳陽6個）,；背街小巷水不通,、路不平、燈不亮等現(xiàn)象依然存在,；城區(qū)公廁存在著數(shù)量少,，布局不合理等，少數(shù)公廁存在著不達標（如：老汽車站內(nèi)公廁,、黎明湖內(nèi)公廁等）,；健身體育設施缺乏整體規(guī)劃，存在數(shù)量少,，標準低（除縣教體局采購外,，基本上都達不到國家標準）；老城區(qū)停車場數(shù)量依舊較少,，南門和東門缺大型停車場,；無障礙設施不規(guī)范、存在坡度過大,，或沒有坡度，開發(fā)商代建的小區(qū)周邊尤為突出,；部分社區(qū)辦公用房面積少,，功能缺（如：城北社區(qū)、雙塘社區(qū)等）,。
（二）城市管理“頑疾”治理方面,。經(jīng)過去年的艱苦攻堅，城市管理治理難題已經(jīng)解決很多,，但重建設輕管理的現(xiàn)象仍然突出,。市民素質方面。車窗拋物,、隨地吐痰,、噴嚏咳嗽不掩口鼻、亂丟煙頭垃圾,、戴頭盔不系帶,、不文明養(yǎng)犬、出店占道經(jīng)營,、破壞公共設施等行為屢禁不止,。小區(qū)管理方面。道路破損,、車輛亂停,、垃圾暴露,、雜物亂堆、亂拉亂掛,、飛線充電,、電動車“上樓”、小廣告亂貼等現(xiàn)象抬頭,，物業(yè)小區(qū)違法搭建,、毀綠硬化等投訴不斷。綠化管護方面,。由開發(fā)商和其它部門代建的綠化因管護不到位,，移交不及時，造成雜草無人清,，毀壞無人問（如：黎明湖公園二期,、玖玖廣場北側綠化、碧桂園小區(qū)南側綠化,，明發(fā)小區(qū)南側綠地等）,。因園林管護公司巡查不力，城區(qū)范圍沿街樹木被商戶違規(guī)砍伐現(xiàn)象時有發(fā)生,。環(huán)境秩序方面,。老舊小區(qū)、部分物業(yè)小區(qū),、城鄉(xiāng)結合部等地存在垃圾無人清,。四門入口兩側大貨車沿路亂停，城區(qū)沿路兩側機動車和非機動車亂放現(xiàn)象反彈較大,，居民小區(qū)內(nèi)亂停放現(xiàn)象較為普遍,。斑馬線不禮讓行人，三小車非法上路,、電動自行車和行人逆行,、亂穿馬路、亂闖紅燈等現(xiàn)象依然存在,。
（三）文明創(chuàng)建氛圍營造方面,。重視程度有所減弱。迎檢前的那種奮發(fā)熱情,、高昂干勁和進取態(tài)勢有所降低,，有的同志認為創(chuàng)城已經(jīng)告一段落，存在著工作慢慢來,，不推就不動的思想,。創(chuàng)建強度有所減弱。部分職能部門在工作交叉時存在著推諉扯皮,，事情還沒干,，理由一大堆,，該牽頭的不想牽，該參與的不想去,。共建力度有所減弱,。共建單位以本部門人少事多為由，深入社區(qū)次數(shù)越來越少,，參與共建的熱情越來越低,。
二、工作建議
文明城市創(chuàng)建是一個長期積累,、久久為功,、從量變到質變的過程，只有相關部門主動作為,、社會各界廣泛參與,、廣大群眾積極支持，才能確保常態(tài)長效,，特建議如下,。
（一）要在創(chuàng)建氛圍營造上實現(xiàn)新突破
創(chuàng)建工作一定要圍繞人來開展，創(chuàng)建文明城市,，就是要讓不文明向文明轉變,，讓少數(shù)文明向多數(shù)文明轉變，讓文明城市向城市文明轉變,。一要持續(xù)深化文明養(yǎng)成,。堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，完善共建共治共享機制,，廣泛推薦命名一批文明單位、文明村鎮(zhèn),、身邊好人等先進集體和典型個人,，通過基層宣講、事跡巡演,、公益廣告,、專題展覽等文明傳播活動，以身邊事激勵教育身邊人,，讓向上向善的文明之風充盈定遠大街小巷,。二要創(chuàng)新推動文明實踐。依托居民小區(qū)與單位文體活動陣地,、黨建陣地,，科學打造新時代文明實踐點，精心設計和廣泛開展群眾樂于參與,、便于參與的文明實踐活動,，提升文明實踐活動的吸引力,。積極打造主題突出、特色鮮明,、對向對路的志愿服務項目,，春風化雨般地傳播文明理念、弘揚時代新風,。三要大力營造文明氛圍,。要依托報紙、電視,、網(wǎng)絡等平臺,，通過文明定遠公眾號、三色定遠公眾號,、聚焦定遠抖音號等設置專欄,，廣泛開展正面宣傳和不文明行為曝光。
（二）要在城市更新速度上實現(xiàn)新突破
根據(jù)文明創(chuàng)建的要求,，聚焦廣大群眾的需求,，合理利用城市更新等項目資金，加快城市基礎設施配套和完善,。一是明確相關部門職責,。如人行道修復建議由重點處牽頭，老舊小區(qū)改造建議由住建局牽頭,，健身器材建設和管護建議由教體局負責,，三小車整治建議由公安局負責，綠化管護建議由林業(yè)發(fā)展中心負責等,。二是補齊基礎設施短板,。加快補齊停車場、便民市場,、城市公廁,、地下管網(wǎng)等公共服務設施短板，扎實做好市政基礎設施巡查維護,，持續(xù)開展道路路面,、井蓋、人行道,、路燈等巡查,、維修、養(yǎng)護工作,，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬,，明確解決方案和時限，及時處理,。三是嚴把項目建設質量,。在項目實施前多與群眾座談交流,，多傾聽群眾的意見和建議，廣泛接受群眾監(jiān)督,。在項目實施過程中,，嚴把招標關，材料采購關,、工藝流程關,、項目驗收關，讓有限的資金發(fā)揮最大的效果,，讓民生項目為民認可,。
（三）要在城市精細管護上實現(xiàn)新突破
“三分建設，七分管理”,，文明城市創(chuàng)建,，既要在“建”上綿綿用力，更要在“治”上久久為功,。一是加強人居環(huán)境整治,。開展環(huán)境衛(wèi)生整治提升行動，要緊盯早夜市,、農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場,、背街小巷、老舊小區(qū),、四門入口,、校園、醫(yī)院,、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域,，加強聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，促進社會各界共管共治共享,；要加強保潔公司的監(jiān)管,，提升主次干道深度保潔作業(yè)標準，加大垃圾清掃和清運頻次,，確保路面整潔,、綠化帶干凈,。二是加強居民小區(qū)治理,。定城鎮(zhèn)要窮盡措施,，發(fā)揮群眾自治作用,，加大對無物業(yè)小區(qū)管理，確保小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生好,，群眾參與度高,?？h住建局要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用,，以“六整治、六提升”行動為契機,，進一步加大物業(yè)公司監(jiān)管,，確保其履約盡責。與其同時對物業(yè)小區(qū)內(nèi)毀綠種菜硬化,、亂堆亂放亂拉,、亂搭亂建亂占等現(xiàn)象，聯(lián)合開展集中整治,，確保短期見成效,，長期得鞏固。三是加強園林綠化管護,。對于開發(fā)商和其它部門代建的綠化,，只要后期移交給林業(yè)發(fā)展中心的，建議縣林業(yè)發(fā)展中心要提前介入,，加強過程監(jiān)管,，確保苗木達標，栽植工藝規(guī)范,、移交及時順利,。對于居民小區(qū)內(nèi)的新建綠化，縣住建局和定城鎮(zhèn)要按照各自職責,，加強過程監(jiān)管,，確保苗木質量?？h林業(yè)發(fā)展中心要加大對園林管護公司監(jiān)管力度,，確保綠化管養(yǎng)到位，合同履約到位,，對管護范圍苗木人為損壞的,，要及時上報縣城管局，并主動配合城管局進行查處,。四是加強交通秩序管理,。縣公安局、縣城管局,、縣交通局要加大巡查執(zhí)法頻次,，突出整治縣城區(qū)大貨車亂停（尤其縣經(jīng)開區(qū)、南門,、西門和北門入口）,，沿路兩側車輛亂停，行人闖紅燈、三小車非法上路等突出問題,，加快解決交通路口電子監(jiān)控設備缺失,、交通標志標線缺失、交通信號損壞等問題,，綜合運用宣傳,、勸誡、處罰等多種手段,，教育引導廣大市民自覺遵守交通規(guī)則,，樹立文明交通的良好形象。
（四）要在體制機制建設上實現(xiàn)新突破
文明城市創(chuàng)建是一項系統(tǒng)性工程,，覆蓋范圍廣,、工作領域寬、涉及部門多,，只有大家樹立全局觀念,，才能做好文明城市創(chuàng)建工作。一要壓實工作責任,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門要認真履行主體責任，把文明城市創(chuàng)建作為“一把手”工程,，作為分內(nèi)工作來抓,；要把握好當前和長遠的關系，健全長效工作機制,，形成抓日常,、抓平常、抓經(jīng)常的創(chuàng)建常態(tài),，不搞突擊式,、運動式創(chuàng)建。二要健全社會監(jiān)督,。智慧城管要加大普查力度,，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦，縣融媒體中心要繼續(xù)用好“創(chuàng)城進行時”等欄目,，發(fā)動群眾曝光交通,、市容市貌等不文明行為，要建立不文明行為曝光信息共用共享平臺,，加大聯(lián)合曝光處罰力度,，讓不文明行為無處遁形。三要加強督查考評,。要堅持落實已探索建立的好做法好經(jīng)驗好機制,，繼續(xù)加大督查考評力度，縣創(chuàng)城辦將按照時間節(jié)點認真做好檢查指導,，發(fā)現(xiàn)問題督促整改,，縣委督查考核辦圍繞重點事項開展督查暗訪，強化跟蹤問效,，確保各類問題都能快速有效解決,。
文明城市創(chuàng)建永遠在路上，只有起點,、沒有終點,，只有更好、沒有最好,。只有大家齊心協(xié)力,、主動作為、持續(xù)發(fā)力,、常態(tài)長效,，才能更好地惠及百姓，深入人心,。
關于推動“美麗鄉(xiāng)村”蝶變“和美鄉(xiāng)村”的建議
許瀟瀟 縣政協(xié)常委,、縣住建局副局長
自2013年中央一號文件提出建設“美麗鄉(xiāng)村”，歷經(jīng)十年發(fā)展,，截至2023年底,，我縣已完成109個美麗鄉(xiāng)村省級中心村建設任務，西卅店金山新村,、連江鎮(zhèn)路陳中心村,、大橋鎮(zhèn)安子中心村等一大批省級中心村的建成，使老百姓在家門口享受到了便捷的公共服務設施和美麗的生活環(huán)境,。2023年9月,，《關于實施“千村引領、萬村升級”工程 加快建設彰顯徽風皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的意見》文件出臺,，提出建設“徽風皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,，從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”，看似僅僅一字之變,，實則是對鄉(xiāng)村建設內(nèi)涵和目標的進一步豐富與拓展,，是從“靜態(tài)美”向“動態(tài)美”的升華。
對標此蝶變目標,，我認為我縣和美鄉(xiāng)村建設尚存在以下差距：
一是規(guī)劃方面,，“一村一品”挖掘不夠，規(guī)劃方案同質化嚴重,。和美鄉(xiāng)村省級中心村創(chuàng)建提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,，看似是村莊基礎設施建設,，實則是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)比拼。從“生產(chǎn)”到“產(chǎn)業(yè)”,，一字之變體現(xiàn)了和美鄉(xiāng)村對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎支撐作用的肯定,，是從小農(nóng)、小作坊生產(chǎn)到工廠,、企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的華麗蛻變，是盤活中心村資源,、保持中心村人口,、維持中心村建設成果的根本保障，但目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留在“省級中心村建設就是基礎設施建設”階段,，未能將產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求融合在基礎設施建設中,，片面追求新建“美好大隊部”和城市化的大廣場、大游園,，導致建設規(guī)劃方案同質化嚴重,，不僅未能挖掘出中心村的特色風貌、人文情懷等差異化表現(xiàn)元素,，更未能凝煉出中心村賴以生存的特色產(chǎn)業(yè),。
二是管護方面，“以人為本”滲透不深,，規(guī)劃建設兩張皮凸顯,。我縣和美鄉(xiāng)村建設始于2006年，歷經(jīng)“新農(nóng)村建設”,、“美好鄉(xiāng)村建設”,、“美麗鄉(xiāng)村建設”等階段，十多年間雖有一批中心村被大家津津樂道,，但大多數(shù)都消失于人們的記憶中,，歸其原因固然有當時規(guī)劃建設不符合村莊面貌、村莊人口等客觀因素,，但究其根本還是規(guī)劃與建設“兩張皮”,，規(guī)劃時未能因地制宜充分考慮群眾房前屋后種菜、種果樹的實際需求,，盲目規(guī)劃大面積綠地,、草坪，栽植大量矮灌木和小喬木,，加之建成后無人管養(yǎng),，久而久之不是被群眾毀壞種菜，就是荒草叢生一片狼藉,。
三是干部方面,，“主動服務”意識不足,，村莊經(jīng)營主動性欠缺。浙江“千萬工程”成功的核心就在于當?shù)劓?zhèn)村干部在創(chuàng)建工作中的用心與用情,，鼓勵村干部帶頭致富,，為村干部先試先行提供容錯糾錯組織保障。不同于浙江,，我縣鎮(zhèn)村干部的政治敏感度遠高于經(jīng)濟敏感度，善于守陣地而非打陣地,，村莊建設與管理仍過分依賴于外部工程措施,，一味強調(diào)外部資金投入，未能發(fā)揮其主動參與村莊經(jīng)營,、發(fā)掘村莊自生動力的主觀能動性,。
2023年是和美鄉(xiāng)村建設第一年，從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”,，突出強調(diào)了鄉(xiāng)村建設既要塑形更要鑄魂,，既要輸血撬動更要源源不斷造血補充，要實現(xiàn)由表及里的蝶變目標,，我建議至少做到以下幾點：
一是特色產(chǎn)業(yè)振產(chǎn)業(yè)和興,。要堅持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng),、宜工則工,、宜文則文、宜旅則旅挖掘村莊特色產(chǎn)業(yè),，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展哺育村集體經(jīng)濟快速增長,。隨著我縣張橋輕紡產(chǎn)業(yè)園、藕塘花生產(chǎn)業(yè)園,、三和豆制品產(chǎn)業(yè)園,、倉鎮(zhèn)塑料產(chǎn)業(yè)園等一大批特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園初露鋒芒，輻射區(qū)內(nèi)村莊的主導產(chǎn)業(yè)應在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章,，鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈向村覆蓋,，通過訂單生產(chǎn)、股份合作,、勞務協(xié)作,、創(chuàng)業(yè)帶動等方式，將產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留在鄉(xiāng)村,、留給農(nóng)民,。而有著得天獨厚資源優(yōu)勢的拂曉、藕塘,、大橋,、蔣集等鄉(xiāng)鎮(zhèn),，更應在農(nóng)文旅、紅文旅等方向上謀定而快動,，村集體以游客中心,、停車場等使用權入股，招募“村莊運營商”簽約成立運營公司,，盤活鄉(xiāng)村沉睡資源,。
二是干部下鄉(xiāng)促人才和聚。加強黨對農(nóng)村工作的全面領導,，除積極引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng),、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng),、企業(yè)家入鄉(xiāng)外,，更應多多鼓勵縣直單位的專業(yè)干部進村創(chuàng)業(yè)，設工作室,、建創(chuàng)客空間,，賦予專業(yè)干部自由發(fā)揮的空間和展示自我的舞臺，讓糧蔬專家,、畜禽專家,、機械專家、文化專家等本土專家以技術入股,、資金入股等多元化方式深度參與“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，真正讓干部因主動謀思路謀發(fā)展聚到一塊，從而避免專業(yè)干部走馬觀花式調(diào)研和應付任務式指導,。
三是因地制宜助生態(tài)和居,。打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不僅僅在基礎設施和公共服務設施的建設上,，更重要的是要堅持以人為本,、因地制宜原則，堅持群眾需要什么我們建什么,，而不是我們建什么讓群眾接受什么,，鼓勵將和美鄉(xiāng)村工程中的部分綠化資金用于購買經(jīng)濟果樹，如本地柿樹,、梨樹,、桃樹和江浙改良橘樹、柚樹等,，一部分用于行道樹美化,，一部分發(fā)給農(nóng)戶栽種在房前屋后，產(chǎn)權歸政府,，收益歸村民,，引導村民自發(fā)認領和管養(yǎng),，同時，可選擇性地打造出“一村一果”特色風貌,，探索“經(jīng)營”村莊,，打造網(wǎng)紅打卡村莊。
四是黨建引領樹治理和諧,。村和萬事興,，要發(fā)揮村干部主動服務意識，通過村干部帶頭示范方式,，主動引導村民服從村規(guī)民約,、建立良好生活衛(wèi)生習慣；更要突出“主人翁”自治,，探索將部分村級集體經(jīng)濟收益用于購買服務,，建立由村民管理,、考核的日常管護機制,，提升村莊自組織能力，促進鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展,，重塑新時代鄉(xiāng)村精神,。
從美麗鄉(xiāng)村的粗放建設到和美鄉(xiāng)村的精細打造，我們要始終堅持硬件,、軟件兩手抓,，把“和”的理念貫穿和美鄉(xiāng)村建設始終，滋潤人心,、凝聚人心,，確保和美鄉(xiāng)村人心向善，確保和美鄉(xiāng)村建設行穩(wěn)致遠,。
關于推進“5+N”特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的建議
朱其新 縣政協(xié)委員,、縣政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任
定城鎮(zhèn)回民村駐村第一書記、工作隊長
習近平總書記指出：“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一條重要途徑,，要著力做好‘土特產(chǎn)’文章,，以產(chǎn)業(yè)振興促進鄉(xiāng)村全面振興。”近年來,，我縣深入貫徹總書記重要指示精神,，高度重視鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了一定的成效,，但也存在著一些短板和不足,，需要進一步提升和完善。
一,、基本現(xiàn)狀
（一）主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大,。在縣委重點推進的“5+N”特色產(chǎn)業(yè)中,，生豬規(guī)模養(yǎng)豬場已發(fā)展至340余家，年出欄量可達130萬頭,；“稻蝦共作”已推廣至6000余戶,，年綜合效益突破20億元；品享牧業(yè)鵝加工項目建成投產(chǎn),，15個標準化扶貧養(yǎng)鵝項目績效顯著,。眾興菌業(yè)產(chǎn)銷兩旺，年銷售收入達1.8億元,；光明乳業(yè)集團徐小牧場建成投產(chǎn),，大蔣牧場即將開工建設。全縣年產(chǎn)業(yè)化利用農(nóng)作物秸稈500噸以上企業(yè)33家,，秸稈綜合利用率達90%以上,。截至2023年9月底，全縣生豬累計出欄99.53萬頭,，同比增長7.5%,；肉牛出欄0.72萬頭，同比增長0.61%,；家禽出欄836.68萬羽,，同比增長3.2%；水產(chǎn)品產(chǎn)量3.33萬噸,，同比增長4.49%,；畜產(chǎn)品產(chǎn)量12.31萬噸，同比增長6.7%,。
（二）產(chǎn)業(yè)園建設步伐加快,。成功創(chuàng)建金山滴水、藕塘花生2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，吳圩九梓,、連江西湖、池河永存,、定城解放4個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已規(guī)劃建設鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園13個。西卅店農(nóng)產(chǎn)品加工物流園冷鏈物流區(qū)項目按時竣工,，倉鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,、張橋鎮(zhèn)輕紡產(chǎn)業(yè)園、藕塘鎮(zhèn)花生產(chǎn)業(yè)園,、桑澗鎮(zhèn)禽類蛋白一體化產(chǎn)業(yè)園,、三和集鎮(zhèn)蔬菜加工產(chǎn)業(yè)園、二龍鄉(xiāng)豆制品加工產(chǎn)業(yè)園、池河鎮(zhèn)大米深加工產(chǎn)業(yè)園,、七里塘鄉(xiāng)果蔬食品加工產(chǎn)業(yè)園陸續(xù)投產(chǎn),。全縣已有農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡,、電子原件配套等6大產(chǎn)業(yè)領域的40余家企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。
（三）農(nóng)旅融合深入推進。瓜蔞部落,、花花市街,、金山溪谷、興永農(nóng)業(yè),、山清水秀研學基地,、令狐山風景旅游區(qū)等一批農(nóng)文旅融合項目相繼建成運營，上半年,，全縣鄉(xiāng)村休閑旅游接待人數(shù)112萬人次,，實現(xiàn)綜合經(jīng)營收入近3億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎,。2022年全縣村集體經(jīng)營性收入總額達13112萬元,，平均每村超過60萬元。
二,、存在的主要問題
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,。我縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)較多,，但規(guī)模相對偏小,，在重點推廣的豬、蝦,、鵝,、菌、草,、牛等特色產(chǎn)業(yè)中,，“豬”產(chǎn)業(yè)雖養(yǎng)殖規(guī)模較大，但“定遠黑豬”少,，僅停留在保種育種階段,。“蝦”產(chǎn)業(yè)因冷藏加工項目未投產(chǎn)，加之受水利,、市場行情等條件限制,，實際養(yǎng)殖規(guī)模不增反減。“菌”產(chǎn)業(yè)因眾興菌業(yè)二期項目未開工建設,，投產(chǎn)以來雖產(chǎn)銷穩(wěn)定,，但規(guī)模未能擴大。“鵝”產(chǎn)業(yè)雖制定了“1158”發(fā)展規(guī)劃,、屠宰加工項目建成投產(chǎn),，但產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有得到完全落實,，精深加工也遠沒有達到一期項目設計的年屠宰白鵝2000萬羽、總產(chǎn)值25億元的目標,。“草”產(chǎn)業(yè)因收購價格過低,，鎮(zhèn)村干部和群眾積極性不高，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的秸稈收儲站未能發(fā)揮作用,。“牛”產(chǎn)業(yè)光明乳業(yè)項目僅建成徐小一個牧場,，養(yǎng)牛1000余頭，其余3個牧場和乳制品加工項目均未開工建設,。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈條較短,。我縣雖有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)260多家，但大多是農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè),，規(guī)模小,、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低,。在“5+N”特色產(chǎn)業(yè)中,，豬、蝦,、牛產(chǎn)業(yè)均以養(yǎng)殖為主,，加工較少；菌產(chǎn)業(yè)只有種植沒有加工,；鵝產(chǎn)業(yè)雖引入品享牧業(yè)加工項目,，但目前僅停留在屠宰環(huán)節(jié)，禽肉,、羽絨深加工均未啟動,；草產(chǎn)業(yè)大多用于焚燒發(fā)電或飼料、肥料,、基料,，未進入加工環(huán)節(jié)。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例僅為1.09：1,，低于全省2.5：1,、全市2.0：1的水平。
（三）“土特產(chǎn)”未能做大,。我縣定遠鹵鵝,、爐橋大救駕、能仁粉絲,、池河糕,、三和千張、天河腐乳、藕塘花生,、蔣集餅折等老牌土特產(chǎn)品質優(yōu)價廉,，深受縣內(nèi)外廣大消費者青睞，但因生產(chǎn)規(guī)模小,，包裝,、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)滯后,，不僅縣外大小商場,、超市難以買到，縣內(nèi)不少商店也很少看到,。
（四）產(chǎn)品競爭力不強,。由于我縣種養(yǎng)模式相對簡單，農(nóng)產(chǎn)品精深加工較少,，科技含量低,，雖注冊培育了“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品90余個，又與浙江大學智庫團隊合作,，創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“定有良材”,，但因品牌知名度不高，缺少國家級,、省級馳名品牌,，產(chǎn)品影響力小，市場占有率低,。
三,、工作建議
（一）做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。聚焦5+N特色產(chǎn)業(yè),，督促光明乳業(yè)集團徐小牧場滿負荷養(yǎng)殖,，大蔣,、卜店,、韓圩三個牧場盡快開工建設，做大“牛”產(chǎn)業(yè),；以落實“1158”規(guī)劃為抓手,，加快5個種鵝基地和8個商品鵝養(yǎng)殖基地建設，壯大“鵝”產(chǎn)業(yè),；以“稻蝦共作”為模式,，在水利條件好的區(qū)域擴大推廣面積，做大“蝦”產(chǎn)業(yè),。推進眾興菌業(yè)二期項目開工建設,，做強“菌”產(chǎn)業(yè)；深化與天邦、溫氏等龍頭企業(yè)合作,，擴大定遠黑豬養(yǎng)殖規(guī)模,，做強“豬”產(chǎn)業(yè)。完善秸稈綜合利用細則和獎補政策引導,，做實“草”產(chǎn)業(yè),。依托江淮分水嶺綜合試驗站科技創(chuàng)新平臺，培育推廣適合我縣繁育的優(yōu)良品種,，擴大“羊”產(chǎn)業(yè),。加大政策支持，提升藕塘花生產(chǎn)業(yè)園承載功能,，壯大花生產(chǎn)業(yè),；完善促進蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展扶持政策，持續(xù)推進與合肥共建蔬菜基地工程建設,，擴大蔬菜產(chǎn)業(yè),。對接永輝企業(yè)購、網(wǎng)萌等電商平臺,，全力做好農(nóng)村電商培育和農(nóng)產(chǎn)品上行工作,，拓展電商產(chǎn)業(yè)。
（二）建強產(chǎn)業(yè)鏈條,。督促光明乳業(yè)集團盡快啟動乳制品加工項目建設,，建成全鏈條“牛”產(chǎn)業(yè)；拓展禽肉市場,，督促品享牧業(yè)一期滿負荷生產(chǎn),，啟動禽肉制品和羽絨深加工，延伸“鵝”產(chǎn)業(yè)鏈條,。加快推進桑澗生豬定點屠宰場建設,，招引有實力、有經(jīng)驗的第三方參與生豬屠宰和肉制品加工經(jīng)營,，補齊“豬”產(chǎn)業(yè)鏈條,。依托西卅店農(nóng)產(chǎn)品加工物流園冷鏈物流區(qū)項目功能，健全“蝦”產(chǎn)業(yè)鏈條,；督促味全達食品有限公司米制品加工項目盡快投產(chǎn)達效,，推進稻米加工向精深細邁進。加大綠色高端食品,、大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目“雙招雙引”力度,，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（三）做好“土特產(chǎn)”文章,。整合鄉(xiāng)村振興銜接資金,，統(tǒng)籌土地等要素支持,，扶持更多有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。參照藕塘花生產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式,，將更多的定遠“土特產(chǎn)”引入產(chǎn)業(yè)園加工生產(chǎn),，培優(yōu)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加大“土特產(chǎn)”進食堂,、進商場,、進超市等推進力度，鼓勵各地定遠商會在縣外,、省外開設定遠“土特產(chǎn)”專營店,，促進我縣“土特產(chǎn)”銷售。
（四）做響產(chǎn)品品牌,。充分發(fā)揮“定遠豬”“梅白魚”國家地理標志登記產(chǎn)品影響力,，著力培養(yǎng)“袁定大米”“定遠黑豬”等一批特色優(yōu)勢品牌，加大定遠鹵鵝,、藕塘花生,、三和千張、能仁粉絲,、池河糕,、蔣集餅折、爐橋大救駕等特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推薦,，創(chuàng)建一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌,。加快完善“定有良材”區(qū)域公用品牌運營體系，打造一批馳名“定有良材”典型農(nóng)產(chǎn)品,。對接淘寶,、天貓、拼多多,、京東等電商平臺,，開設“定有良材”品牌官方旗艦店，擴大產(chǎn)品銷售,，提升品牌影響力,。
（五）推深農(nóng)旅融合。提升充實瓜蔞部落,、金山溪谷,、石門檻、山清水秀研學基地等一批農(nóng)文旅融合項目的旅游元素和文化內(nèi)涵,，以江淮分水嶺風景道為軸線，選擇在山場,、林地栽種各種果樹和景觀花卉,，建設不同季節(jié)的鮮果采摘和花卉觀賞基地,；在一般農(nóng)田建設果蔬大棚，種植葡萄,、草莓,、西瓜、番茄等不同季節(jié)成熟的果蔬采摘基地,；在山腳,、沿線高旁田塊種植花生、山芋,、玉米等農(nóng)事體驗園,。既供游客體驗農(nóng)事，也可展示銷售新鮮農(nóng)產(chǎn)品,。將風景道兩側打造成四季有鮮果（花）,、天天可采摘，集觀光旅游,、果蔬采摘,、農(nóng)產(chǎn)品展示銷售于一體的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶。輻射帶動周邊民宿康養(yǎng),、農(nóng)耕體驗,、鄉(xiāng)村美食等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為壯大特色產(chǎn)業(yè),，推進鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐,。
關于推進定遠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園
高質量發(fā)展的建議
劉雅南 縣政協(xié)委員、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園管委會工作人員
2017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中明確提出建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動,，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，建設“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術集成,、產(chǎn)業(yè)融合,、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用,。
一,、基本現(xiàn)狀
定遠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園地處滁州市定遠縣西卅店鎮(zhèn)，2015年2月由國家科技部批準建設國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),，2020年以同批次第一通過科技部驗收,，同年四月通過省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園驗收。
園區(qū)規(guī)劃總面積253平方公里,，核心區(qū)面積3.6萬畝,，形成“一軸一廊四區(qū)”（G328現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動軸,，江淮分水嶺國家風景廊道，菌產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術集成示范區(qū),，綠色原糧生產(chǎn)示范區(qū)，農(nóng)旅融合互動區(qū)）的空間格局,。
園區(qū)核心區(qū)現(xiàn)有企業(yè)36家,，其中，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家,，高新技術企業(yè)5家,，涉及設施農(nóng)業(yè)、加工業(yè),、電商產(chǎn)業(yè)及農(nóng)文旅業(yè)等多個領域,，年總產(chǎn)值17億元。
二,、存在的主要問題
（一）土地要素緊缺,。示范園核心區(qū)總面積3.6萬畝，其中耕地面積2.91萬畝,，占總面積80%,，加上第三次全國國土調(diào)查將園區(qū)林地面積增加較多，導致設施農(nóng)用地和建設用地存量不足,。
（二）科技含量不高,。園區(qū)一產(chǎn)占比較大，且科技水平較低,，以單純的種植業(yè)居多,，研發(fā)平臺建設相對滯后；高層次人才“引不進,、留不住”,，據(jù)統(tǒng)計2023年返園創(chuàng)業(yè)的大學生僅有3名，支撐產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的內(nèi)生動力嚴重不足,。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈條窄短,。園區(qū)一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應原料為主,；二產(chǎn)連接兩頭不緊密,，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率較低。三產(chǎn)以文旅業(yè)為主,，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,，景點規(guī)模小且相對分散，不能形成集群效應,。
（四）“造血”功能不足,。園區(qū)管委會作為公益一類事業(yè)單位,，所有經(jīng)費皆來自財政撥款,。園區(qū)建設資金不足且沒有有效的融資渠道,，導致園區(qū)的總體開發(fā)、配套建設速度緩慢,。
三,、工作建議
（一）加快土地資源整合。一是積極向上申請用地指標,。二是摸清家底,，將閑置地塊信息完善，用于騰籠換鳥,。三是嚴格項目入園審批把關,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展精準招商。四是對違法占地,、圈多建少,、圈而不建的企業(yè)進行清理、調(diào)整,，提高園區(qū)土地資源利用率,。
（二）提高科技研發(fā)投入。用好用足各類扶持政策,，鼓勵企業(yè)建設研發(fā)中心,、重點實驗室、工程技術中心等,，充分激發(fā)市場主體活力,；深化校企合作，積極對接大院大所,，進一步打通科技成果轉化通道,；加快引進一批“大好高”項目和“高精尖”人才，大踏步推進園區(qū)動能轉換,。
（三）延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條,。圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，重點招引一批上下游缺口產(chǎn)業(yè),，形成互促,、互動、互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,；聚焦園區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，積極打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈,；深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加強智慧農(nóng)業(yè)建設,，加快農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設；統(tǒng)籌規(guī)劃項目布局,，打造文旅產(chǎn)業(yè)集群,，將園區(qū)文旅項目串聯(lián)成片，真正做到一二三產(chǎn)融合發(fā)展,。
（四）完善園區(qū)管理機制,。學習借鑒銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的做法，探索管委會+公司的運營模式,，成立下屬公司,，參與市場化運作園區(qū)開發(fā)過程，有效配置各種資源,，確保資產(chǎn)保值增值,，達到經(jīng)濟效益最大化，增加園區(qū)自身“造血”功能,。
關于加快招商引資項目轉化的建議
鮑鋒 縣政協(xié)委員,、縣企業(yè)服務中心項目推進股股長
2023年以來，在縣委,、縣政府的正確領導下,，全縣牢固樹立“一盤棋思想”，齊心協(xié)力,、合力攻堅,，形成合力，一大批重點項目開工建設,，為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了有力保障,。光明牧業(yè)、國科能源,、金軒二期,、華塑PBAT等4個總投資50億元以上項目，安徽彩建,、遠景智慧儲能,、融宏新材料等3個總投資10億元及以上項目，科弘新材料,、恒彩新材料,、佳諾威板材、超邦新材料,、東涂化學等一批總投資5億元以上項目2023年開工建設,，其中光明牧業(yè)第一批奶牛已進場，遠景智慧儲能、科弘新材料,、恒彩新材料已開始試生產(chǎn),，國科能源、佳諾威板材正在調(diào)試設備,，即將投產(chǎn),，招商引資工作總體向好。下面我們再來看看近3年來我縣招商引資項目開工率及轉化率：
2021年我縣新簽約億元以上項目44個,，協(xié)議總投資437億元,。新開工項目28個,，位列全市第9位,，項目轉化率41.3%，低于全市平均水平10.5%,，處于全市末位,。2022年我縣新簽約億元以上項目52個，協(xié)議總投資517.2億元,。新開工億元以上項目43個,，居全市第六，項目轉化率58.5%,，位列全市第9位,。2023年1-11月份，我縣新簽約項目48個,，位列全市第5位,，同兄弟縣市區(qū)相比，天長簽約了62個,，全椒簽約57個,，來安簽約55個，鳳陽簽約50個,。新開工項目47個,，位列全市第4位，項目轉化率54.2%,，位列全市第9位,。
通過對比我們不難發(fā)現(xiàn)，我縣招商引資項目開工個數(shù)及轉化率均不盡人意,。項目開工個數(shù)不多,、轉化率低，我認為主要有以下幾個方面原因：
一,、項目研判不精準,。部分負責招商引資的同志在招引項目的過程中，考慮更多的是如何能夠使項目盡快簽約，完成招商引資任務,，對企業(yè)實力,、投資項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策及我縣實際情況等沒有綜合研判，造成部分項目簽約后無法落地或建設中途停滯,。經(jīng)統(tǒng)計,，自2021年以來，新簽約億元以上項目139個,，但撤資項目15個（2021年5個,、2022年6個、2023年4個）,，停滯項目9個（2021年5個,、2022年3個、2023年1個）,。
二,、項目銜接不暢通。有的項目簽約后,，引資單位沒有將項目信息告知企業(yè)服務中心,，也沒有與企業(yè)服務中心對接，共同對項目進行系統(tǒng)的分析研判,，對項目在什么時間應該完成什么事項沒有具體規(guī)劃,，只是簡單盲目的跟進項目進度，沒有去思考如何去加快項目的推進,。如2023年新簽約的騎炫電子,、翌昕晟模具、盛翔電子等項目,，企業(yè)服務中心了解項目信息的渠道竟然是簽約未開工調(diào)度會上,，項目銜接渠道的不暢，在一定程度上制約了項目推進的速度,。
三,、項目服務不到位。項目簽約后,，從工商注冊,、項目備案、規(guī)劃設計,、安環(huán)評審批,、施工許可證辦理，過程中涉及市場監(jiān)管,、發(fā)改,、自規(guī)、住建、環(huán)保等多個部門,，部分職能股室工作人員在具體辦理過程中更多考慮的是在規(guī)定期間內(nèi)辦完,，而不是如何加速提效，縮短辦理周期,。在遇到問題時,，更多考慮的是按法律法規(guī)能不能辦理，而不是如何去破解難題,。
四,、項目推進不夠快。項目要落地,，離不開土地,，辦理用地手續(xù)、支付征地補償款,、地表附屬物清理,，缺一不可，但是有的部門在幫辦服務的過程中還是缺乏啃“硬骨頭”精神,，對項目落地或建設過程中的問題不能有效解決。經(jīng)統(tǒng)計,，目前具備進場施工的有達威包裝,、力澳二期、尚唯汽車等13家企業(yè),，但因用地手續(xù)未完善,、征地補償款未發(fā)放或征地拆遷未完成等因素，至今無法開工建設,。
提高項目開工個數(shù),，加快項目落地進程，提高轉化率是一項系統(tǒng)而復雜的問題,，我認為應該從以下幾個方面加強落實：
一,、暢通項目銜接渠道。項目簽約后,，引資單位及時將項目信息提供縣企業(yè)服務中心,，并與企業(yè)負責人對接，根據(jù)項目類型（化工,、非化工,，拿地自建、租賃廠房）,，倒排工期,，完善《項目推進線路圖》，納入全縣項目庫，確保項目序時推進,。
二,、完善項目推進機制?？h企業(yè)服務中心牽頭成立“一項目,、一領導、一專班”工作機制,，建立由縣領導牽頭,，落地載體、引資單位,、職能部門,、企業(yè)服務中心“五位一體”工作專班，實行全過程,、全方位幫辦服務,。實行臺帳管理，確保每個項目跟進過程中可檢查,、可考核,，能夠及時、高質量,、高效率地推進各個項目的履約,。
三、提升項目幫辦效率,?？h發(fā)改、人社,、自規(guī),、住建等部門要積極推行幫辦代辦服務，對縣域內(nèi)各類審批事項全面摸底,，確定幫辦代辦事項,，安排專人為本部門行政審批事項提供全程幫辦代辦服務。通過優(yōu)化審批環(huán)節(jié),、容缺受理,、簡化流程、減少辦理時限等一系列措施,，為企業(yè)提供全流程,、個性化的無償幫辦代辦服務，切實解決企業(yè)的難點堵點,，加速推進項目落地,。
四,、創(chuàng)新問題辦理機制?？h企業(yè)服務中心作為項目推進主體責任單位,，要在提升項目幫辦效率上下功夫，不斷探索創(chuàng)新項目幫辦方式,，實行“企業(yè)訴求掛號制”,，“企業(yè)吹哨，部門報到”,，召集相關責任部門對企業(yè)訴求進行問診研判,，對癥下藥。同時,，完善“周調(diào)度”機制,，對項目建設過程中的復雜問題或涉及多部門共同辦理的疑難雜癥，每周列出“問題清單”,，提請分管縣領導高位推進,，予以解決。
五,、賦能重大項目建設,。要在“落得下”上下功夫，縣自然資源和規(guī)劃局對全縣,，尤其是定遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鹽化工業(yè)園）園區(qū)內(nèi)的地塊提前謀劃,，在政策允許的情況下應批盡批，提前完善土地手續(xù),，由項目等地轉變?yōu)榈氐软椖俊Ｘ斦块T要對全年招商引資項目統(tǒng)籌謀劃,，拿出一定資金保障重點項目建設,，確保土地摘牌時征遷資金保障到位。屬地單位對地表情況提前摸排,，在項目開工時間節(jié)點前完成清表,。多管齊下，盡最大能力以最快的速度確保項目落戶建設,。
關于大力發(fā)展全縣草花產(chǎn)業(yè)的建議
張程玲 縣政協(xié)委員,、拂曉鄉(xiāng)黨政辦副主任
黨的二十大報告對全面推進鄉(xiāng)村振興作出部署，指出要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),，拓寬農(nóng)民增收致富渠道,。從實際情況來看，多途徑發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，多渠道增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村振興的應有之義,，也是非常關鍵的任務,。近年來，草花的應用范圍越來越廣,，應用形式也越來越多樣化,，正以其自身優(yōu)勢沖出綠色“重圍”。草花按其生長發(fā)育周期等的不同,，可分為一年生草花,、二年生草花、多年生草花,、球根花卉與宿根花卉等,，適宜在鄉(xiāng)村田間地頭和院落“四旁”種植。草花株型低矮,，對土壤條件要求不高,，而且品種豐富，色彩炫麗,，具有造景迅速,、裝飾效果突出等特點，在很大程度上能滿足鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及改善農(nóng)村人居環(huán)境的要求,。
近年來,，安徽省加大政策指引、技術服務,、訂單育苗等支持力度,，引導全省苗木花卉產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、大力發(fā)展適銷對路產(chǎn)品,，形成了合肥市肥西,、滁州南譙、蕪湖清水和宣城市四大綠化觀賞苗木生產(chǎn)基地,，積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，輻射帶動全省苗木花卉產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，取得了較好成效,。
據(jù)了解,，我縣部分鄉(xiāng)村在這方面做了有益的探索，發(fā)展了一定規(guī)模的種植,。比如,，吳圩鎮(zhèn)九梓村花卉種植基地，2017年引進的“一村一品”非洲菊項目,，項目區(qū)內(nèi)還種植了飄雪,、尤加利、勿忘我,、洋桔梗等品類鮮花,；拂曉鄉(xiāng)廟孫村山清水秀研學基地,，2016年種植玫瑰花產(chǎn)業(yè)項目，用于學生研學實習,；二龍回族鄉(xiāng)中湯村大棚花卉項目,，主要從事鮮花育苗、銷售等產(chǎn)業(yè),。這些項目,，早期收益較好，但是由于缺乏大型專業(yè)化企業(yè)帶動,，受產(chǎn)業(yè)鏈不全,、市場、經(jīng)營諸多因素的影響,，發(fā)展的不太理想,，有的項目已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)。
當前我縣草花產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)的幾家規(guī)?；髽I(yè),，如定遠縣精品花卉種植示范基地項目，項目總投資約人民幣1.09億元,，占地面積約120畝,，主打鳳梨、紅掌,、吉利紅等三大系列20多個花卉品種,，另外配套種植部分盆景用花木和特色花卉供應市場，促進了企業(yè)所在地花卉苗木種植,，形成了規(guī)模效益,，進而形成花卉苗木種植、盆景加工,、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈,，促進高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收。
從現(xiàn)狀看,，我縣草花產(chǎn)業(yè)還有諸多不足,。
一是草花品種少、單一,、品質不高,。目前，我縣草花種植規(guī)模小,，比較分散,，草花產(chǎn)量低,，供應量少?；ɑ芫G植生產(chǎn)使用的依然是傳統(tǒng)技術,，沒有普及先進的生產(chǎn)技術、高質量品種和先進的生產(chǎn)設施,，這也是當前花卉綠植生產(chǎn)存在的最主要問題,。
二是種植生產(chǎn)缺乏規(guī)劃。制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃時比較盲目,，存在不系統(tǒng),、不完善、不準時情況,。信息化程度不高,，缺乏專業(yè)的協(xié)調(diào)機制，缺少有效的宏觀調(diào)控,，致使草花生產(chǎn)中跟風現(xiàn)象嚴重,，盲目性高，少數(shù)網(wǎng)紅“草花”出現(xiàn)供大于求的局面,，成品花上市時間相對比較集中,，導致了價格下滑。為了銷售價格更具競爭力,，只能通過降低成本使得利潤更大化,，種植戶們開始減少栽培基質的用量，使得草花的品質也相對下降,。
三是銷售模式過于傳統(tǒng),。早先種植草花的鄉(xiāng)村基本上都是訂單式的生產(chǎn)與銷售，根據(jù)客戶需求決定種植與銷售,，有很大的局限性與制約性,，缺乏自主性。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,，人們的購物方式發(fā)生了很大變化,，消費者更傾向于網(wǎng)絡購物，但是,，花卉綠植銷售并沒有跟上網(wǎng)絡發(fā)展的步伐,。同時，由于電商平臺的沖擊,，傳統(tǒng)銷售模式的銷量受到很大影響,。
四是草花應用范圍的局限性。由于草本花卉自身的特點,，應用形式可以多樣化,，然而受傳統(tǒng)思想的影響,，在園林綠化的實際應用形式卻是比較簡單，最常見的形式就是綠地,、花壇色帶等,。此外，草花生產(chǎn)計劃上主要以我國的元旦,、五一,、國慶等重大節(jié)假日來安排出圃時間，大多數(shù)是供節(jié)假日時的公園,、重要路段應用,。全縣園林界中還沒有較高水平的草花景觀設計人員，尤其是布景專業(yè)設計人員嚴重匱乏,。另外由于生產(chǎn)設施,、栽培容器相對簡單，以及不同草花品種每年出圃上市時間相對比較固定,，制約了草花應用的范圍,。
從自然條件和產(chǎn)業(yè)特點來看，在我縣培育推廣草花產(chǎn)業(yè)具有較大的潛力和較好的產(chǎn)業(yè)前景,。我縣位于安徽省東部,，地處我省江淮分水嶺北側，滁州市西北部,，屬于亞熱帶氣候,，夏季高溫多雨，冬季溫和少雨,，適宜發(fā)展草花產(chǎn)業(yè),。我縣境內(nèi)地貌類型分為丘陵、波狀平原和平原三種,，年日照時數(shù)1533小時,，陽光輻射較少，較利于農(nóng)作物生長,，年均氣溫15.4℃,，無霜期210天，年降水量1036毫米,，屬于濕潤區(qū),。全縣總土地面積為448.65萬畝，土壤偏酸性,、疏松、透氣性好,、排水性強,、肥沃度較高,、富含有機質和礦物質等特點。這些資源稟賦,，為發(fā)展草花產(chǎn)業(yè)提供了良好的自然條件,。就當前看，我認為需重點做好這幾項工作,。
一是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，制定扶持政策。進一步強化政府指導,，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，完善行業(yè)管理體制，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營模式,。重視培育扶持地方花卉苗木龍頭企業(yè),，出臺扶持獎勵政策，鼓勵標準化生產(chǎn),，增強企業(yè)發(fā)展信心,，提高草花發(fā)展水平。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，整合閑置的集體資源,，采用市場化運作模式，通過招商引資方式,，招引花卉苗木龍頭企業(yè)投資建設草花基地,，帶動草花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以政府為主導,，行業(yè)協(xié)會為主體,，通過舉辦展覽、展銷等各種方式對花卉文化進行宣傳,、弘揚,，從而引導人們進行花卉消費，繁榮草花市場,，促進草花產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展,。
二是完善市場體系和運行機制，拓寬產(chǎn)業(yè)市場空間,。充分發(fā)揮管理部門職能,，加強對專業(yè)合作社的指導，整合零散的種植戶,；搭建平臺,，加強交流，充分利用土地優(yōu)勢，進行草花的種植規(guī)模與技術的提升,。建立完善的市場體系和運行機制,，健全流通體系，拓寬產(chǎn)業(yè)的市場空間,。這不僅可以讓草花種植產(chǎn)業(yè)化,，還可以對產(chǎn)品的展銷提供更好的平臺，推動多元化發(fā)展,。
三是合理布局,，因地制宜。針對草花對不同地塊的要求,，合理布局草花種植的位置,。從土地性質、空氣濕度,、土壤酸堿性,、山坡坡度、采光背陰等生態(tài)環(huán)境要素對草花的種植環(huán)境進行綜合分析,。如基本農(nóng)田和一般耕地上可種植油菜等既有經(jīng)濟價值又有觀賞價值的草花,；村莊“四旁”可種植艾草、金銀花,、黃花菜等具有藥用價值和食用價值的草花,；在山坡、田埂處等閑散地塊可種植芍藥,、萬壽菊等既可做沿途觀賞又具有藥用價值的花卉,；對于愿意發(fā)展景觀園林種植的農(nóng)戶，可幫助申請設施農(nóng)用地,，搭建溫室棚等,。同時對群眾做好引導，積極利用小塊閑散地發(fā)展草花產(chǎn)業(yè),。
四是培養(yǎng)專業(yè)人才,，促進草花產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。目前,，草花產(chǎn)業(yè)在我縣的基礎還比較薄弱,，在草花新品種選育、應用與推廣,、大棚設施技術開發(fā)等方面還有很大的發(fā)展空間,。要依托現(xiàn)有的花卉企業(yè)，在政策,、資金方面提供支持,，促進企業(yè)培養(yǎng),、引進專業(yè)人才，推動產(chǎn)學研,、農(nóng)科教的結合,，加強與農(nóng)科院所、科研高校,、產(chǎn)業(yè)界的合作，建立產(chǎn)學研聯(lián)合體,，將觀賞價值高,、有市場潛力的草花品種大力推廣，促進草花產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。
關于推進家庭教育高質量發(fā)展的建議
趙培森 縣政協(xié)委員,、縣委教體工委委員、縣教體局副局長
近年來,，在縣委,、縣政府的正確領導和大力支持下，通過全體教育工作者的共同努力,，我縣基礎教育持續(xù)發(fā)展,，教育教學成績走在了滁州市前列。但居安思危,，我縣作為勞務輸出大縣,，家庭教育缺位嚴重，并已逐漸成為我縣基礎教育持續(xù)發(fā)展的障礙,，為了深入貫徹習近平總書記關于注重家庭家教家風建設的重要論述,，全面落實素質教育要求、確保我縣基礎教育高質量發(fā)展,，我們需要全力推動我縣家庭教育工作高質量發(fā)展,。
一、基本現(xiàn)狀
（一）形式傳統(tǒng)
我縣的家庭教育大多仍停留在傳統(tǒng)形式上,。一是束縛式教育,。家長以俯視的姿態(tài)對待孩子，以自己的三觀認知作為孩子的行為準則和對錯標準,，設置條條框框,，做不做、對不對,、想不想都有家長拍板定奪,，無視孩子個體價值，束縛孩子個體發(fā)展,。二是打擊式教育,。“別人家的孩子”“恨鐵不成鋼”等打擊式教育忽視孩子的個性，抹殺孩子的優(yōu)點、傷害了孩子的自尊心,，阻礙孩子的個性發(fā)展,。三是唯一式教育。“萬般皆下品 唯有讀書高”,，以分數(shù)高低論智愚,、定賞罰、評好壞,，扼殺了孩子的全面發(fā)展,。
（二）缺位嚴重
我縣的家庭教育缺位比較嚴重。一是有陪無教,。我縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,，很多家長沒有現(xiàn)代家庭教育意識，不能夠主動關注和引導孩子健康成長,，導致雖有家人陪卻無家人教,。二是無陪無教。許多家長因為工作等原因,，與孩子實際接觸時間少,；甚至父母雙方或一方外出務工，家長常年見不到孩子——農(nóng)村地區(qū)尤為突出,，造成兒童留守或半留守,。家長和孩子的正常親情交流都成問題，又何談在孩子成長過程中給予足夠的陪伴和指導,，家庭教育缺失也就不可避免,。
（三）水平較低
我縣的家庭教育水平普遍較低，對孩子的心理需求關注不夠,，導致孩子出現(xiàn)各種心理問題,。一是隨波逐流。這些家長自身缺乏教育知識,，用“看別人”“據(jù)聽說”當作教育真理信條,，看似頭頭是道、言之鑿鑿,，實則虛無縹緲,、離題萬里，以至于和孩子成了“最熟悉的陌生人”,。二是隨遇而安,。這些家長只關心孩子的衣食冷暖，只要孩子不生病,，就算養(yǎng)育好孩子了,，家長的使命也就圓滿完成了,。三是隨心所欲。這些家長們面對孩子成長過程中的種種問題,，或以物喜或以己悲,，而不能靜心以待、理性處理,。
二,、存在的主要問題，
（一）意識淡薄
許多家長對家庭教育認識不清,、重視不夠,，認識不到“父母是孩子的第一任老師、家庭是孩子的第一所學校”,，認為孩子一切教育在學校，與自己無關,，忽視了家庭教育的關鍵作用,，第一粒扣子就沒有扣好,。
（二）理念狹隘
一些家長的教育理念比較狹隘,。“跳農(nóng)門”“鐵飯碗”的落后思想影響依然存在。在孩子的教育目標方面,，只著眼于孩子本人前途和事業(yè)發(fā)展,，不能把孩子自身的持續(xù)發(fā)展與民族和國家的發(fā)展統(tǒng)一起來。在孩子的素養(yǎng)培育方面,，只關注孩子的學業(yè)成績,，忽略了社會主義核心價值觀的培育以及孩子的興趣、特長和全面發(fā)展,，這種教育方式容易導致孩子產(chǎn)生厭學情緒,，甚至出現(xiàn)心理問題。
（三）指導不夠
家庭教育是素質教育的開始,，是一項系統(tǒng)工程,，貫穿人的一生，特別在幼兒到青少年階段家庭教育更為關鍵,。目前家庭教育缺少職能部門指導,，主要靠家長的自覺行為，許多家長在教育孩子的過程中缺乏科學的方法和指導,，導致教育效果不佳,。一些家長甚至因為自身素質不高或情緒不穩(wěn)定等原因，對孩子產(chǎn)生了負面影響,。
三,、工作建議
（一）依托學校構建家庭教育實施體系
為了深入貫徹《安徽省家庭教育促進條例》,，落實《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃》要求，系統(tǒng)推進我縣家庭教育發(fā)展,，需要構建政府主導,、學校指導、家庭實施,、社會參與的家庭教育實施體系,。其中，學校是極其重要部分,，學?？梢园l(fā)揮自身優(yōu)勢。首先,，學?？梢酝ㄟ^家長會、家訪等形式,，與家長進行溝通和合作,，共同推進家庭教育。其次,，學?？梢越M建家庭教育服務團隊，指導家長針對性解決各種家庭教育問題,。另外,，學校還可以通過家長學校或信息化交流平臺,，開設家庭教育課程,，增強家長的教育意識、更新教育觀念,、系統(tǒng)性提升家庭教育能力,。
（二）加強頂層設計制定科學工作機制
政府需要加強對家庭教育的重視和支持，制定科學的工作機制和政策,，明確家庭教育推進過程中環(huán)節(jié)要求（需要做什么）,、部門職能（分別由誰來做）、目標成效等（應取得什么樣的效果）,。為家庭教育提供保障和指導,，確保家庭教育切實推進、持續(xù)發(fā)展,。同時,，政府還應該鼓勵社會力量參與家庭教育事業(yè)，推動家庭教育的發(fā)展和普及,。
（三）組建專家團隊持續(xù)調(diào)研和指導
不同的教育對象,、同一教育對象的不同問題,、不同的家庭都需要針對性的采取措施和方法。另外,，隨著時代發(fā)展家庭教育也會出現(xiàn)各種新課題,。所以，從政府層面需要由教育,、心理,、社會等領域專家組成的團隊，對我縣家庭教育工作進行持續(xù)調(diào)研和指導,。從學校層面,，家庭教育服務團隊需要通過定期開展培訓、講座,、研討會等活動,，提高家庭教育工作的專業(yè)水平，提升針對性指導能力,，保障家庭教育服務實踐效果,。
（四）制定以成效為導向的評價激勵制度
建立以成效為導向的評價激勵制度，對在家庭教育中表現(xiàn)優(yōu)秀的學校,、教師和家長進行表彰和獎勵，并對表彰和獎勵結果予以積極應用,。引導學校和家庭重視家庭教育,、教師及相關人員積極主動參與家庭教育。同時,，要對家庭教育工作中存在的問題和不足進行及時總結和反思,，推動家庭教育工作的不斷改進和提高。
（五）加強保障全力支持
政府要加強對我縣家庭教育的保障和支持力度,，包括資金投入,、政策扶持、人員配備等方面,。同時,，加強對家庭教育工作的宣傳和推廣力度，提高社會各界對家庭教育的認識和支持,。教育主管部門在注重對全縣中小學,、幼兒園家庭教育的指導工作加強督導同時，要重視相關工作人員待遇,，對不同崗位的工作量認定,，作出明確要求，從政策上給予保障和支持,。
家庭教育是教育的重要組成部分,，推進家庭教育工作是全面實施素質教育的要求,，是實現(xiàn)“為黨育人、為國育才”初心使命的重要舉措,。對我縣來說,，推進家庭教育工作也是確保我縣基礎教育持續(xù)高質量發(fā)展的保障。讓我們以宣傳普及《家庭教育促進法》為契機,，全力推進家庭教育高質量發(fā)展,，共同為未成人的健康成長撐起一片藍天。
關于進一步做好我縣老舊小區(qū)改造
工作的建議
胡庭虎 縣政協(xié)常委,、縣總工會黨組成員,、副主席
隨著經(jīng)濟發(fā)展、時代進步,，我縣城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境也在不斷改善,，城市老舊小區(qū)由于建造時間長，盡管在過去歷史階段,，解決了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中居民的居住需求,，但是，由于設計理念與建設風格陳舊,，不僅無法滿足居民居住條件改善的需要,，還對市容環(huán)境造成了一定影響，因此,，做好老舊小區(qū)的改造工作是十分迫切和必要的,。
近年來，縣委,、縣政府高度重視老舊小區(qū)改造工作,，搶抓政策機遇，秉持“以人民為中心”的發(fā)展理念,，將老舊小區(qū)改造列為重點民生實事,，以改革創(chuàng)新的舉措、堅持不懈的韌勁,，積極兌現(xiàn)改善群眾居住條件,、提升城市管理水平的承諾，順民心,、應民意,，加快推進老舊小區(qū)改造工作取得明顯成效。通過改造,，小區(qū)設施老化,、整體環(huán)境差等現(xiàn)象得到全面改觀，居民居住條件得到顯著改善，但依然還存在一些問題需要在今后工作推進過程中引起重視,。
一,、存在的主要問題
（一）工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。老舊小區(qū)改造涉及諸多方面,，涉及部門多,，利益復雜，小區(qū)內(nèi)的天然氣,、供電,、供水、通信等配套項目的改造,，必須要相關部門密切配合才能順利推進,，改造過程也需要小區(qū)居民的積極協(xié)助。改造必須由政府統(tǒng)一組織,，高位推進,，妥善安排好工程順序、工作銜接,，否則相關工作難以順利開展,。
（二）項目組織施工難。老舊小區(qū)建成時間久遠,，許多小區(qū)前期設計圖紙和建設資料缺失,。同時，小區(qū)建成后,，不少進行了后期改造,，電力、給排水,、通信、天然氣等地下管線也遷移了,，甚至存在違章建筑,，即便拿著舊時的資料圖，也需要實地核對修正,，否則就可能挖破管線,，發(fā)生危險，而且水,、電,、氣等專業(yè)管線單位由于出資等原因，參與積極性不高,，這些對舊改設計施工都提出了很高要求,。
（三）居民需求統(tǒng)一難。與新建工程相比,，老舊小區(qū)在具體的改造過程中,，會受到不同業(yè)主,、不同意愿等多方因素的影響，例如,，一部分居民只想做基礎加固,，但另一部分居民卻想要品質提升，低層居民不愿意加裝電梯,，高層居民不愿意整改管道,。但凡涉及到自身利益，居民并不愿意妥協(xié),，因此,，進行多方利益協(xié)調(diào)是必不可少的，如果協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題,，就會導致停工或者重復改造的情況,，直接影響改造工作的開展。
（四）改造資金籌措難,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)沒有繳納維修基金,，而且小區(qū)住戶很多為老年住戶、下崗失業(yè)人員,、租戶等,，低收入人群占比較高，開展改造工作的過程中出資意愿相對較低,，甚至不愿意出資,。另外，與棚改相比,，老舊小區(qū)改造盈利空間較小,，社會資本缺乏投資熱情。因此,，目前老舊小區(qū)改造項目多為政府出資,，由于資金共擔機制尚未形成，需要改造老舊小區(qū)又多,，資金缺口大,，政府財政負擔重，改造資金籌措困難,。
（五）后期管理維護難,。在現(xiàn)有的大部分老舊小區(qū)當中，很多沒有成立業(yè)委會,，或業(yè)委會形同虛設,，松散管理或者無人管理的情況十分普遍，在安保安防、衛(wèi)生保潔等方面均存在短板,，即便小區(qū)已經(jīng)改造完成,，依舊存在違章搭建、車輛亂停的情況,，進而重回改造前的混亂局面,。受以往福利住房制度的影響，老舊小區(qū)大部分居民缺乏物業(yè)管理付費意識,，習慣了無償享受服務,，同時，低收入居民占比較大,，支付物業(yè)費用的能力不足,，物業(yè)費收取困難，導致物業(yè)企業(yè)不愿意進駐老舊小區(qū),。
二,、工作建議
針對我縣老舊小區(qū)改造工作中存在的問題，建議著重做好以下幾個方面工作,。
（一）聚焦需求確定改造內(nèi)容,。在改造中，合理劃分居民基本需求,、政府強制性需求,、少數(shù)居民個體化需求，分類推動改造,，除對建筑外觀進行修繕及建筑本體進行加固維護,，更應適當增加一些居民需要的生活配套設施及適老化改造項目。一是充分尊重群眾意愿,。改造前問需于民,、改造中問計于民、改造后問效于民,，建立健全改造方案公開,、群眾參與等相關機制，特別是施工方案制定中,，要通過反復調(diào)研、召開座談會等形式溝通對接,，均衡各方訴求,。二是居民安全及必要需求應改盡改。小區(qū)公共部位維修,，道路,、排水、供電、供氣,、通信,、垃圾處理、架空線規(guī)整等,，應做到徹底改造,。三是生活便利化美化需求能改則改。要拆除違法建設,，積極整治小區(qū)綠化,、照明等環(huán)境，對小區(qū)及周邊的無障礙,、適老設施,，停車泊位、充電設施等也要做到能改則改,。四是拓展公共服務需求積極推進,。對社區(qū)綜合服務設施、養(yǎng)老,、托幼,、便民菜市等社區(qū)專項服務設施，立足實際,，統(tǒng)籌推進,。
（二）積極創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)模式。老舊小區(qū)改造過程中存在共性問題,，但也不乏個性問題存在,，處理難度各不相同，情況紛繁多樣,，但處理過程中需要對癥下藥,，針對不同老舊小區(qū)的不同情況，要采取不同的改造方案和理念,。首先,，堅持以政府為主導，建立合理完善的協(xié)調(diào)機構,，做好各部門各單位的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作,。對老舊小區(qū)改造所涉及到的城管、住建,、供電,、供水、燃氣等部門,，整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。其次,，針對老舊小區(qū)存在問題、自身特點等全面了解把控,，因地制宜,，制定老舊小區(qū)改造的詳細規(guī)劃，設置工程推進分解表,，加快工程實施進度,。
（三）努力拓寬改造資金來源。一是拓展資金取得渠道,。鼓勵企業(yè)發(fā)揮社會責任,，為老舊小區(qū)改造奉獻力量。老舊小區(qū)多處于城市黃金地段,，可充分利用自身的地理位置優(yōu)勢,，對閑置場所進行再開發(fā)，用開發(fā)收入吸引更多社會資金流入,。二是加強財政政策支持,。政府在財政預算方面要對于老舊小區(qū)改造給予傾斜，多級財政共同出資,，在財政投入上大力支持老舊小區(qū)改造工作,。三是降低改造參建成本。政府部門要對參建企業(yè)采取一定利好政策,，通過部分稅費的減免,，來降低參建企業(yè)的施工成本，鼓勵企業(yè)參與老舊小區(qū)改造工作,。
（四）持續(xù)做好后期管理維護,。老舊小區(qū)改造是個系統(tǒng)工程，從短期看是資金投入,，從長遠看是后續(xù)維護與服務,。一要加大財政補貼。加大政府對于物業(yè)管理的補貼力度,，通過補貼費用,、減免降低稅費等靈活方式，吸引物業(yè)公司進駐小區(qū),，以實現(xiàn)小區(qū)的良性管理,。二要完善物業(yè)管理。通過推動小區(qū)業(yè)委會組建,，推動老舊小區(qū)物業(yè)管理與基層黨建,、社區(qū)治理融合共進，逐步建立“社區(qū)統(tǒng)籌,、居民參與,、自我管理”的治理體系。三要探索集中管理,。將無人管理,、無人清潔、無人維護的多個相鄰老舊小區(qū),，實行“大物業(yè)”集中管理,，“打包”交由物業(yè)公司管理，在保潔,、秩序維護,、維修等方面實現(xiàn)資源共享。四要引導居民參與,。把管理辦法,，收費標準，物業(yè)服務做在前面,，全過程征求居民意見,，通過居民全過程參與，在提升物業(yè)履職能力和服務水平的同時,，進一步促進居民轉變觀念,，積極主動參與到小區(qū)管理和社區(qū)治理中來。
關于優(yōu)化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理的建議
齊家龍 縣政協(xié)委員,、縣紅十字會辦公室主任
農(nóng)貿(mào)市場建設是便民,、利民、惠民的重要民生工程,，同時也是一項長期而復雜的工程,。近年來，縣委,、縣政府通過加大財政投入,、招商引資和民間資本投入等方式,，新建和改造提升了一批農(nóng)貿(mào)市場，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設取得了階段性成效。但由于缺乏科學規(guī)劃和有效管理,，這項重要民生工程距離群眾的需求和期待還有很長的路要走。
一,、基本現(xiàn)狀
目前,，城區(qū)共有8個農(nóng)貿(mào)市場，1個批發(fā)大市場,，分別為華宇農(nóng)貿(mào)市場,、靠山路農(nóng)貿(mào)市場、長征路農(nóng)貿(mào)市場,、勝利農(nóng)貿(mào)市場,、瑞陽農(nóng)貿(mào)市場,、北門農(nóng)貿(mào)市場、仁和農(nóng)貿(mào)市場,、勝利農(nóng)貿(mào)市場和匯農(nóng)批發(fā)大市場,，總建筑面積114500平方米。從投資主體和建設規(guī)?？?，政府投資建設3個農(nóng)貿(mào)市場，總建筑面積15000平方米,，分別是長征路農(nóng)貿(mào)市場4500平方米,、靠山路農(nóng)貿(mào)市場9000平方米、嚴橋路農(nóng)貿(mào)市場1500平方米,。民營資本投資建設5個農(nóng)貿(mào)市場,，總建筑面積38500平方米，分別是勝利農(nóng)貿(mào)市場2500平方米,、仁和農(nóng)貿(mào)市場2500平方米,、華宇農(nóng)貿(mào)市場27000平方米、瑞陽農(nóng)貿(mào)市場3500平方米,、北門農(nóng)貿(mào)市場3000平方米,；匯農(nóng)批發(fā)大市場61000平方米。其中華宇農(nóng)貿(mào)市場是滁州市單體面積最大的標準化室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場,。從管理情況看,，政府投資的3個農(nóng)貿(mào)市場分別由縣商務局、心之惠超市,、縣城投公司代管,；民營資本投資的華宇、勝利和匯農(nóng)批發(fā)市場由各自投資方管理運營,，瑞陽,、仁和農(nóng)貿(mào)市場由物業(yè)公司代管。從經(jīng)營狀況看,，人氣較旺,、正常經(jīng)營的有長征、勝利,、靠山路,、華宇等4個農(nóng)貿(mào)市場。其中長征,、勝利2個農(nóng)貿(mào)市場建設較早,，屬于傳統(tǒng)的大棚式市場，也是城區(qū)最具人氣的農(nóng)貿(mào)市場,；其他7個都是室內(nèi)市場,，其中華宇,、靠山路農(nóng)貿(mào)市場、匯農(nóng)批發(fā)大市場商戶入住偏少,，效益不佳,；嚴橋路、瑞陽,、仁和農(nóng)貿(mào)市場的入住商戶分別只有6戶、9戶,、5戶,，大面積攤位閑置，市場蕭條,，經(jīng)營慘淡,，面臨倒閉；北門農(nóng)貿(mào)市場尚未投入運營,。
二,、存在的主要問題
（一）缺乏規(guī)劃，空間布局不合理,。從空間分布看,，目前老城區(qū)西部偉華幸福城一帶和新城區(qū)中北部古城區(qū)域一帶還沒有規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，不能完全滿足市民日常生活需要,。而老城區(qū)中心區(qū)域的長征路農(nóng)貿(mào)市場和勝利農(nóng)貿(mào)市場為連體市場,，存在重復建設現(xiàn)象。計劃投入運營的北門農(nóng)貿(mào)市場靠近長征路農(nóng)貿(mào)市場和勝利農(nóng)貿(mào)市場,，加之市場周圍住戶少,、發(fā)展空間又受限制，很難發(fā)揮效應,。
（二）投入缺失,，資金保障不給力。農(nóng)貿(mào)市場建設是民生工程,，公益性事業(yè),，純市場化難以推動其良性發(fā)展。受財政支出壓力加大和房地產(chǎn)市場低迷的影響,，一方面政府投入農(nóng)貿(mào)市場建設管理的資金嚴重受限,；另一方面企業(yè)出資、群眾自籌等社會資本投資意愿明顯下降,。支持保障農(nóng)貿(mào)市場建設管理的資金短缺,，嚴重影響了農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范建設和科學管理。
（三）功能缺失,，配套設施不完善,。受土地制約,、經(jīng)費投入和市民購買習慣的影響，部分市場基礎設施落后,。如長征市場,、勝利市場建設運營近20年，仍為大棚式建筑,，缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范,，檔次低，攤位破舊,，已經(jīng)不適應時代發(fā)展的需求,。更重要的是場地小，市場周邊停車,、垃圾和污水處理,、倉儲、安檢等配套服務設施不完善,，且市場四周緊鄰商住樓,，噪音擾民問題難以根本解決。再如瑞陽農(nóng)貿(mào)市場,，為地下一層,，沒有架設電梯，市民和商戶只能步行通過陡長的樓梯進出市場,，如遇雨雪天氣又極為濕滑,，存在較大安全隱患，給市民和商戶帶來極大的不便,，老年人和腿腳不便者更是難上加難,。
（四）服務缺失，系統(tǒng)化監(jiān)管跟不上,。農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管服務涉及商務,、城管、市場監(jiān)管,、住建,、衛(wèi)健、公安等多個部門,，受條塊分割及部門職能職責的影響,，監(jiān)管的主體責任不清、投入力量不足,，沒有形成合力,。建成投用的農(nóng)貿(mào)市場攤位大量空置和“馬路市場”以及流動攤販長期并存。如一邊是瑞陽、仁和,、嚴橋路等多個農(nóng)貿(mào)市場攤位大量閑置,，瀕臨倒閉，另一邊是幸福東路瑞陽農(nóng)貿(mào)城路邊菜市,、小黃莊菜市,、南門石膏礦路口周邊流動攤販等屢禁不絕。
（五）機制缺失,，規(guī)范保障不到位,。城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃尚未編制，農(nóng)貿(mào)市場建設管理統(tǒng)一領導和聯(lián)席會議機制還未建立,，農(nóng)貿(mào)市場長效管理制度和考核辦法尚不完善,，從制度層面規(guī)范保障農(nóng)貿(mào)市場建設管理運行不力，與超市化,、規(guī)范化、智慧化要求仍有較大差距,。如華宇市場幾條街門面占道經(jīng)營,、出攤經(jīng)營、亂擺亂放,、車輛亂停,、垃圾清理不及時等問題依然突出；仁和農(nóng)貿(mào)市場,、瑞陽農(nóng)貿(mào)市場沒有培育起來,，開發(fā)商已將市場攤位全部或部分出售，業(yè)主與開發(fā)商及具體管理者經(jīng)常發(fā)生糾紛沖突,，日常管理矛盾重重,。
三、工作建議
為全面提升城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的整體面貌,，優(yōu)化功能配置,，更好地服務群眾，特提出如下建議：
（一）加強領導,，落實責任,。要把農(nóng)貿(mào)市場建設作為縣委、縣政府及有關部門“一把手工程”“菜籃子工程”,，統(tǒng)籌組織,，狠抓落實。建議成立由縣主要領導任組長,，分管縣領導任副組長,，縣相關部門主要負責同志為成員的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作領導小組，加大對農(nóng)貿(mào)市場建設管理中有關問題的研究和解決力度。進一步明確農(nóng)貿(mào)市場建設牽頭部門和單位,，嚴格落實工作職責,，建立聯(lián)席會議制度，構建分工負責,、各司其職,、密切配合、常態(tài)化抓農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作的長效機制,。
（二）科學規(guī)劃,，嚴格執(zhí)行。要認真開展調(diào)查研究,，對照農(nóng)貿(mào)市場建設標準和要求,，加快制定出臺定遠農(nóng)貿(mào)市場建設專項規(guī)劃，既注重新區(qū)配套,，又兼顧老城提升,，確保與城市發(fā)展總體規(guī)劃有機融入、無縫對接,。要結合區(qū)域人口數(shù)量,、服務半徑、發(fā)展前景,，合理規(guī)劃布局城西,、城北、新城區(qū)中北部農(nóng)貿(mào)市場,，確保規(guī)劃科學,、布點合理。對于確實不具備農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設條件的小區(qū),，可采取規(guī)劃小型生鮮超市,、社區(qū)菜店等方式靈活處理，彌補農(nóng)貿(mào)市場建設和供應不足,。
（三）多元投資,，加快建設。鑒于農(nóng)貿(mào)市場建設公益性強,，涉及民生民利和社會穩(wěn)定,，政府要盡快出臺優(yōu)惠政策，在資金投入,、市場用地,、稅收、水電氣,、商品質量檢測等方面給予必要的支持,。加快探索制定農(nóng)貿(mào)市場建設投資主體多元化政策，鼓勵政府和社會資本合作、政府直接投資,、產(chǎn)權回購或改造補貼等多種形式,，解決建設資金不足的問題，并積極引導增設相關配套服務設施,，確保市場周邊交通便捷順暢,、環(huán)境整潔美觀。建議拆除長征路農(nóng)貿(mào)市場與勝利市場之間樓宇和市場西側民宅,，由城投公司收儲勝利農(nóng)貿(mào)市場,，重新規(guī)劃建設一個標準化農(nóng)貿(mào)市場，收儲仁和,、瑞陽農(nóng)貿(mào)市場部分場地攤位,，和靠山路、嚴橋路農(nóng)貿(mào)市場一樣采取自營或低價招標方式運營,，并給予一定期限租金減免,，培育扶持市場良性發(fā)展。
（四）強化服務,，嚴格管理,。要按照“誰開辦、誰負責”的原則,，著力強化市場開辦者第一責任人的責任,，依法依規(guī)督促其全面履行市場消防,、安全等管理職責,，嚴把商品食品質量準入關，建立完善經(jīng)營戶不良行為記錄,、公示和懲罰制度,，打擊欺行霸市行為，營造公平競爭,、清潔衛(wèi)生,、安全可靠的消費環(huán)境。要強化監(jiān)督管理,，堅決杜絕馬路市場,，減少空殼市場，提升農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的入駐率和利用率,。借鑒外地經(jīng)驗,，為方便市民買菜和城區(qū)周邊群眾自產(chǎn)蔬菜出售，可在城區(qū)大型住宅小區(qū),、背街小巷和人口居住密集地段設立臨時蔬菜市場,，落實保潔、質檢等監(jiān)管措施，引導“流動攤販”依規(guī)有序入市經(jīng)營,。
（五）健全機制,，提升保障。進一步理順城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理體制,，夯實政府為主,、相關部門合力抓的建設管理工作機制。學習借鑒外地農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作經(jīng)驗,，加快研究制定城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,、農(nóng)貿(mào)市場建設管理資金支持辦法、農(nóng)貿(mào)市場長效管理考核辦法等相關制度和配套政策,，規(guī)范引導城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設健康發(fā)展,。積極教育引導經(jīng)營者遵守有關法律法規(guī)和農(nóng)貿(mào)市場管理制度，誠實守信,、合法經(jīng)營,、文明服務，逐步形成大,、中,、小市場相結合，功能齊全,、布局合理的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場體系,。
關于推進定遠縣醫(yī)療衛(wèi)生工作發(fā)展的建議
潘書貴 縣政協(xié)委員、縣總醫(yī)院副院長
黨的二十大報告指出,，人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志,，要推進健康中國建設，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,。近年來,，為貫徹落實黨的醫(yī)療衛(wèi)生政策，縣委,、縣政府加大醫(yī)療衛(wèi)生投入,，加快醫(yī)療強縣建設，我縣緊密圍繞常見病,、多發(fā)病,、慢性病、急危重癥在縣域內(nèi)救治,，突出大健康,、堅持保公益，在“政府主導,、三醫(yī)聯(lián)動,、縣域一體,、強醫(yī)惠民、共享健康”的綜合模式方面積極探索,，取得了較好成績,。
一、基本現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構397個,。其中縣級公立醫(yī)療機構5家,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）26個，村衛(wèi)生室245個,、民營醫(yī)院12個,、社區(qū)衛(wèi)生服務站和個人診所91個。公立醫(yī)療機構床位2248張,，全年門急診總人數(shù)158.7萬人次,，總住院人次9.33萬人次。全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務工作人員共4884人,；縣委,、縣政府加大基礎設施建設力度，縣財政投資32億元,，新建縣中醫(yī)院新區(qū),、縣婦幼保健院新區(qū)、縣總醫(yī)院分院,、縣總醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)綜合樓,，新、改,、擴建所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室,。深化醫(yī)療服務能力建設，推進?？漆t(yī)聯(lián)體和緊密型醫(yī)共體建設,，加強融入長三角衛(wèi)生健康一體化發(fā)展,，縣總醫(yī)院與上海,、合肥等多家醫(yī)院合作建立醫(yī)聯(lián)體專科聯(lián)盟共15家,，院士工作室1個,，加強了人才培養(yǎng)，提升醫(yī)療技術水平,，縣總醫(yī)院腫瘤內(nèi)科,、普外科、神經(jīng)內(nèi)科,、胸外科成功創(chuàng)建滁州市重點學科,；縣總醫(yī)院專家對口支援下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，讓群眾在“家門口”享受到縣級醫(yī)院專家的高質量診療服務，逐步實現(xiàn)“基層首診,、雙向轉診,、急慢分治、上下聯(lián)動”的合理化就醫(yī)模式,；加強家庭醫(yī)生簽約服務,；大幅增長全科醫(yī)生待遇保障；提升縣級公立醫(yī)院便民惠民服務,；深化醫(yī)保支付方式改革,，提升醫(yī)保資金使用效率等做出了有益探索。
二,、存在的主要問題
一是醫(yī)療機構人才短缺,。醫(yī)療界專業(yè)技術領軍人物及專業(yè)衛(wèi)生管理人才應聘受聘缺乏，對醫(yī)療規(guī)范,、醫(yī)保政策,、醫(yī)改規(guī)律認識不深，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度思路缺乏創(chuàng)新,；高級職稱人員僅99人,，比臨縣偏少過半，也導致縣總醫(yī)院重點學科數(shù)目差額,；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)務工作者人員不足,，對照醫(yī)療衛(wèi)生資源及衛(wèi)生健康工作核心考核指標，現(xiàn)有醫(yī)師（助理）2047人,，其中村醫(yī)599人,，按照醫(yī)師總人數(shù)每千人口3.18人的要求，缺額0.16‰,，共88人,；現(xiàn)有護士2469人，按照護士總人數(shù)每千人口4.0人的要求,，缺額0.35‰,，共229人，人員數(shù),、技術能力還有待提升,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員待遇保障偏低，2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工實際拿到手可支配的收入僅4至6.4萬元,；近年來共招錄了定向醫(yī)學生101人,，完成在校學習及規(guī)培后正式參加醫(yī)務工作僅68人，截至目前又已辭職35人,，留不住人才問題嚴重,。
二是醫(yī)療平臺信息化滯后,。在全省處于落后地位，軟件系統(tǒng)多年未升級改造,，資金投入比鄰縣差距千萬,，急需加大力度，進行升級更新,。建立慢性病管理,、基層120急救平臺、“預住院”管理,、“床旁”結算,、多途徑智能隨訪平臺、智慧服務,、智慧管理,、全民健康信息等國家考核項目綜合平臺均未啟動，信息化建設迫在眉睫,。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的居民診療信息,、衛(wèi)生公共服務信息相對獨立，與縣總醫(yī)院不能互聯(lián)互通,，隨著緊密型醫(yī)共體建設深入推進,，在醫(yī)防融合、縣鄉(xiāng)協(xié)同,、上下轉診,、病史資料、治療方案等工作上的信息資源不能延續(xù)上傳下達,，不能共享,，極大浪費醫(yī)療資源，增加患者經(jīng)濟負擔和病情隱患,。
三是醫(yī)保資金短缺壓制醫(yī)療發(fā)展,。隨著人口老齡化加劇，我縣60周歲及以上老年人有14.06萬人,、占常住人口比20.77%,，農(nóng)村常住老人占比高達69%。慢性病人群多：高血壓患者10.7萬人,，糖尿病患者3.7萬人,，惡性腫瘤患者7898人,，嚴重精神障礙患者3656人,，“一人多病”現(xiàn)象嚴重，老年人和慢性病醫(yī)療保障費用大幅度攀升,，使醫(yī)?；鹬Ц秹毫Υ?；外流人口增加，基本醫(yī)?；I資額度逐年下降,。異地就醫(yī)人次多，基金外流現(xiàn)象嚴重,，外出住院占比26.83%,，花費全縣總住院病人醫(yī)保資金的近50%；健康脫貧政策調(diào)整,，大病保險,、醫(yī)療救助資金激增；現(xiàn)代醫(yī)學技術發(fā)展與群眾看病就醫(yī)從基本需求向更高質量轉變加劇負擔,；群眾基本醫(yī)保繳納費用與縣財政支付在年年增加,，仍然滿足不了醫(yī)療支付需求。
四是醫(yī)療綜合服務能力不足,。縣級公立醫(yī)院整體醫(yī)療服務能力仍有待于進一步提高,，特別是兒科危重癥病房、產(chǎn)科危重癥病房,、精神病病區(qū),、眼視光中心、創(chuàng)傷中心,、口腔科醫(yī)院,、傳染病醫(yī)院等建設水平與服務能力有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件條件總體仍較為落后,；縣域醫(yī)共體中心藥房在用藥范圍,、藥品配送時效、短缺藥品供應有待提高,，難以承接上級醫(yī)院轉診患者,；村醫(yī)老年化嚴重；優(yōu)質護理,、惠民便民服務不到位,。改善就醫(yī)感受、提升患者體驗行動有待進一步落實,。
三,、工作建議
推動以縣總醫(yī)院為龍頭的公立醫(yī)院高質量發(fā)展，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設,，提升縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務能力水平,，加快建設縣域內(nèi)優(yōu)質、高效,、安全的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,。
一是完善醫(yī)共體運行機制,，提升服務能力。圍繞“縣強,、鄉(xiāng)活,、村穩(wěn)”的目標，加大財政扶植,，做優(yōu)縣級醫(yī)院,，集中力量提高疑難危重癥診斷和治療技術，提升縣級醫(yī)院的重點學科建設,，以“縣級強”帶動“縣域強”,；著力推進縣、鄉(xiāng),、村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系一體化,，提升和打造中心集鎮(zhèn)的醫(yī)療服務能力和縣域醫(yī)療次中心，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,；著力提高基層的急診急救能力,，布局全縣120院前15分鐘急救圈體系，打通醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的最后一公里,；促進醫(yī)防協(xié)同,、醫(yī)防融合機制，從“以治療為中心”向“以健康為中心”轉變,，引導家庭醫(yī)生治未病,、管慢病，建立以基層全科醫(yī)生為核心,，與縣級?？茖＜覅f(xié)同服務模式，真正實現(xiàn)“防,、篩,、診、治,、管”的有機融合落實到人到位,；聯(lián)合疾控、縣婦幼,、衛(wèi)生監(jiān)督資源,，推動醫(yī)療服務向健康管理共同體轉變。
二是加強基層人才隊伍建設,。繼續(xù)加強縣總醫(yī)院人才引進,、聯(lián)系上級專家會診坐診，建議中醫(yī)院托管，共同提升縣域內(nèi)醫(yī)療人才培養(yǎng)與重點?？平ㄔO和擴大社會影響力,；推動縣級醫(yī)院專家下沉到基層醫(yī)療機構日常坐診帶教,，與晉升晉級,、提用掛鉤，提高崗位待遇,，增加基層吸引力,，落實“縣醫(yī)鄉(xiāng)用”；出臺基層醫(yī)務人員待遇保障政策,，落實疾控一類保障,，二類管理的獎勵性績效方案，特別是增加偏遠區(qū)域的崗位吸引力,，留得住與高校聯(lián)合為基層培養(yǎng)的“定向”生源,，落實“鄉(xiāng)聘村用”，讓基層醫(yī)療機構能招得來,、用得上人才,，解決缺醫(yī)問題，力爭基層診療量提升達70%,，確?？h域內(nèi)就診率達90%目標。
三是提升信息化水平,。加大投資力度,，建立整合型醫(yī)療衛(wèi)生信息體系，著力打通醫(yī)療,、公共衛(wèi)生與醫(yī)藥,、醫(yī)保等信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通,、共享,，使醫(yī)共體內(nèi)電子病歷、健康檔,、就診救治信息縣鄉(xiāng)上下暢通,，三級轉診管理有序；推進縣鄉(xiāng)醫(yī)共體資源配置,、業(yè)務運營,、效率監(jiān)測等數(shù)字化信息管理建設，利于績效考核,，向信息要效益,；開展智慧服務診療，落實“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”建設，提供分時段預約,、在線支付,、檢驗結果推送等服務，讓大數(shù)據(jù)活起來,、真正實現(xiàn)讓信息多跑路,，不斷增強人民群眾滿意度、獲得感,、幸福感,。
四是規(guī)范醫(yī)療行為，確保醫(yī)保資金安全,。將現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建立,、適應醫(yī)保政策的薪酬制度改革列為頭等要事，在確保為人民群眾提供更高質量的醫(yī)療衛(wèi)生服務同時,，落實醫(yī)療行為規(guī)范,，建立一系列有利于保障醫(yī)保資金安全的激勵機制，加強量化考核,，打擊醫(yī)保違規(guī)行為,，嚴格獎懲兌現(xiàn)；落實緊密型醫(yī)共體內(nèi)規(guī)范化建設,，推行基層首診,、分級診療，提升縣內(nèi)醫(yī)療服務能力,，完善本地就醫(yī)的腫瘤病人醫(yī)保報銷扶持方案,，規(guī)范外出無序就醫(yī)，更好地滿足群眾在本地就醫(yī)獲得感,；推動本地就醫(yī)的醫(yī)保資金達到較高占比,，確保醫(yī)保資金安全運行，助力公立醫(yī)院高質量發(fā)展,。
關于在黨性教育中用好紅色資源
賡續(xù)紅色血脈的建議
孫洋羊 縣政協(xié)委員,、縣委黨校教師
黨的二十大報告中提出要“弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系，用好紅色資源”,。紅色資源是中國共產(chǎn)黨領導人民在實現(xiàn)民族獨立,、人民解放的社會主義革命斗爭中，在追求國家富強和人民富裕的社會主義建設和改革歷史進程中形成的物質和精神財富,。如何把紅色資源開發(fā)好,、把紅色精神解讀好、把紅色基因賡續(xù)好,，是當前黨員干部黨性教育工作必須面對的重大課題,。
一,、基本現(xiàn)狀
定遠縣擁有著非常深厚的紅色文化底蘊，紅色資源遍布縣域各地,。其中,，定遠縣藕塘革命烈士陵園、定遠縣王小廟新四軍無名烈士墓群,、定遠縣中原局三次會議舊址“三大紅色基地”在全國均久負盛名,，蘊含著豐富的“紅色基因”。當前,，我縣多措并舉做大做強紅色文章,，無論是對紅色文化的挖掘,，比如,，對歷史遺跡的保護，紀念場館的建設,，英雄人物事跡的研究,；還是利用紅色文化開展宣傳教育，再比如,，組織黨員干部參觀革命紀念地,、黨課宣講、文藝作品創(chuàng)作等等,，都取得了良好效果,。
二、存在的主要問題
但是,，我們在利用紅色資源開展黨性教育的過程中依然存在一些問題,。
一是紅色資源打造進度不快。我縣雖然有著豐富的紅色資源,，但就整體而言,，對紅色資源的保護修繕力度不夠。目前定遠縣挖掘打造出來的紅色基地只有藕塘鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn),，數(shù)量有限,，其他的如吳圩農(nóng)民暴動、朱灣鎮(zhèn)革命烈士陵園,、定城鎮(zhèn)皖東首個抗日民主政府等紅色資源并沒有得到充分挖掘或者存在場館建設滯后,、配套設施不全、保障能力不足等問題,，無法滿足新時代黨性教育需求,。
二是紅色文化教育形式單一。當前,，紅色文化教育主要是通過定期上黨課,、主題黨日實踐活動、集中培訓等方式，在過程中重灌輸,、輕實踐,。比如到革命烈士陵園，大多采取重溫入黨誓詞,、進獻花籃,、掃墓、講解員講解等形式,，存在參觀就是教育,、解說就是教學的現(xiàn)象。其次,，對新媒體,、新技術運用較少，導致教育方式方法單一,，形式不夠豐富,，沒有與時俱進。
三是教育內(nèi)容缺乏時代氣息,。利用紅色資源來開展黨性教育,，就是以史為鑒，賡續(xù)紅色血脈,。但在實際教學中,，很多時候仍然存在就歷史說歷史，就紅色文化講紅色文化的現(xiàn)象,，卻忽略了對紅色資源的當代價值的挖掘與詮釋,，缺乏時代氣息。沒有對新時代黨員的發(fā)展需求進行聚焦,，缺乏問題導向,，特別是結合我縣發(fā)展實際情況，比如將紅色文化內(nèi)容與鄉(xiāng)村振興,、共同富裕等問題結合來啟發(fā)黨員干部接續(xù)奮斗,。
三、工作建議
要想發(fā)揮出紅色資源在黨性教育中的真正作用,，我建議至少做到以下幾點：
一是加強對紅色資源的保護利用,。首先，要加強科學保護,，擦亮紅色底色,。紅色歷史遺跡是不可再生、不可替代的珍貴資源,，必須科學保護,、用心呵護,。要加強紅色遺址遺跡的搶救性修復和預防性保護工作，盡可能保持和恢復紅色遺址的歷史真實性,、風貌完整性,、文化延續(xù)性。其次,，開發(fā)多重價值,，發(fā)揚紅色傳統(tǒng)。要發(fā)揮政府主導作用,，充分挖掘和打造生動活潑,、豐富多樣的紅色文化產(chǎn)品，如紅色教育,、紅色旅游,、紅色文藝作品等，從營銷策劃,、活動組織,、品牌宣傳等方面統(tǒng)籌推進,。最后,，加強綜合管理，建強人才隊伍,。要聚焦紅色遺存管理現(xiàn)狀,，充分挖掘和培養(yǎng)綜合型管理、宣傳人才,，發(fā)動全社會參與,，真正提高紅色遺存的管理水平和整體運用效果。
二是深入挖掘紅色資源內(nèi)涵,。首先,，深挖內(nèi)涵，加強理論詮釋,。要從歷史,、理論和現(xiàn)實等多個維度闡釋清楚紅色資源形成的基本邏輯、精神內(nèi)核,，通過對紅色歷史及歷史人物精神和人格力量等資源的挖掘整理,，緊扣百年黨史的主題主線，講清楚紅色文化的思想精髓,，使之成為我們武裝頭腦,、堅定自信、指導實踐的銳利武器,。其次,，拓寬研究范圍,，體現(xiàn)時代精神。紅色資源中的很多元素都不局限于戰(zhàn)爭年代,，在和平年代誕生的精神品質也同樣是一種紅色文化的延伸,。從這個角度來看，時代精神同紅色文化精神一脈相承,。所以,，應該把對當代中國發(fā)展實踐中重大理論問題或時代問題的合理解決作為立足點，總結提煉當代中國發(fā)展實踐中紅色文化的經(jīng)典案例,，講透徹其時代價值與現(xiàn)實意義,，使之與新時代社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
三是創(chuàng)新賡續(xù)紅色血脈的實踐形式,。首先,，創(chuàng)新活動形式，激發(fā)情感認同,。要基于不同黨員群體的需求設計出針對性的,、具有特色的紅色實踐活動。比如,，創(chuàng)新愛國主義基地教學體系,，開發(fā)紅色故事、精神等教學課程,，探索線上線下兩個課堂,，變“單向灌輸”為“雙向互動”，其次,，創(chuàng)新傳播手段,，加大宣傳力度。要時俱進利用VR,、4D,、全息投影等新媒體新技術，創(chuàng)新紅色文化資源的傳播方式,，打破距離感,，拉近我們與紅色歷史的距離，實現(xiàn)當下與歷史的對話,，讓紅色血脈更加深刻地融入我們的基因里,。最后，進行數(shù)字化開發(fā),，提高資源利用率,。可以借助“云計算技術”,，加強對紅色文化數(shù)據(jù)的采集,、存儲,、處理，建立紅色文化數(shù)據(jù)庫和數(shù)字終端,，實現(xiàn)跨地域,、跨部門共建共享，使碎片化的紅色資源得到更好的利用,，促進數(shù)字紅色資源的整合與分享,。
關于加強全縣人才引進工作的建議
袁應菊 縣政協(xié)委員、安徽東方金橋種苗科技有限公司總經(jīng)理
黨的十八大以來,，習近平總書記高度重視人才工作,，提出一系列關于人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措，深刻回答了為什么建設人才強國,、什么是人才強國,、怎樣建設人才強國的重大理論和實踐問題，為做好新時代人才工作指明了前進方向,，提供了根本遵循,。根據(jù)會議安排，結合自身工作,，現(xiàn)就加強全縣人才引進工作,，匯報下自己的思考和建議。
一,、基本現(xiàn)狀
2023年在縣委,、縣政府的正確領導和高度重視下，全縣各級組織堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大、二十大會議精神,，主動作為,，砥礪奮進，不斷加強自身建設,，切實履行引才引智職責,，創(chuàng)新工作方法，拓寬工作領域,，豐富工作內(nèi)涵,，為我縣人才引進工作的方方面面都做了大量的工作。主要包括：科技人才牽線搭橋,，深入開展產(chǎn)學研合作,；收集整理主要產(chǎn)業(yè)、企業(yè)目前亟待解決的技術難題和需求,，并給予針對性解決方案,；通過科技信息網(wǎng)絡,、組織專家教授到企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研等方式，進行技術難題對接,；為科技人才提供政策支撐,，提高為科技人才服務的水平等。
二,、存在的主要問題
過去一年定遠縣的人才工作取得了很大的進展,，但從我們經(jīng)濟企業(yè)角度考慮，在以下幾個方面還可以再進一步完善：
一是科技創(chuàng)新人才自主創(chuàng)新能力不夠強,。定遠縣一直以來都是農(nóng)業(yè)大縣,，縱觀全縣的發(fā)展來說，技術的創(chuàng)新水平相對來說還是比較低的,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品占全縣產(chǎn)品的絕大部分,，與其他高技術產(chǎn)品相比相對低端。
二是高層創(chuàng)新型人才十分匱乏,。有突出貢獻的中青年專家還比較少,，科技人才中具有碩士職稱的人員少之又少，人才來到定遠找不到合適的工作崗位和機會,。
三是激勵創(chuàng)新的人才開發(fā)機制還沒有完全形成,。現(xiàn)在很多科技人才有比較強的創(chuàng)新欲望，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制制度還沒有完全建立起來,；主要原因在于仍較缺乏必要的創(chuàng)新資金支持和良好的分配激勵機制,。
四是目前我縣企業(yè)創(chuàng)新主體不夠突出。大部分企業(yè)經(jīng)營管理者創(chuàng)新意識不強,，同時與其他縣市相比產(chǎn)業(yè)結構層次比較低,，傳統(tǒng)中小企業(yè)比重大。
五是人才創(chuàng)新環(huán)境有待進一步優(yōu)化,。鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的人文環(huán)境沒有真正形成，各類中介服務體系還很不完善,；科技人才的特長是進行科學研究和產(chǎn)業(yè)開發(fā),，但在經(jīng)營管理、銷售等方面往往不內(nèi)行,。
三,、工作建議
針對以上幾個問題，從企業(yè)家角度出發(fā),，為我縣今后人才工作提出幾點個人拙見,，如有不當之處，請同志們批評指正：
一是內(nèi)培與外引有機結合,，實現(xiàn)科技人才的有效增長,。一方面牢固樹立與帶動全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應的科技人才隊伍建設的意識,，加強對人才團隊創(chuàng)新成果的跟近和關心扶持，提高對如“曲陽”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊培育等工作的支持,，加大資金獎勵力度,，提高企業(yè)參與積極性和創(chuàng)新的動力；另一方面是堅持“不為我有,，但為我用”的原則,，有計劃地引進省內(nèi)外的高素質科技人才。
二是進一步做好科技人才管理工作,，加強對科技人員的培訓工作,。強化素質教育，重視培養(yǎng)學生的大膽創(chuàng)新意識和實踐動手能力,，支持鼓勵高校學生參與科技項目研發(fā)活動,；為科技人才營造良好氛圍，提倡科研風險,，成功就有獎勵,，失敗就一無所有了。能否失敗了也給予一定的補助,，這樣建立科研項目風險基金,，鼓勵創(chuàng)新。
三是全面落實我縣科技工作者目標責任制的實地考核工作,。全面貫徹落實省委,、省政府的部署，把我縣經(jīng)濟建設真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來,。對我縣有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技工作者實行技術指導考核獎勵制度,，做到有付出就有回報，有懈怠就有懲罰,，付出越多獎勵越高的原則,，提高科技工作者的積極性。
四是不斷修訂完善我縣出臺的相關政策,，積極營造有利于科技人才發(fā)展的環(huán)境。目前我縣根據(jù)滁州市制訂出臺的《滁州人才政策一本通》也制定了文件,，也印發(fā)了《定遠縣人才培育實施辦法（試行）》,，加大了人才培育獎補政策，有利于鼓勵各層次科技人才來我縣工作,、創(chuàng)業(yè),，從事科學研究、技術推廣,、產(chǎn)品開發(fā)和提供專業(yè)服務,，好的政策也需要根據(jù)實際工作情況進行不斷完善和宣傳落實,，望相關部門根據(jù)排查的各個企業(yè)情況督促協(xié)助企業(yè)落實好相關人才政策，加強人才來定的“引力”作用,。
五是繼續(xù)加大科技創(chuàng)業(yè)中心建設,。加大科技創(chuàng)業(yè)中心建設，為科技成果轉化提供孵化場所,。對于那些有價值,、需要扶持的研發(fā)科技項目，鼓勵科技人員進入科技創(chuàng)業(yè)中心,，為他們提供一個孵化的平臺,，扶持他們創(chuàng)業(yè)。
關于凈化網(wǎng)絡環(huán)境,，堅持正確輿論導向的建議
孫學好 縣政協(xié)委員,、心之惠超市有限公司董事長
隨著網(wǎng)絡時代的迅猛發(fā)展，抖音,、朋友圈,、微博等社交平臺幾乎人人皆知，人人下載,。然而網(wǎng)絡是把雙刃劍,，有利也有弊，網(wǎng)絡的發(fā)展不僅豐富了人們的生活,，使得生活更加便利,，同時也成為“鍵盤俠”，“網(wǎng)絡推手”,，“網(wǎng)黑”等負能量人群的聚集地,。低廉的成本，高效的傳播,，讓負能量人群可以零成本的去制造輿論,、制造恐慌、制造緋聞,，讓網(wǎng)絡成為他們攻擊其他人的槍炮子彈,。這也使得很多社交平臺成為很多企業(yè)家及個人的夢魘。
一,、基本現(xiàn)狀
（一）采取冷處理方式,，但潛在危機并未解除
當網(wǎng)絡輿情形成時，大多數(shù)人往往采取冷處理的方式,，希望借時間推移使公眾淡忘此事,。但是，由于事情真相撲朔迷離，如果不出面針對公眾質疑的問題給以合理解釋,，結果,，事情的發(fā)展往往朝相反方向發(fā)展。例如：蚌埠徽州宴事件,，囂張跋扈的態(tài)度引起全民公憤,，公司的態(tài)度是簡單道歉，并未自我反省,，并積極讓當事人出面道歉,。使得潛在的危機在一夜間暴發(fā)。
（二）采取積極處理方式,，事件得到妥善解決
當網(wǎng)絡輿情剛剛萌芽時,，如果能積極應對，并且及時發(fā)布事件動態(tài),，迅速平息輿論,，這是網(wǎng)絡輿情處理做得比較好的范例。例如,，2021年,，某市政府發(fā)布了一份關于城市規(guī)劃的文件，其中包含了一些不當言論,，引起了公眾的廣泛關注和討論,。針對此事，市政府迅速展開調(diào)查,，并決定對相關責任人進行處理,。同時，市政府還通過公開渠道向公眾發(fā)布了道歉聲明,，承認了不當言論對市民的困擾和影響,，并承諾將加強對城市規(guī)劃的制定和管理，避免類似事件再次發(fā)生,。
二,、存在的主要問題
在現(xiàn)在網(wǎng)絡中，“網(wǎng)絡流量”這一新型詞匯是當今網(wǎng)民紛紛追求的,，向往的,。“蹭流量”“關注、點贊”“刷個火箭”等等都是增加流量的方式,。很多三觀不正,、脫離常規(guī)思想的人，為了增加網(wǎng)絡流量,，不擇手段、毫無下限的制造輿論或直接造謠。造謠者為博取他人眼球,，增加自身流量,，往往利用一條幾秒的斷章取義的短視頻，或者直接捏造一個事實,，就能讓很多“吃瓜”群眾跟風轉發(fā),，這些“吃瓜”群眾不分青紅皂白，不論事情真假,，就為了“蹭一波流量”,，這讓受害者名譽受到極大的損失。為了還原真相,，受害者需要使用更多的精力和時間去證實,，去辟謠。而造謠者卻逍遙自在,，一張嘴,，幾行字就把流量增加。例如：前段時間,，某本土企業(yè)超市陷入“騷豬肉”風波,。顧客說購買的豬肉感覺有異味，要求超市給予經(jīng)濟賠償,，經(jīng)過多人檢查并無異味,。為讓顧客滿意，超市將同一片豬肉進行現(xiàn)場烹飪加工,，分多人品嘗后,，也均無異味。顧客未獲得賠償后,，不依不饒,，隨后在幾百人的小區(qū)群內(nèi)發(fā)表了：某某超市欺騙消費者，售賣騷豬肉,，當?shù)氐母邌?，黑心商家等眾多不實言論。很多不明真實情況的群眾,，紛紛跟帖,，讓超市處于下風口。最終超市為保障自己的合法利益,，對該名顧客的不實言論進行起訴,。
三、工作建議
要實現(xiàn)對網(wǎng)絡輿情危機的有效應對,，必須轉變傳統(tǒng)思維,，從傳統(tǒng)的堵,、壓、刪,、被動應付為主的控制思維,，轉向現(xiàn)代的疏、導,、主動回應為主的引導思維,。具體策略如下：
（一）以疏導為主，實現(xiàn)疏導和封堵相結合的策略
根據(jù)網(wǎng)絡輿情的形式,，當前的網(wǎng)絡輿情信息大部分都是視頻類,、文字類為主，存在于各大短視頻平臺上,。對于這類視頻,，當前很多做法是尋求平臺后臺進行投訴，無論真假,，希望后臺立即刪除視頻,，切斷傳播的來源，但刪視頻的速度根本趕不上信息傳播的速度,，這種做法現(xiàn)實效果很差,。對于這類視頻，應及時聯(lián)系相關職能部門,。如果相關職能部門在第一時間解決處理網(wǎng)民反映的事情,，或者第一時間聯(lián)系到了當事人，并且沒有引發(fā)更大的網(wǎng)絡輿情,，再聯(lián)系網(wǎng)信部門將視頻刪除,。如果相關職能部門效率低下，短時間內(nèi)沒有處理網(wǎng)民反映的事情,，并且在網(wǎng)上已經(jīng)引發(fā)了針對此事情的討論熱潮,，此時再繼續(xù)刪視頻，反而容易引發(fā)更大的民憤和質疑,。這時的較優(yōu)策略是以疏導為主,，回應網(wǎng)民和媒體的質疑，公布相關部門的態(tài)度和對事情處理的進展情況,。
（二）提高反應速度,，并努力做到信息公開
流言止于信息公開，恐慌止于心中有數(shù),。在事件發(fā)生后應該通過網(wǎng)絡或者新聞媒體盡快表明立場并澄清事實,，應在第一時間把已經(jīng)了解和確定的事實真相、正在采取的措施,、有關部門和負責人的態(tài)度予以公布,，做到及時糾錯,，公開答復。在面對突發(fā)網(wǎng)絡輿情事件時,，一定要做到信息公開的及時,、透明、恰當,，如果事件確實復雜，要等到完整結果后才能公布的,，也應隨時根據(jù)進展情況,，以滿足公眾的知情權。建立公開透明的信息發(fā)布制度,，及時回應并解決網(wǎng)民訴求,，并不會降低自身的公信力，而是化危機為契機,，真正贏得信任,。
（三）暢通溝通渠道，提高溝通技巧
在當今社會公民意識覺醒,、傳統(tǒng)管制模式逐漸失效的情況下,，對于發(fā)表的言論，民眾開始有了自己的判斷,，不再全盤接受,，相關部門與民眾的溝通已經(jīng)成為了一個技術性難題。溝通人員應該注重溝通技巧,。要提高相關人員與媒體打交道,、輿情引導的能力?？梢匝埦W(wǎng)絡輿情分析及處理方面的專家定期對第一處理人進行必要的培訓,。
（四）建立健全工作機制，形成工作合力
要加強對網(wǎng)絡媒體的監(jiān)管,，對于大肆報道負面新聞甚至歪曲事實的行為,，應追究該相關責任人的法律責任。逐步實行從事網(wǎng)絡運營活動企業(yè)和網(wǎng)民等的實名制,。將網(wǎng)上各種聊天工具,、視頻平臺等納入相關監(jiān)管范圍，有效查處網(wǎng)上違法犯罪行為,。網(wǎng)絡媒體自身應加強自律,，增強社會責任感和政治敏感度，拋棄個人主義,，加強平臺從業(yè)人員的管理和職業(yè)道德教育,，建立健全網(wǎng)站管理制度,，規(guī)范信息搜集、制作和發(fā)布的流程,，務必做到不發(fā)布違反法律法規(guī)和違背社會公德的不良信息,，不傳播流言、謠言和虛假信息,。
（五）增加巡查力度,，發(fā)布典型案件
網(wǎng)信部門要做好對網(wǎng)絡輿情進行日常分析的工作，即對網(wǎng)絡輿情進行日常性和持續(xù)性的搜集與跟蹤,，并在此基礎上建立網(wǎng)絡輿情信息庫,，為以后應對網(wǎng)絡輿情危機提供參考。而當下可以加大網(wǎng)絡的巡查力度,，偵破部分虛假案件,，公開公示，樹立典型,，以儆效尤,，打造良好的、有正確導向的,、充滿正能量的網(wǎng)絡環(huán)境,。讓網(wǎng)絡不再是傳播負能量的工具，而是拉近人們對美好生活的向往,。
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