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定遠(yuǎn)縣政協(xié)十屆一次會(huì)議委員發(fā)言材料目 錄
1,、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
2,、關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)招商引資工作的建議與思考
3,、依托惠老政策，推動(dòng)老齡事業(yè)跨越發(fā)展
4,、用全域旅游視角發(fā)展我縣旅游業(yè)的幾點(diǎn)建議
5,、強(qiáng)化責(zé)任、多措并舉,，確保貧困殘疾人如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)
6,、立足縣情、搶抓機(jī)遇,，加快新常態(tài)下定遠(yuǎn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
7,、送戲進(jìn)鄉(xiāng)村，文化惠民生
8,、迎接《〈民辦教育促進(jìn)法〉修正案》落地,，助推非營利性民辦學(xué)校均衡發(fā)展
穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
季維勝
推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是培養(yǎng)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇,，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要舉措,。1978年的“大包干”曾極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了生機(jī)和活力。但是隨著時(shí)間的推移,，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的科技含量低,、耕種成本高、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難和機(jī)械化運(yùn)用不足等弊端逐步顯現(xiàn),。而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn),，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，種地農(nóng)民減少,，分散經(jīng)營方式已越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,。在承包權(quán)不變的前提下，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，把一家一戶分散經(jīng)營的耕地相對(duì)集中,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù),，能有效降低生產(chǎn)成本,，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),，隨著國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)與落實(shí)，我縣深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村土地整治,，圓滿完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，農(nóng)村交通,、水利和電力設(shè)施逐步完善,，也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作近年來推進(jìn)較快,，并呈現(xiàn)了主體多元、形式多樣的特點(diǎn),，流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底,，全縣土地流轉(zhuǎn)面積近48萬畝,，約占承包耕地總面積的32.4%；全縣50畝以上規(guī)模經(jīng)營大戶1625戶,，經(jīng)營面積達(dá)38萬畝,，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1120家，家庭農(nóng)場(chǎng)900余家,。土地流轉(zhuǎn)有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn),，拓寬了農(nóng)民增收渠道,，但也存在一些突出問題。
一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)有偏差,。流出方農(nóng)戶思想很難統(tǒng)一,。部分農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，承租方在土地上投資較多,，到期收回困難,；多數(shù)外出務(wù)工戶因職業(yè)和收入不穩(wěn)定，擔(dān)心失去生存保障,，寧愿撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)土地,。有的承租方擔(dān)心政策變化、自然災(zāi)害侵襲和市場(chǎng)行情難把握，或擔(dān)心大規(guī)模流轉(zhuǎn)牽涉農(nóng)戶多,、糾紛多,，承租土地動(dòng)力不足。部分鎮(zhèn),、村組織怕麻煩,，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政策宣傳不到位,、落實(shí)不積極,，對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)缺位、越位,，不能發(fā)揮正確引導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)作用。
二是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范,。由于土地流轉(zhuǎn)組織管理缺位,，目前我縣土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還不夠規(guī)范，導(dǎo)致糾紛問題解決難,。土地流轉(zhuǎn)私下交易仍然較多,，存在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂手續(xù)不齊、流轉(zhuǎn)期限超越二輪承包期,、權(quán)利義務(wù)表述不清等,，存在矛盾糾紛的隱患；同時(shí)也存在盲目追求流轉(zhuǎn)規(guī)模,，不顧承租方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營管理能力,，大面積流轉(zhuǎn)后又因承租方資金不足或經(jīng)營不善而違約逃債，影響了社會(huì)穩(wěn)定,。
三是社會(huì)化服務(wù)機(jī)制不健全,。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的機(jī)耕、植保,、收割,、烘干等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后,；面向千家萬戶普惠式的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)新型經(jīng)營主體缺乏專項(xiàng)性扶持,。同時(shí)，由于政策局限,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、林權(quán)在貸款抵押,、質(zhì)押過程中還有較多障礙。土地,、金融,、保險(xiǎn)等服務(wù)很難及時(shí)充分滿足新型經(jīng)營主體擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求。
四是社會(huì)保障制度不完善。農(nóng)村土地一定程度上承擔(dān)了就業(yè)養(yǎng)老等社會(huì)保障功能,，土地流轉(zhuǎn)后大多從事高效農(nóng)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的需求較少,，勢(shì)必造成大部分人員失業(yè),。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失,，一些農(nóng)戶看病、養(yǎng)老,、基本生活保障的開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地流轉(zhuǎn)的收益,，導(dǎo)致這批人員雖然沒有精力和能力很好的經(jīng)營土地,，但寧肯粗放經(jīng)營也不愿流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致土地難以連片流轉(zhuǎn),。
針對(duì)上述問題，提出以下幾點(diǎn)建議：
一是加大宣傳力度,，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)內(nèi)生動(dòng)力,。群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體，必須要從維護(hù)群眾權(quán)益,、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念入手,，從根本上增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力,。充分利用廣播,、報(bào)紙、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》,、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，樹立“大流轉(zhuǎn)大發(fā)展,、小流轉(zhuǎn)小發(fā)展,、不流轉(zhuǎn)不發(fā)展”的現(xiàn)代理念,，堅(jiān)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶和涉農(nóng)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的信心，摒棄“不用也要占,、占了不愿轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)也不放心”的小農(nóng)意識(shí),，把廣大農(nóng)民的思想引導(dǎo)到發(fā)展大農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村上來,，主動(dòng)適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)大勢(shì),。
二是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),。制定統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)登記、合同文本,、審查鑒證,、監(jiān)督管理等一系列制度,，并制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系,，實(shí)行價(jià)格指導(dǎo),，確保公開流轉(zhuǎn),，程序合法，行為規(guī)范,，運(yùn)轉(zhuǎn)有序,；加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控和管理，明確鄉(xiāng),、村兩級(jí)在土地流轉(zhuǎn)過程的責(zé)任，規(guī)范鄉(xiāng),、村組織的行為,，確保不缺位、不越位,、不錯(cuò)位,；把好土地受讓方特別是工商資本準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)主體資質(zhì),、經(jīng)營能力,、經(jīng)營項(xiàng)目和土地用途等進(jìn)行審查備案，探索建立“先交租金,，后種地”的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，有效化解風(fēng)險(xiǎn),。
三是加大政策扶持力度,，鼓勵(lì)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營,。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金和專門稅收優(yōu)惠政策,，大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,；改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，新增補(bǔ)貼側(cè)重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼,；創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押擔(dān)保體系，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，允許大戶利用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證或產(chǎn)權(quán)證作抵押貸款,，鼓勵(lì)金融部門對(duì)土地成片流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人優(yōu)先予以貸款扶持,；擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保費(fèi)補(bǔ)貼比例,；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，加大規(guī)模經(jīng)營園區(qū)內(nèi)路、橋,、渠等基礎(chǔ)設(shè)施投入,，夯實(shí)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
四是加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障,，解除農(nóng)民后顧之憂,。明確農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的權(quán)利，包括合法收回的權(quán)利,，優(yōu)先為經(jīng)營業(yè)主工作的權(quán)利等,；加大財(cái)政投入，提高政府配套資金在農(nóng)民社保基金中的比例,，建立健全多層次的,、以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系，并從職業(yè)介紹,、就業(yè)權(quán)利保障,、教育醫(yī)療住房保障等入手，妥善解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)福利保障,，降低農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴性,；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的利益分配機(jī)制,，探索推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算,、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等分配辦法,，保護(hù)雙方合法權(quán)益,。
五是建立項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)招商力度,。把握合肥經(jīng)濟(jì)圈城市和皖江承接轉(zhuǎn)移建設(shè)機(jī)遇,，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn),、高起點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目規(guī)劃和包裝,，注重引進(jìn)大型現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)和旅游休閑型、生態(tài)循環(huán)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，打造農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū),。制訂出臺(tái)在全市范圍內(nèi)含金量最高的農(nóng)業(yè)招商引資政策，并及時(shí)提供規(guī)劃,、生產(chǎn),、經(jīng)營全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù),，引導(dǎo)鼓勵(lì)省內(nèi)外國有,、民營資本參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化生產(chǎn),，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效益,。
關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)招商引資工作的建議與思考
黃春艷
招商引資是一個(gè)地區(qū)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展最直接,、最有效和最關(guān)鍵的途徑,。近三年來，我縣成功簽約億元以上項(xiàng)目176個(gè),，其中：15億元以上項(xiàng)目12個(gè),，10-15億元項(xiàng)目9個(gè),，5-10億元項(xiàng)目17個(gè)，引進(jìn)8家世界500強(qiáng),、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè),、 6家上市公司項(xiàng)目落戶定遠(yuǎn)。2014,、2015年連續(xù)兩年受到市委,、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。雖然近年來我縣招商引資工作取得了較好的成效,，有力推動(dòng)了我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，有力地推進(jìn)了全縣工業(yè)化進(jìn)程。但我們也應(yīng)該清醒地看到,，全縣的招商引資工作還存在一定差距和不足,，與當(dāng)前改革開放步伐加快、各地對(duì)新一輪招商引資競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的情況很不相適應(yīng),。如何進(jìn)一步完善策略,，把定遠(yuǎn)的招商引資工作作得更好，是當(dāng)前亟需解決的一個(gè)重大課題,。
一,、影響和制約我縣招商引資的瓶頸及原因分析
1、思想解放不夠,，大招商,、大開放的意識(shí)亟待增強(qiáng)。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有真正把招商引資工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,，沒有把主要精力投放到招商引資上,，招商引資喊起來重要，做起來困難,，缺乏責(zé)任感和緊迫感,，有的僅僅停留在一般口號(hào)上，措施不實(shí),，力度不大,。
2、引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目少,、大項(xiàng)目少,、科技含量高的項(xiàng)目少，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng),。沒有在工業(yè),、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)鏈，招商引資質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。特別是具有龍頭帶動(dòng)的項(xiàng)目少,，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用不明顯,，難以有效拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3,、軟硬環(huán)境問題還需進(jìn)一步解決,。在軟環(huán)境建設(shè)上，盡管這些年來,，我縣出臺(tái)了一系列方便外來投資的政策和措施,，但法定性政策不足，未能形成有效的依法調(diào)整,、規(guī)范投資活動(dòng)的法制環(huán)境,，就是現(xiàn)行的一些政策、措施,，執(zhí)行起來往往也不到位,。部門與部門之間一定程度上還存在互相推諉、扯皮和各自為政的現(xiàn)象,，缺少互相信任與有機(jī)協(xié)調(diào),，對(duì)已經(jīng)落地的項(xiàng)目深度幫辦力度不夠。與外縣市相比,，我縣的招商招商引資環(huán)境還存在一定差距,。
4、招商信息來源渠道單一,，信息不能共享,。現(xiàn)有的招商渠道大都是企業(yè)、客戶,、朋友,、親戚或外商找上門來的，我們自己還沒有建立起有效的信息來源,。招商無門,，如何找到客商，客商在哪里,，是招商引資最為困惑的問題,。
二,、當(dāng)前推進(jìn)招商引資工作的幾點(diǎn)建議
針對(duì)目前招商引資過程中存在的問題,，建議應(yīng)側(cè)重做好以下幾點(diǎn)：
1、突出重點(diǎn)領(lǐng)域,，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商,。圍繞縣委、縣政府重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃,，加大精準(zhǔn)招商,、定向招商力度，提升招商引資成效,。
圍繞我縣化工新材料產(chǎn)業(yè),，制定自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向聚焦高端裝備制造,、節(jié)能環(huán)保,、新能源等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)先進(jìn)材料的要求，積極引進(jìn)新材料領(lǐng)軍企業(yè),，大力發(fā)展化工新材料,，積極引進(jìn)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，搶占新材料制造和應(yīng)用制高點(diǎn),。加大這類項(xiàng)目的引進(jìn)力度，形成具有我縣產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)鏈,。
先進(jìn)裝備制造業(yè),，以促進(jìn)全縣裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)跨越發(fā)展為目標(biāo),，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)需求大的汽車,、新能源裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專用設(shè)備,，引進(jìn)一批裝備制造品牌企業(yè),、整機(jī)總裝企業(yè)及零部件配套企業(yè)，培育未來新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。
旅游業(yè),，以建設(shè)旅游強(qiáng)縣為目標(biāo)，著力引進(jìn)一批休閑度假,、文化旅游,、新型城鎮(zhèn)旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游,、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游,、智慧旅游等旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,、新模式,，推動(dòng)全縣旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向觀光旅游、休閑度假,、養(yǎng)生養(yǎng)老,、運(yùn)動(dòng)健康,、文化體驗(yàn)等各種專項(xiàng)旅游并重的復(fù)合型方向轉(zhuǎn)變。
信息產(chǎn)業(yè),，積極引進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的硬件企業(yè),、數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用服務(wù)企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)等,，大力發(fā)展大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè),。積極引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,、電子商務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意,、區(qū)域信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)外來企業(yè),，培育信息經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的招商引資,，著力引進(jìn)一批綜合實(shí)力強(qiáng)的種養(yǎng)型、加工型,、流通型和綜合型農(nóng)業(yè)企業(yè),。積極引進(jìn)“農(nóng)業(yè)+大數(shù)據(jù)”、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”,、“農(nóng)業(yè)+旅游”等新業(yè)態(tài),、新模式，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),、特色農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心等示范項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
2,、聚焦重點(diǎn)區(qū)域，大力實(shí)施精準(zhǔn)招商,。進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角,、珠三角、江浙,、合肥經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作交流,，借助徽商大會(huì)、農(nóng)歌會(huì)等合作平臺(tái),，與相關(guān)區(qū)域建立更加密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,。聚焦國內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域，通過專題,、定向,、定點(diǎn)組織開展小分隊(duì)招商和精準(zhǔn)招商活動(dòng)，以集群式引進(jìn),、專題性推介和精準(zhǔn)招商,、定向招商為主線，擬定個(gè)性化招商方案,，提升重大招商活動(dòng)實(shí)效,。緊盯北京、上海,、深圳以及江蘇,、浙江等創(chuàng)新高地重點(diǎn)企業(yè)群體，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。
主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,，瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、高新技術(shù)企業(yè)和跨國公司,，了解掌握長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最新動(dòng)態(tài),，建立轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息庫，篩選重點(diǎn)承接項(xiàng)目,，發(fā)布對(duì)接信息,，增強(qiáng)對(duì)接實(shí)效。重點(diǎn)深化紡織服裝,、機(jī)械電子,、汽車、生物醫(yī)藥,、食品加工及商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的承接合作,。
擴(kuò)大與江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，主動(dòng)對(duì)接蘇州,、無錫,、常州、杭州,、寧波等重點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和層次，加強(qiáng)協(xié)作和分工,，在更大范圍內(nèi)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條,。重點(diǎn)深化在汽車裝備制造、新材料,、電子信息,、新型化工、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的交流與合作,。
3,、依托重點(diǎn)園區(qū),，突出全產(chǎn)業(yè)鏈招商。把經(jīng)開區(qū),、鹽化工業(yè)園,、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體和招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集中,、企業(yè)集群,、土地集約、要素集聚”的原則,，準(zhǔn)確定位三個(gè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，突出三個(gè)園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈招商，有針對(duì)性的引進(jìn)承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,、配套鏈,，帶動(dòng)上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集，集中力量打造一批專業(yè)化,、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,。
4,、創(chuàng)新招商方式,，多渠道市場(chǎng)化招商。鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)參與招商引資,，提高招商引資效率和優(yōu)化資源配置,，進(jìn)一步提高招商引資專業(yè)化程度。積極推進(jìn)中介招商,、委托招商,、代理招商及以商招商，完善市場(chǎng)化招商引資的激勵(lì)機(jī)制,、考核機(jī)制,。
策劃包裝推廣一批重大的政府和社會(huì)資本合作的招商引資項(xiàng)目，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資參與公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),，提高公共服務(wù)效率,。
同時(shí)充分發(fā)揮我縣10個(gè)駐外招商小分隊(duì)作為我縣對(duì)外“窗口”和招商引資“橋梁”的作用，小分隊(duì)工作人員要準(zhǔn)確把握招商地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài),、企業(yè)投資方向,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，深入了解,、分析和研究招商地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況,，包括對(duì)其地緣文化,、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展環(huán)境,、政策規(guī)定,、社會(huì)動(dòng)態(tài)、風(fēng)土人情等,，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)企業(yè)及其主導(dǎo)產(chǎn)品,、發(fā)展?fàn)顩r,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、領(lǐng)導(dǎo)班子等情況了如指掌，甚至對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人經(jīng)歷,、家庭背景,、社會(huì)關(guān)系、興趣愛好等都有所了解,，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和突破點(diǎn),，盡快打開工作局面。
5,、營造良好環(huán)境,，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目落地。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念優(yōu)化營商環(huán)境,，營造良好政務(wù)環(huán)境和法治化營商環(huán)境,，切實(shí)解決招商引資實(shí)際工作中重形式、輕內(nèi)容,，重簽約,、輕落實(shí)，重管理,、輕服務(wù),、不作為、懶作為,、不會(huì)為的問題,。要真心對(duì)待客商，真情打動(dòng)客商,，真誠吸引客商,，真心實(shí)意地與客商交朋友，以個(gè)人的人格魅力增進(jìn)與客商的感情與友誼,。要通過優(yōu)化對(duì)客商的服務(wù),，認(rèn)認(rèn)真真地幫助客商解決難題，實(shí)實(shí)在在地為落戶項(xiàng)目做好各項(xiàng)服務(wù)工作,，使客商真正感到在定遠(yuǎn)投資興業(yè)順心,、舒心,、安心，從而增強(qiáng)其投資的信心,，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)的激情,，使他們自覺成為我縣擴(kuò)大對(duì)外影響的宣傳員、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策的解說員,、以外引外形成產(chǎn)業(yè)集聚的招商員,，實(shí)現(xiàn)“以商引商”、“以外引外”,，努力形成葡萄串效應(yīng),。
進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)部門在招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、落地實(shí)施及生產(chǎn)管理等方面的監(jiān)管與服務(wù),，積極優(yōu)化審批流程,，著力提高審批效率，形成依法招商,、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的招商引資工作新格局,。對(duì)促進(jìn)我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)具有較強(qiáng)引領(lǐng)性的重大招商引資項(xiàng)目,，采取“一事一議”、“一企一策”方式進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn),。對(duì)已經(jīng)引進(jìn)的外資企業(yè),，我們信守承諾，認(rèn)真做好后續(xù)服務(wù)工作,，認(rèn)真解決他們?cè)诎l(fā)展過程中的困難和問題,，積極創(chuàng)造條件促使其增資或介紹、引進(jìn)新的外資項(xiàng)目,，努力形成“引進(jìn)一個(gè),、建好一個(gè)、帶來一批”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),。
招商引資工作,，事關(guān)一個(gè)地方的發(fā)展大計(jì)，是一項(xiàng)長期性,、全局性,、社會(huì)性的工作，僅僅依靠政府和招商部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，需要調(diào)動(dòng)各部門和全社會(huì)的力量,，特別是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的部門的積極性，從而形成全縣上下人人關(guān)心招商、人人參與招商,、人人維護(hù)招商環(huán)境的氛圍,。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，制定政策激勵(lì),，把各行各業(yè)的力量聚集到招商引資上來,，把廣大群眾的注意力都吸引到招商引資上來，把招商引資網(wǎng)絡(luò)延伸到更大范圍,、更深領(lǐng)域,、更高層次。
依托惠老政策 推動(dòng)老齡事業(yè)跨越發(fā)展
張 三
近幾年,，老齡工作已經(jīng)引起各級(jí)黨委,、政府的高度重視。我縣60周歲以上老人142726人,，占全縣總?cè)丝诘?4.8%,，社會(huì)老齡化趨勢(shì)日益明顯,。老齡工作在省,、市老齡工作委員會(huì)關(guān)心支持下，在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，圍繞“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與,、全民關(guān)懷”的老齡工作方針,，緊緊抓住“六個(gè)老有”工作目標(biāo)，老齡工作健康有序地發(fā)展,。2015年“銀齡安康”工作獲全市第三名,，老齡宣傳工作被省老齡辦確定為先進(jìn)縣，定遠(yuǎn)縣被民政部表彰為“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”,。
一,、主要工作開展情況
近幾年來，我縣積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的新形勢(shì),，制定政策,，加大投入，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，老齡事業(yè)保障機(jī)制逐步加強(qiáng),、老年人管理服務(wù)體系不斷完善、老年人的合法權(quán)益得到有效維護(hù),，老年人的生活質(zhì)量進(jìn)一步提高,，全縣老齡事業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。
第一，老齡工作機(jī)構(gòu)不斷完善,。成立和調(diào)整了縣老齡工作委員會(huì),，各成員單位都有明確的職責(zé)分工，初步形成了齊抓共管,、協(xié)同互動(dòng)的社會(huì)化老齡工作格局,。
第二，老齡事業(yè)保障制度不斷健全,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,，對(duì)老年人醫(yī)療、生活,、服務(wù)等方面實(shí)施優(yōu)惠優(yōu)待,，不斷健全養(yǎng)老保障制度，提高了老年人的生活質(zhì)量,。實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,。對(duì)有生活困難的老年人給予最低生活保障，全縣共有9603名老年人享受城鄉(xiāng)低保,。完善五保供養(yǎng)制度,。五保戶生活標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。五保集中供養(yǎng)生活標(biāo)準(zhǔn)由人均3750元/年提高到4800元/年,，分散供養(yǎng)生活標(biāo)準(zhǔn)由人均2820元/年提高到3300元/年,。加大了敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，公辦養(yǎng)老床位由2013年的1800張逐步增加到近5000張,。增設(shè)了消防設(shè)施,，敬老院的安全保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)老年人優(yōu)待政策,。一是做好老年人優(yōu)待證的發(fā)放工作,。二是高齡津貼全覆蓋。凡是具有本縣戶籍且年滿80周歲及以上的老年人都享受高齡津貼待遇,。三是全面提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn),。我縣共有7000名60歲以上的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象享受到撫恤和生活補(bǔ)助金。開展“銀齡安康行動(dòng)”,。為了進(jìn)一步完善多層次的養(yǎng)老保障體系,，提高廣大老年朋友抗風(fēng)險(xiǎn)能力，開展了60周歲以上意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，2016年參加保險(xiǎn)36000人,，收保費(fèi)171萬元，占全縣老年人口的25%,。
第三,，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。推行形式多樣的養(yǎng)老方式。對(duì)“五保戶”和孤老優(yōu)撫對(duì)象,，按照自愿原則分別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和縣社會(huì)福利院實(shí)行供養(yǎng),；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)村敬老院,。根據(jù)省,、市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，多方籌集資金,，投資建設(shè)近12000平方米的社會(huì)福利院,，床位數(shù)240張。院內(nèi)綠樹成蔭,，鳥語花香,，環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景秀麗,，是生活和休養(yǎng)的最佳場(chǎng)所,，在全市屬于一類福利院。受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng),，先后獲“安徽省民政系統(tǒng)文明窗口單位”,、“安徽省敬老文明號(hào)先進(jìn)單位”。目前積極謀劃“公建民營”“建管分離”的新模式,，采取公開拍賣經(jīng)營權(quán)的辦法,，讓有資質(zhì),、有愛心的仁人志士經(jīng)營管理,，為“公建民營”提供示范作用。
二,、我縣老齡工作存在的主要問題
近年來,，我縣老齡工作雖然取得了一些成績，但也存在一些困難和問題,，主要表現(xiàn)在：
1,、老齡工作機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)不足,，人才隊(duì)伍匱乏,，制約了老齡工作的發(fā)展。前幾年,，省市組織部,、老齡辦聯(lián)合發(fā)文，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立老齡工作委員會(huì),，村（居）成立老齡工作協(xié)會(huì),。目前鄉(xiāng)村二級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)還不健全。
2、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平發(fā)展不平衡,，農(nóng)村養(yǎng)老保障形勢(shì)嚴(yán)峻,。近幾年來，國家多次給城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員調(diào)高基本養(yǎng)老金,，使城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老保障水平不斷提高,。而我縣70%以上的老年人生活在農(nóng)村，雖然我縣已按照國家政策普遍推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),，但農(nóng)村老年人主要還是依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老,，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約,，養(yǎng)老,、醫(yī)療水平很低，因病致貧,，因病返貧現(xiàn)象比較普遍,。
3、社會(huì)老齡意識(shí)不強(qiáng),，支持力度不夠,。有些地方和單位對(duì)人口老齡化問題的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,，老齡工作得不到應(yīng)有的重視,，少數(shù)地方還存在歧視老年人的現(xiàn)象。
4,、老年服務(wù)業(yè)滯后,，農(nóng)村老年人享受社會(huì)公共服務(wù)相對(duì)較少。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量少,。二是文化生活匱乏,，精神空虛，尤其是空巢老人,。
三,、幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，完善機(jī)制,，形成齊抓共管的老齡工作合力。老齡工作機(jī)構(gòu)是政府落實(shí)老年人政策的載體,，是聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶,。建議縣委、縣政府進(jìn)一步重視老齡工作,，牢固樹立大老齡的理念,，把老齡事業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，把做好老齡工作作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神,、構(gòu)建和諧社會(huì)的大事來抓,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是健全老齡工作機(jī)構(gòu),。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上級(jí)要求建立老齡工作委員會(huì)或老年辦事機(jī)構(gòu),，各村（居）都要成立老年人協(xié)會(huì)，建立健全縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（居）三級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，形成老齡工作網(wǎng)絡(luò),，不斷夯實(shí)老齡工作基礎(chǔ),，使老齡工作真正有人抓有人管。二是落實(shí)老齡工作經(jīng)費(fèi),。政府要增加老齡工作經(jīng)費(fèi)的投入,，保證老齡工作正常、健康發(fā)展,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要確保農(nóng)村老年協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)到位,。三是完善老齡工作機(jī)制。要注重發(fā)揮財(cái)政,、民政,、司法、人社保障等各成員單位的作用,，建立老齡工作聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度,，由縣老齡辦牽頭，定期召開聯(lián)席會(huì)議,，共同研究解決老齡工作中存在的問題,，努力形成齊抓共管的大老齡格局。四是實(shí)行目標(biāo)考核管理,。縣委,、縣政府應(yīng)把老齡工作納入政府部門的目標(biāo)考核體系,，建立工作目標(biāo)考核機(jī)制。要合理確定老齡工作的年度目標(biāo)任務(wù),，并進(jìn)行量化,、細(xì)化。要加強(qiáng)對(duì)老齡工作的督查,，定期檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況,，形成一套既符合我縣老齡工作特色又切實(shí)可行的考核辦法,。
2、積極探索,，勇于創(chuàng)新,，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。習(xí)近平總書記在今年2月23日對(duì)加強(qiáng)老齡工作作出重要批示時(shí)強(qiáng)調(diào)：“有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化,，事關(guān)國家發(fā)展全局,，事關(guān)億萬百姓福祉，要立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn),，完善養(yǎng)老政策，及時(shí)應(yīng)對(duì),，科學(xué)應(yīng)對(duì),。”我縣十三五規(guī)劃也對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作提出了明確的要求，應(yīng)該認(rèn)真組織實(shí)施,。一是完善農(nóng)村五保敬老院功能,，在滿足五保對(duì)象集中供養(yǎng)的前提下，充分利用資源,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老中心,，把公益養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老有效銜接，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。二是加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，縣住建局、規(guī)劃,、土地部門在制訂城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),，按照人均用地不少于0.2㎡的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)小區(qū)養(yǎng)老活動(dòng)中心,。凡新建小區(qū),，要把養(yǎng)老中心建設(shè)作為硬性指標(biāo)，與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同期交付使用，同時(shí)完善配套設(shè)施,，構(gòu)建城市養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。三是發(fā)揮居家養(yǎng)老的主體作用，要加大資金投入,，對(duì)年齡較大,，失能半失能老人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，提高老人支付能力,。開展養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn),，讓更多的人走入養(yǎng)老護(hù)理的行業(yè),，為老人提供日間照料、康復(fù)護(hù)理,、精神慰藉等多種服務(wù),。四是支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦不同規(guī)模不同檔次的養(yǎng)老休閑機(jī)構(gòu)，在招商引資項(xiàng)目審核,、土地審批等環(huán)節(jié)上,，優(yōu)先考慮“銀齡”工程，在稅收方面要給予優(yōu)惠,。公建民營和社會(huì)資金興辦的養(yǎng)老院要按照規(guī)定兌現(xiàn)一次性建設(shè)補(bǔ)助和常規(guī)性經(jīng)營補(bǔ)助,。五是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn),，建立醫(yī)療與養(yǎng)老協(xié)作互助機(jī)制,，真正建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托,，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐,，為不同的人提供不同服務(wù)的養(yǎng)老體系。
3,、加強(qiáng)宣傳,，教育引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益,。要通過電視,、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,，充分發(fā)揮人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，切實(shí)保障《老年法》和《安徽省關(guān)于老年人享受優(yōu)待服務(wù)的規(guī)定》的貫徹實(shí)施,，依法維護(hù)廣大老年人的合法權(quán)益,，大力倡導(dǎo)全社會(huì)敬老、愛老,、助老,、惠老的社會(huì)氛圍，為我縣老齡工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境,。要加強(qiáng)孝道教育,，杜絕不贍養(yǎng)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時(shí)受理,、及時(shí)立案、及時(shí)審理,、及時(shí)執(zhí)行,。對(duì)嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為,，要加大打擊力度。
4,、積極發(fā)展慈善事業(yè),，為“養(yǎng)老”提供有益補(bǔ)充。改革開放幾十年,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快,，但兩極分化較為嚴(yán)重，窮人窮的很,，富人富的多,，政府應(yīng)該大力發(fā)展慈善事業(yè)，讓那些有錢人,，有愛心的人主動(dòng)捐款捐物,，解決“物質(zhì)”養(yǎng)老不足的問題，推廣公益活動(dòng),，為困難老人解決實(shí)際問題,。
“關(guān)愛今天的老人，就是關(guān)愛明天的自己,。”老齡工作不僅僅是政府需要重視的工作,，也是社會(huì)各界都應(yīng)大力支持的工作。只有全社會(huì)的共同努力,，才能弘揚(yáng)“老吾老及人之老”的傳統(tǒng)美德,，才能真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī),、老有所學(xué),、老有所為、老有所樂”的目標(biāo),，使我們的社會(huì)更加和諧,、更加美好。
用全域旅游視角發(fā)展我縣旅游業(yè)的幾點(diǎn)建議
王 景
定遠(yuǎn)是一個(gè)旅游資源多樣化的地區(qū),，在全國劃分的8大類旅游資源中,，我縣具備7大類,且人文與自然生態(tài)資源兼?zhèn)洌瑓^(qū)位分布,、功能結(jié)構(gòu)較為合理,，在發(fā)展全域旅游中具有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。豐富的自然景觀和深厚的人文歷史交相輝映,，為發(fā)展全域旅游提供了有力的支撐,。
然而，縱觀我縣的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，近年來雖然取得了一定成績,，但還存在著諸多制約,。與縣委提出的打造“魅力定遠(yuǎn)”，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗家園還有一定差距,，值得我們思考,。
一、我縣全域旅游發(fā)展中的瓶頸
所謂全域旅游,，就是指旅游業(yè)涉及的各個(gè)行業(yè)積極融入其中,，各部門齊抓共管，廣大群眾共同參與,，充分利用目的地全部的吸引物要素,，為前來觀光的游客提供全過程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品,，從而滿足游客的全方位體驗(yàn)需求,。就我縣而言，還存在著一些制約因素,。
一是旅游景區(qū)沒有形成拳頭產(chǎn)品,。受投資開發(fā)限制，我縣景區(qū)建設(shè)基本停留在添添加加,、修修補(bǔ)補(bǔ)階段,，致使景區(qū)景點(diǎn)在擴(kuò)張規(guī)模、彰顯特色上仍然作為不大,，難以形成品牌與規(guī)模,，制約了全縣旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓。
二是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,。食,、住、行,、游,、購、娛缺乏配套,。已有的旅游企業(yè)普遍存在規(guī)模較小,、管理粗放的問題，景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短,，內(nèi)涵拓展不夠,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小,吸引力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,，亟需通過政策引導(dǎo),、扶持做大做強(qiáng)。
三是旅游企業(yè)管理滯后，不能滿足市場(chǎng)需求,。少數(shù)企業(yè)由于長期依附于政府或部門,，其經(jīng)營行為背離了現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向,，服務(wù)意識(shí)不濃,，主動(dòng)作為的積極性不高，影響了全縣旅游業(yè)的整體形象,，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展留下了一定的隱患,。
四是自然景觀和文化遺址保護(hù)不夠。一些自然景觀資源遭到了人為的破壞,，現(xiàn)存的古文化,、古遺址得不到足夠的保護(hù)、整理和挖掘,，面臨文化斷脈,、文物消跡的險(xiǎn)境。
二,、推動(dòng)全域旅游業(yè)發(fā)展的建議
全域旅游是一個(gè)系統(tǒng)工程,，它需要在要素、行業(yè),、過程,、社會(huì)、部門,、游客等多個(gè)層面加以落實(shí),，把城市、城鎮(zhèn),、景區(qū)和鄉(xiāng)村景點(diǎn)連成一體,。
一是統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮政府在全域旅游中的主導(dǎo)作用,。要把發(fā)展全域旅游作為一種戰(zhàn)略納入政府決策,，站在更高的層次系統(tǒng)謀劃、科學(xué)規(guī)劃全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,。在體制機(jī)制,、政策扶持,、生態(tài)文明等層面構(gòu)建與全域旅游相融合的新理念、新思路，把全縣作為一個(gè)整體來規(guī)劃,，加大資金投入，加大土地規(guī)劃供給,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造旅游資源整合的區(qū)域壁壘，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)域、各領(lǐng)域參與建設(shè)的積極性,，實(shí)現(xiàn)共建共贏,。
二是整合資源，發(fā)揮特色村鎮(zhèn)在全域旅游中的示范引領(lǐng),。遵循“一鎮(zhèn)一特色,、一村一主題”的原則，打造風(fēng)情小鎮(zhèn),、風(fēng)情鄉(xiāng)村,。特色農(nóng)業(yè)示范園，要建成科技示范園和主題休閑農(nóng)業(yè)園,；特色星級(jí)農(nóng)家和民宿示范,，要通過整合休閑農(nóng)莊、散戶等資源,，打造非遺人家,、陶藝人家、風(fēng)情人家,、民歌人家等,；鄉(xiāng)村旅游綜合體示范，要按照高端化,、特色化,、品質(zhì)化的原則，打造成集康體養(yǎng)生,、樂享度假,、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展等于一體的品質(zhì)度假村,；全天候產(chǎn)品示范,，要逐步打造成生態(tài)觀光、農(nóng)事文化,、美食美購,、文化演出、民間活動(dòng)和夜間休閑等全方位體驗(yàn)產(chǎn)品,。
三是創(chuàng)新理念,，讓旅游+概念在全域旅游中得到充分展示。“旅游+”是指將旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合,，不僅為旅游業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)容和文化元素,，同時(shí)也促進(jìn)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游,，一定要因地制宜,、因人制宜,，要“+”得精準(zhǔn)、“+”得有針對(duì)性,、“+”得持久,、“+”得有效益，才能夠真正形成具有“脫貧”特色的現(xiàn)代新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系,。以“旅游+”為基本理念,，在因地制宜的基礎(chǔ)上，通過“創(chuàng)新創(chuàng)意”來整合鄉(xiāng)村的環(huán)境,、產(chǎn)業(yè),、村落、文化等資源,，開啟既有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，又能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)體脫貧致富的鄉(xiāng)村脫貧之路,。以“旅游+農(nóng)業(yè)”為基礎(chǔ),，因地制宜打造具有“脫貧”特色的現(xiàn)代新型鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)體與林果種植業(yè)的融合，可形成不同特色的觀花園,、采摘園,、農(nóng)耕園、休閑農(nóng)莊,、租賃農(nóng)場(chǎng)以及鄉(xiāng)村旅游綜合體等以旅游業(yè)為主導(dǎo)的新型業(yè)態(tài),。
四是傾力打造，讓四大主題景區(qū)在全域旅游中彰顯特色,。紅色經(jīng)典景區(qū),。以全國首批百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)藕塘革命老區(qū)為依托，整合大橋中原局會(huì)議舊址,、王小廟無名烈士墓,、朱灣鎮(zhèn)東圩革命烈士陵園等“紅色”資源，精心編制紅色旅游線路,，打造全國愛國主義教育“紅色旅游勝地”,。感恩文化景區(qū)。以金山滴水寺和令狐山為依托,，加快建設(shè)和完善相關(guān)旅游設(shè)施,，豐富內(nèi)涵，初步形成融民俗,、佛教,、山水于一體的旅游度假勝地。目前,，兩個(gè)感恩文化景區(qū)已基本建成,。古色文化景區(qū)。利用北沿山公路，將西卅店,、永康,、能仁、爐橋等地串聯(lián)起來,，把現(xiàn)存的能仁寺,、中九華、莫邪寺等古文化遺址,，沐英墓,、戚繼光祖墓等歷史名人古墓，陰陵遺址,、侯家寨遺址,、虞姬墓等充分挖掘開發(fā)，積極打造爐橋鎮(zhèn),、藕塘鎮(zhèn),、高埂村等歷史文化名鎮(zhèn)、名村,。同時(shí),，對(duì)已建成的博物館、包青天廉政文化公園,、民俗文化館等充實(shí)館藏文物,，拓展文化內(nèi)涵。綠色休閑景區(qū),。提升花園湖公園和曲陽生態(tài)公園品味,，完善相關(guān)設(shè)施，發(fā)展定城至高鐵站沿線觀光采摘農(nóng)業(yè),。利用岱山,、金山、崗中和岳莊等省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,。
五是精心塑造，讓三大旅游品牌在全域旅游中發(fā)揮效應(yīng),。形象品牌,。邀請(qǐng)知名文化旅游方面的專家學(xué)者做好形象宣傳和品牌塑造；在高鐵定遠(yuǎn)站,、國省道等公路沿線設(shè)置旅游宣傳牌,、公路標(biāo)識(shí)牌，編印定遠(yuǎn)旅游地圖,、一日游折頁畫冊(cè)和景區(qū)景點(diǎn)索引等宣傳資料,，努力提升定遠(yuǎn)旅游的品牌形象,。產(chǎn)品品牌。實(shí)施旅游產(chǎn)品升級(jí)工程,，進(jìn)一步開發(fā)定遠(yuǎn)鹵鵝,、爐橋大救駕、橋尾,、小刀面,，藕塘花生、池河雪片糕,、三河千張,、食用保健鹽等具有地方特色的旅游商品，賦予特色產(chǎn)品更多的文化內(nèi)涵,，體現(xiàn)文化傳承,，延伸旅游下游產(chǎn)業(yè)，增加旅游經(jīng)濟(jì)效益,。文化品牌,。聚力塑造旅游文化品牌，提升金山滴水寺佛教文化,、藕塘民俗文化、池河梅白魚文化,、界牌桃文化和蔣集葡萄采摘文化旅游節(jié)的文化品牌內(nèi)涵,，擴(kuò)大知名度和美譽(yù)度。
定遠(yuǎn)歷史悠久,，文化厚重,，人文、生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚,。按照發(fā)展全域旅游的思路,，通過頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃,、分步建設(shè),，必將把定遠(yuǎn)建成以紅色旅游為特色，生態(tài)觀光旅游,、休閑度假旅游為主體的綜合型旅游區(qū),，一個(gè)宜居宜業(yè)宜游的“魅力定遠(yuǎn)”必將綻放出更加絢麗的色彩。
強(qiáng)化責(zé)任,、多措并舉,，確保貧困殘疾人如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)
陳自國
一、我縣建檔立卡貧困殘疾人現(xiàn)狀
2016年,，我縣建檔立卡貧困殘疾人7287戶7767人,，其中：一級(jí)殘疾人696人,、二級(jí)殘疾人4029人、三級(jí)殘疾人1835人,、四級(jí)殘疾人1207人,；一戶多殘家庭415戶895人。
二,、我縣建檔立卡貧困殘疾人脫貧存在的困難和問題
從實(shí)際調(diào)研的情況和殘疾人扶貧工作實(shí)踐來看,，當(dāng)前農(nóng)村貧困殘疾人基本生活依然困難，他們大多數(shù)因無勞力,、無技術(shù),、無資金、無門路,，加之居住分散,、數(shù)量多、扶持難度大,，農(nóng)村貧困殘疾人扶貧任務(wù)仍十分繁重,。貧困殘疾人存在更為特殊的突出困難和問題。
一是農(nóng)村殘疾人貧困發(fā)生率居高不下,。根據(jù)殘疾人實(shí)名專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，農(nóng)村殘疾人貧困發(fā)生率高于一般人口貧困發(fā)生率。我縣建檔立卡貧困殘疾人7767人,，占全縣貧困人口73020人的10.64%,。
二是農(nóng)村貧困殘疾人收入少支出大，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重,。他們?nèi)鄙倩蛘吒緵]有勞動(dòng)能力,，創(chuàng)業(yè)脫貧沒有條件，家庭收入難增長,， 醫(yī)療費(fèi)用支出大,。建檔立卡貧困戶殘疾人中大多數(shù)人是長期或嚴(yán)重殘障，因殘致貧,，因病致貧,。農(nóng)村殘疾人增收困難與支出負(fù)擔(dān)形成的貧困疊加，與一般貧困人口相比,，脫貧難度更大,，返貧率更高。
三是配套服務(wù)和工作機(jī)制有待完善,。殘疾人接受技能培訓(xùn)后缺少設(shè)備,、資金、生產(chǎn)資料,、信息等后續(xù)配套扶持和相應(yīng)服務(wù),，導(dǎo)致殘疾人培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)與生產(chǎn)增收的不超過60%,；受到銀行金融機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的限制，一部分貧困殘疾人缺少有效的抵押或擔(dān)保得不到貸款扶持,。助殘資金只能幫助他們起步創(chuàng)業(yè),。
三、我縣建檔立卡貧困殘疾人脫貧建議
全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在貧困地區(qū)和貧困人口,，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的重點(diǎn)難點(diǎn)也在農(nóng)村貧困殘疾人,。在當(dāng)前全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的決戰(zhàn)階段,，必須給予農(nóng)村貧困殘疾人更高的重視,，更多的支持，采取更有效的針對(duì)貧困殘疾人特點(diǎn)的幫扶措施,。
一是多措并舉促進(jìn)殘疾人就業(yè)脫貧,。全縣扶持50戶帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范,、具有一定規(guī)模的貧困殘疾人“陽光扶貧基地”,，安置和帶動(dòng)貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定生產(chǎn),、穩(wěn)定增收,。首先要穩(wěn)定集中安置殘疾人就業(yè)規(guī)模。大力宣傳福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的特點(diǎn)和基本要求,，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極興辦小型靈活,、各種業(yè)態(tài)特別是從事城鄉(xiāng)服務(wù)行業(yè)的福利企業(yè)，就近就便解決不同就業(yè)能力殘疾人就業(yè)問題,。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)福利企業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管,，促進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展,。支持福利企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新,，促使企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營,。其次要加大按比例安排殘疾人就業(yè)力度。要落實(shí)用人單位安排殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼,、保險(xiǎn)補(bǔ)貼和超比例安排殘疾人獎(jiǎng)勵(lì)制度,，促進(jìn)和穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。最后要有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè),。要按照公平對(duì)待,、合理引導(dǎo)、完善管理,、搞好服務(wù)的原則,，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),，增強(qiáng)他們的轉(zhuǎn)崗、適崗能力,，有組織,、有計(jì)劃推動(dòng)有勞動(dòng)能力殘疾人進(jìn)城務(wù)工，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。
二是大力推進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)脫貧,。要通過加強(qiáng)殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、加大政策扶持力度,，幫助殘疾人自主創(chuàng)業(yè),。各地新辦貿(mào)易市場(chǎng)的商鋪、攤位和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)特別是在城市社區(qū)附近的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，要優(yōu)先安排給自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人經(jīng)營,，并對(duì)攤位費(fèi)、租賃費(fèi)等給予適當(dāng)減免,。要健全政策扶持,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”工作機(jī)制,，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化,、培訓(xùn)見習(xí)和文化創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供培訓(xùn),、見習(xí)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及融資,、咨詢、法律援助等服務(wù),，激發(fā)殘疾人的創(chuàng)業(yè)熱情,。
三是通過不斷提高殘疾人能力素質(zhì)脫貧。強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),，面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的殘疾人開展多種形式就業(yè)技能培訓(xùn),，增強(qiáng)殘疾人參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。鼓勵(lì)更多殘疾人走技能成才,、技能脫貧之路,。對(duì)我縣處于就業(yè)年齡、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的1770名建檔立卡貧困殘疾人,，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，確保這些貧困殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)種植、養(yǎng)殖,、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目,。
貧困殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心,、格外關(guān)注,。殘疾人事業(yè)更需要全社會(huì)的重視和支持,。各級(jí)各相關(guān)部門要履職擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為,，積極幫助貧困殘疾人解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題,，努力加大貧困殘疾人扶持與救助力度，為貧困殘疾人如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),、全面建成“小康定遠(yuǎn)”作出積極貢獻(xiàn),。
立足縣情、搶抓機(jī)遇,，加快新常態(tài)下定遠(yuǎn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
陸紅梅
縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我縣轉(zhuǎn)型升級(jí)的底部支撐,。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長中高速、大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)下,，我縣必須要清醒地認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)的新要求,，立足省級(jí)貧困縣的縣情，搶抓機(jī)遇,，以改革的精神加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，夯實(shí)底部基礎(chǔ)。
一,、我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1,、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量日益壯大,。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值156億元,，增長10%。其中固定資產(chǎn)投資,、規(guī)上工業(yè)增加值,、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)村居民人均可支配收入等主要指標(biāo)增速較快,。隨著電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式獲批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、65個(gè)阿里巴巴村級(jí)服務(wù)站投入運(yùn)營以及特色旅游活動(dòng)的蓬勃發(fā)展,，我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力彰顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。
2,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，非農(nóng)產(chǎn)值比重進(jìn)一步增大,，工業(yè)支撐顯著加強(qiáng)。地方公共財(cái)政收入持續(xù)提高,，占GDP的比重逐年提高,。城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小,。
3、特色產(chǎn)業(yè)初步形成,。以鹽化園區(qū),、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和紅色旅游基地等等為載體,，初步形成了化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工,、特色農(nóng)業(yè),、特色旅游、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè),。
二,、存在的問題
１、發(fā)展活力需進(jìn)一步增強(qiáng),。主要反映在民營企業(yè)發(fā)展不充分,。技術(shù)、人才,、資金,、市場(chǎng)容量、基礎(chǔ)設(shè)施不足這些都束縛和制約了民營企業(yè)的發(fā)展,。大項(xiàng)目,、大企業(yè)不多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)偏弱，發(fā)展后勁不足,。
２,、對(duì)外開放需進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)外貿(mào)易較弱,，全縣外貿(mào)依存度偏低,，且全縣外貿(mào)主要集中在開發(fā)區(qū)，缺乏具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品,，也未開展境外投資和工程承包業(yè)務(wù),。與合肥經(jīng)濟(jì)圈、南京都市圈對(duì)接協(xié)作不夠緊密,，對(duì)跨區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略,、趨勢(shì)研究不深，未能在區(qū)域發(fā)展中找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位,，精準(zhǔn)發(fā)力,。
3、發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化,。基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后,。目前，交通,、通訊,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施僅停留在保障生產(chǎn)生活的一般水平上。全民創(chuàng)業(yè)的積極性不高,。創(chuàng)造,、創(chuàng)新的氛圍不濃厚，保障創(chuàng)業(yè)者的兜底政策不明確,。
三,、對(duì)策建議
新常態(tài)下，我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持發(fā)展政策的開放和連續(xù),，依靠創(chuàng)新和投資雙輪驅(qū)動(dòng),，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性和主動(dòng)性，釋放社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的潛力,，科學(xué)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和路徑,，走最接地氣、最適宜縣情的發(fā)展道路,。
（一）全面激發(fā)縣域發(fā)展活力
１,、激發(fā)基層民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。充分調(diào)動(dòng)民營企業(yè)積極性,。確立民營企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位,，加大宣傳推介力度，提高民營企業(yè)的形象和地位,；鼓勵(lì)民營企業(yè)以多種形式與金融企業(yè)對(duì)接合作,，擴(kuò)大融資渠道，支持民營企業(yè)聯(lián)合重組,，壯大實(shí)力,；依法減少和取消各種限制條件，規(guī)范各類收費(fèi)行為,，使民營企業(yè)在相對(duì)自由,、寬松的氛圍內(nèi)加快發(fā)展。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),。支持和鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)；完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，搭建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),，創(chuàng)新扶持政策,、拓展服務(wù)領(lǐng)域，為各類創(chuàng)業(yè)興業(yè)主體的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好條件,。
２,、激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力。深入推進(jìn)簡政放權(quán),。圍繞放權(quán),、讓利、搞活,，清理不合時(shí)宜束縛生產(chǎn)力活力的舊的行政審批,，提高運(yùn)行管理效率，促進(jìn)要素自由流動(dòng),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)人,、財(cái)、物統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作,，爭(zhēng)取擴(kuò)大定、爐兩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，釋放底層活力,，逐步實(shí)現(xiàn)我縣全域擴(kuò)權(quán)。
（二）全面擴(kuò)大開放合作
ｌ,、努力提高招商實(shí)效,。切實(shí)提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。分類建立招商引資項(xiàng)目庫,，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)功能定位開展分類招商,、對(duì)口招商。建立統(tǒng)一的招商激勵(lì)政策,，督促符合規(guī)劃要求的招商項(xiàng)目落地,，兌現(xiàn)招商重大貢獻(xiàn)人員和機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
２,、著力擴(kuò)大開放層次,。深層次、寬領(lǐng)域地推進(jìn)對(duì)外開放合作,。主動(dòng)對(duì)接合肥經(jīng)濟(jì)圈,、南京都市圈，抓住合作機(jī)遇,，深度融入長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工,，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,。
（三）全面改善縣域發(fā)展環(huán)境
１,、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善硬環(huán)境,。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。圍繞打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶，搶抓機(jī)遇加快鐵路,、公路,、水運(yùn)航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立縣域內(nèi)互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò),，改善縣域區(qū)位條件,；合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)和公交線網(wǎng)、換乘中心體系及公交停車場(chǎng),、首末站點(diǎn),，提高縣域內(nèi)公交出行分擔(dān)率。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。全面提升以縣域?yàn)橹匦牡某青l(xiāng)水源保障能力,，圍繞江巷水庫建設(shè)，大力推進(jìn)縣域內(nèi)大中型重點(diǎn)水利工程建設(shè),；加強(qiáng)供水能力和供水安全建設(shè),，建立城鄉(xiāng)供水安全保障體系。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)能源保障,，完善輸送管網(wǎng)，提高以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為重心的城鎮(zhèn)能源供應(yīng)能力,；加快小城鎮(zhèn)電力基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)網(wǎng)建設(shè),，提高輸電能力和供電質(zhì)量。加快光伏發(fā)電,、風(fēng)力發(fā)電投資建設(shè)力度,，提高燃?xì)夤?yīng)保障能力。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。圍繞智慧城市建設(shè),，加大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,，提升網(wǎng)絡(luò)水平,；推進(jìn)園區(qū)信息化建設(shè)，提升園區(qū)企業(yè)信息化管理和生產(chǎn)水平,。
２,、大力提升政務(wù)服務(wù)水平,，全面提升軟環(huán)境。營造優(yōu)良的人文環(huán)境,。弘揚(yáng)自強(qiáng),、貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)精神；營造重商,、親商、崇商的社會(huì)氛圍,，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和保障體系,，解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。營造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境,。提高政務(wù)服務(wù)主動(dòng)性,、針對(duì)性，根據(jù)初創(chuàng)型,、成長型,、成熟型等不同發(fā)展階段的企業(yè)，開展分類指導(dǎo)服務(wù),，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展,；提高政務(wù)服務(wù)效率，積極推行集中審批,、聯(lián)合審批,、網(wǎng)上審批，簡化環(huán)節(jié),、優(yōu)化流程,、縮短時(shí)限。營造公平的市場(chǎng)環(huán)境,。減少政府對(duì)底層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
（四）發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用,，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1,、力推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。力推一批帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,、華塑物流園等項(xiàng)目為龍頭，推動(dòng)現(xiàn)代倉儲(chǔ),、運(yùn)輸,、包裝,、加工、配送,、信息交換等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，壯大現(xiàn)代物流業(yè)。結(jié)合醫(yī)療體制改革,，探索現(xiàn)代養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。引導(dǎo)扶持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的科技企業(yè)發(fā)展，形成集研發(fā),、設(shè)計(jì),、工程外包為主的科技服務(wù)業(yè)。
２,、力推新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。力推一批帶動(dòng)作用大的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，培育壯大節(jié)能環(huán)保,、新材料、新能源汽車,、密封機(jī)械,、精細(xì)化工等高端成長型制造業(yè)，促進(jìn)縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。努力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
３,、力推綠色項(xiàng)目,，提升底層軟實(shí)力。在生態(tài),、文化領(lǐng)域,，力推一批影響力強(qiáng)的綠色項(xiàng)目，促進(jìn)消費(fèi),、投資,、出口協(xié)調(diào)增長，提升地方軟實(shí)力,。協(xié)調(diào)推進(jìn)特色文化旅游項(xiàng)目帶動(dòng)政府,、社會(huì)投資投向生態(tài)環(huán)境、文化服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,，改善縣城生產(chǎn)生活條件,，提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。
送戲進(jìn)鄉(xiāng)村,，文化惠民生
王 文
開展“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)是我省貫徹黨的十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神和踐行黨的群眾路線觀,、加強(qiáng)基層文化建設(shè),、促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的一項(xiàng)重要舉措，是黨的一項(xiàng)重要文化惠民民生工程,。開展“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)不僅給農(nóng)民群眾帶來了新樂趣和精神實(shí)惠,，而且能陶冶農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè),，是一項(xiàng)為民,、惠民、樂民的文化民生工程,。
2014年以來，我省創(chuàng)新文化惠民資金使用方式,，采取政府購買服務(wù),，在全省開展“送戲進(jìn)萬村”文化民生工程。全省1萬5千多個(gè)行政村,，無論是偏遠(yuǎn)山區(qū)還是庫區(qū),，農(nóng)民群眾都能在家門口享受到精彩的“文化大餐”。
我縣是農(nóng)業(yè),、農(nóng)村人口大縣,，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，196個(gè)行政村,，62個(gè)居委會(huì)。近年來,，雖然外出務(wù)工農(nóng)民眾多,，但留守在農(nóng)村的人員尤其是老年人和未成年人的隊(duì)伍還相當(dāng)龐大，他們由于年齡結(jié)構(gòu),、接受教育的程度等因素,，接受文化宣傳的方式非常單調(diào)，在家門口就能看見專業(yè)院團(tuán)的演出更困難,，十分渴望豐富多彩的文化生活的熏陶,，而“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)的開展恰似一縷春風(fēng)蕩漾在我縣廣闊的農(nóng)村大地，浸潤了仍堅(jiān)守在故土的人們的心田,。
一,、2016年我縣“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)開展情況
2016年，我省繼續(xù)將“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)列入33項(xiàng)民生工程范圍,，省賦予我縣“送戲進(jìn)萬村”任務(wù)237場(chǎng),。在實(shí)施過程中,，我縣注重服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新演出內(nèi)容,，豐富藝術(shù)形式,，提升藝術(shù)品位，大力加快推進(jìn),。2016年,，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)完成“送戲進(jìn)萬村”文藝演出347場(chǎng)，完成率達(dá)146%,，并且提前半年時(shí)間就完成了全年演出的任務(wù),。該項(xiàng)工作得到了上級(jí)一致認(rèn)可，深受廣大群眾點(diǎn)贊,。
在“送戲進(jìn)萬村”演出活動(dòng)中,，我縣也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法，主要采取了以下幾項(xiàng)措施：
一是實(shí)行公開招標(biāo),，精心組織實(shí)施,。2016年，我縣采取社會(huì)公開招標(biāo)方式,，面向符合條件的國有,、民營藝術(shù)表演團(tuán)體實(shí)行公開竟標(biāo)，最終合肥蜀山區(qū)廬劇團(tuán),、南陵縣濤濤黃梅戲演藝有限公司,、定遠(yuǎn)縣曲雅黃梅戲劇團(tuán)等三家文藝演出團(tuán)體中標(biāo)。中標(biāo)后,，三家演出團(tuán)體認(rèn)真組織創(chuàng)作編排演出節(jié)目,，演出節(jié)目鄉(xiāng)土特色濃郁、內(nèi)容健康向上,、形式豐富多彩,、群眾喜聞樂見，體現(xiàn)了“新,、嚴(yán),、高”的原則。“新”就是節(jié)目新,。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向,，綜合考慮我縣特點(diǎn)和群眾實(shí)際需求，要求演出團(tuán)體自創(chuàng)節(jié)目貼近時(shí)代,、貼近農(nóng)村生活,、適合農(nóng)村演出，群眾喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目不少于5個(gè)。“嚴(yán)”就是要求嚴(yán),。演出團(tuán)體根據(jù)政府采購的節(jié)目內(nèi)容,，嚴(yán)格到村現(xiàn)場(chǎng)演出不走樣，每天演出場(chǎng)次不超過兩場(chǎng),，每場(chǎng)演出不低于100分鐘,，演職人員不少于20人，可演節(jié)目不少于18個(gè),。同時(shí)要求演出團(tuán)體在演出活動(dòng)中不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村收取或增加任何費(fèi)用，也不得在演出過程中夾雜廣告,。“高”就是質(zhì)量高,。要求演出團(tuán)體按照確認(rèn)的節(jié)目單進(jìn)行演出，不得漏演場(chǎng)次,、不得減演節(jié)目,、不得替換演員，確保演出質(zhì)量,。所演節(jié)目要與中標(biāo)演出時(shí)主持人,、演員、節(jié)目內(nèi)容,、設(shè)備等一致。如確實(shí)需更換演員,，須書面報(bào)請(qǐng)縣文化主管部門同意后才可更換,。
二是注重服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新演出內(nèi)容,。縣文化主管部門在“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)中注重服務(wù)質(zhì)量,，力求演出內(nèi)容創(chuàng)新，形式活潑,，藝術(shù)品位高,。演出緊扣廣大群眾關(guān)心的話題，寓教于樂,，特色鮮明,，深受村民的廣泛歡迎。為滿足廣大群眾的精神文化需求,，縣文廣新局專門召開文化站長會(huì)議,，向他們征求意見，切實(shí)了解群眾喜歡看什么內(nèi)容的表演,，讓群眾想看什么就看什么,、愛看什么就看什么。如我縣西片群眾喜歡看廬劇,，縣文廣新局專門招標(biāo)了一個(gè)廬劇團(tuán)在西片有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出,，真正做到了把戲送到群眾身邊,。在注重提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，積極創(chuàng)新服務(wù),，將“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)與強(qiáng)化法治文化宣傳相結(jié)合,，在演出活動(dòng)中增加法治類節(jié)目內(nèi)容，通過各演出團(tuán)精心排練,，創(chuàng)作了一批有影響的法治類節(jié)目,。如黃梅戲小品《借丈夫》、《言傳身教》等節(jié)目受到了廣大群眾的一致好評(píng),。
三是強(qiáng)化監(jiān)督管理,，確保演出效果。一場(chǎng)精彩,、高質(zhì)量的演出離不開過程監(jiān)管,，要確保“送戲進(jìn)萬村”政府購買服務(wù)送戲到位、質(zhì)量到位,、群眾歡迎,，讓文化的火種在基層落地、生根,，強(qiáng)化監(jiān)管尤為重要,。在演出活動(dòng)中，縣文化主管部門充分發(fā)揮屬地管理的作用,，將全年“送戲進(jìn)萬村”任務(wù)細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體文藝演出團(tuán)體,，定人、定崗,、定責(zé),、定時(shí)，逐村推進(jìn),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站發(fā)揮屬地情況熟,、好協(xié)調(diào)、利管理等優(yōu)勢(shì),，立足自身職責(zé),，切實(shí)做好全程監(jiān)督工作。提前審查各演出團(tuán)體演出計(jì)劃,，對(duì)演出現(xiàn)場(chǎng)全程錄像,、拍照，監(jiān)督演出時(shí)長和節(jié)目質(zhì)量,，并現(xiàn)場(chǎng)填寫《安徽省2016年“送戲進(jìn)萬村”演出服務(wù)回執(zhí)單》,，連同錄像、照片一同存檔備查?？h文廣新局還聯(lián)合縣民生辦,、縣效能辦等有關(guān)部門采取明查暗訪的形式開展演出監(jiān)督。2016年在不打招呼的情況下,，共組織6次現(xiàn)場(chǎng)督查,，確保了“送戲進(jìn)萬村”演出活動(dòng)順利開展，有效滿足了農(nóng)民群眾精神文化需求,。
四是采取多種形式,，宣傳民生工程。為讓群眾進(jìn)一步了解“送戲進(jìn)萬村”等民生工程,，每一次演出都將時(shí)間,、地點(diǎn)、節(jié)目內(nèi)容等提前利用廣播,、宣傳冊(cè)等多種形式通知到各村,，吸引更多的群眾觀看并參與活動(dòng)。同時(shí),，在演出過程中,，穿插開展33項(xiàng)民生工程政策解讀、法治宣傳知識(shí)問答等活動(dòng),，發(fā)放宣傳資料,，宣傳民生工程的目的和意義，在豐富群眾文化生活的同時(shí),，更好更多地宣傳民生工程,，提高了民生工程的知曉度、滿意度,。
二、“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)的一些收獲
“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)經(jīng)過幾年來的實(shí)施,，讓農(nóng)民群眾在家門口就能免費(fèi)看大戲,，讓他們樂起來，笑起來,，增強(qiáng)了他們發(fā)展生產(chǎn),、脫貧致富的信心和決心，提振了他們的精氣神,。主要有以下幾方面的收獲：
一是扶持了專業(yè)演出院團(tuán),。我縣以前只有3家民營演出院團(tuán)，“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)開展后,，借“送戲進(jìn)萬村”契機(jī),，現(xiàn)已增加至13家，我縣演出隊(duì)伍源源不斷壯大。
二是鍛煉了隊(duì)伍,。通過“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng),，各演出團(tuán)體都自編自演了群眾喜愛的節(jié)目，提升了演職人員的創(chuàng)作能力和演出水平,。如我縣演出團(tuán)體創(chuàng)作的《借丈夫》獲得了全市小戲調(diào)演第二名的好成績,。
三是提升了演出院團(tuán)自身形象。通過“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)的開展,，在不斷滿足廣大群眾看戲需求的同時(shí),，各演出院團(tuán)都提升了實(shí)力和形象。如新時(shí)代歌舞團(tuán)就購買了演出舞臺(tái)車,、大功率音響,、燈光、服裝等設(shè)備,。不但從事“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng),，還承接企業(yè)慶典、婚慶等服務(wù),。
四是提升了文化影響力,。“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)解決了群眾在家門口看專業(yè)院團(tuán)演出難的問題，廣大群眾不出村就可欣賞一場(chǎng)免費(fèi)的高質(zhì)量文藝演出,，文化軟實(shí)力在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了極其重要的作用,。
三、開展“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)存在的不足
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視不夠,。沒有把“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)作為一項(xiàng)重要民生工程來抓,，認(rèn)為可有可無，是一項(xiàng)虛的工作,；沒有很好地利用“送戲進(jìn)萬村”這個(gè)平臺(tái),，去更好地宣傳黨的路線、政策,、方針,；沒有很好地利用“送戲進(jìn)萬村”這個(gè)平臺(tái)，把鎮(zhèn),、村當(dāng)前一些工作,，如：脫貧攻堅(jiān)、新農(nóng)合,、農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn),、人口與計(jì)劃生育、綜治“雙提升”,、低保評(píng)定,、群眾滿意度等通過“送戲進(jìn)萬村”這個(gè)舞臺(tái),，潛移默化地傳輸給群眾。
二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府偏面認(rèn)為“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)是文化主管部門的事,，基層就是綜合文化站的事,，不是政府的事，對(duì)此不管不問,，不作要求,，從而使“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)這個(gè)惠民民生工程沒有獲得應(yīng)有的社會(huì)效益。
三是文藝演出存在一定的安全隱患,。“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)每次演出都集中在人口比較集中的地方,，如果不很好地組織，極有可能會(huì)出現(xiàn)安全問題,。
四是演出時(shí)間安排不盡合理,。演出團(tuán)體過多注重經(jīng)濟(jì)利益，中標(biāo)后急于在短時(shí)間內(nèi)完成演出任務(wù),，不管是農(nóng)閑還是農(nóng)忙,，大都在白天時(shí)間安排演出，難以滿足群眾農(nóng)閑及晚上看戲的習(xí)慣,。
五是演出節(jié)目質(zhì)量有待提高,。少數(shù)演出團(tuán)體抱著糊任務(wù)的態(tài)度，不知道現(xiàn)在的農(nóng)民欣賞水平提高了,，老百姓需要的是一臺(tái)充滿現(xiàn)代氣息和濃郁地方特色的,，有著較高藝術(shù)水平的綜藝節(jié)目，而不是搞幾段老戲來糊弄大爺大媽們,。
四,、做好“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)的幾點(diǎn)建議
一是將社區(qū)納入“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)之列。“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)開展幾年來,，一直沒有將社區(qū)納入,，社區(qū)居民的文化需求也要得到保障。
二是加大采購?fù)度?。建議各級(jí)政府增加對(duì)“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)的資金投入比例,，增加采購場(chǎng)次，以滿足廣大農(nóng)村群眾和社區(qū)居民的看戲需求,。
三是切實(shí)提高演出效果,。由于演出均為露天演出,，觀眾人數(shù)受天氣影響很明顯,。建議演出時(shí)間由縣文化主管部門統(tǒng)一安排，演出時(shí)間主要放在農(nóng)閑時(shí)和春節(jié)期間,，以滿足群眾的看戲習(xí)慣,。
迎接《〈民辦教育促進(jìn)法〉修正案》落地,，助推非營利性民辦學(xué)校均衡發(fā)展
竇樹慶
一、興教辦學(xué)是我們民辦教育人的理想和夙愿
每當(dāng)回想起自己少年時(shí)期因欠學(xué)費(fèi)而遲遲不能領(lǐng)書上學(xué),，和因家庭困難的孩子們被迫輟學(xué)的情景,，就想自己能興辦教育報(bào)效桑梓；恰遇定遠(yuǎn)縣委組織部招商引資的領(lǐng)導(dǎo),，我便將我的想法向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào),，得到領(lǐng)導(dǎo)高度贊賞并給與積極幫辦，后經(jīng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的關(guān)懷支持,，我先后創(chuàng)辦了“定遠(yuǎn)縣皖東文武學(xué)校”和“定遠(yuǎn)縣第六中學(xué)”,。
二、《民辦教育促進(jìn)法》為民辦教育撐起了一片藍(lán)天
在上世紀(jì)八十年代末九十年代初,，發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦教育事業(yè)即已興起,，東風(fēng)西漸，至新舊世紀(jì)交替之時(shí),，我們內(nèi)地的民辦教育事業(yè)也蓬勃地發(fā)展起來了,，但由于整個(gè)民辦教育行業(yè)缺乏法律規(guī)范，一時(shí)間民辦教育處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài),，公益性"平民學(xué)校"和營利性"貴族學(xué)校",、"國際學(xué)校"等相繼成立，民辦學(xué)校的辦學(xué)初衷是為學(xué)生及家多提供一種選擇,，也是公辦教育的必要補(bǔ)充,，是國民教育不可分割的一部分，而結(jié)果卻是學(xué)生和家長眼花繚亂無從選擇,；值此之際,，國家于2002年2月頒布發(fā)行了新中國第一部《民辦教育促進(jìn)法》，為民辦教育撐起了法律的保護(hù)傘,，也為民辦教育明確了規(guī)范,；隨著《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，一些定位為非營利的公益性民辦學(xué)校由于長期的投入,，雖說獲得了"合理回報(bào)",，但相對(duì)于為學(xué)校發(fā)展壯大而投入的巨資來說，簡直就是杯水車薪,；據(jù)調(diào)查,，我縣每家上規(guī)模的民辦學(xué)校都欠債千萬以上；而今《〈民辦教育促進(jìn)法〉修正案》于2016年11月頒布2017年9月正式實(shí)施,，正是恰逢其時(shí),，反映了非盈利性民辦教育者的心聲，該修正案進(jìn)一步明確了義務(wù)教育階段只能舉辦非營利性學(xué)校,，并為非營利性學(xué)校釋放重大利好政策：非營利性民辦學(xué)?？梢韵硎芘c公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠和用地政策,，還可以享受政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì),、捐資激勵(lì)等扶持措施,。各級(jí)人民政府還可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款,、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租,、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)、收費(fèi)等措施予以扶持,。
這些政策的落地,，再次為迷茫徘徊的民辦學(xué)校指明了方向，也為全體非營利性民辦學(xué)校撐起了一片湛藍(lán)的天空,。
三,、建議
黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出：鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，盡快形成以政府辦學(xué)為主體,，社會(huì)各界共同參與,，創(chuàng)建公辦學(xué)校和民辦學(xué)校均衡發(fā)展的格局。現(xiàn)就我縣的民辦教育提出以下幾點(diǎn)建議,，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo),、委員審議：
1、政府對(duì)非營利性民辦教育能否采取“積極鼓勵(lì),、大力支持,、正確引導(dǎo)、依法管理”的態(tài)度,，在政策上能給予民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位,，維護(hù)創(chuàng)辦者、校長,、教職工和受教育者的合法權(quán)益,；同時(shí)要針對(duì)非營利性民辦學(xué)校制訂和完善鼓勵(lì)支持政策，針對(duì)營利性民辦學(xué)校也要依法加強(qiáng)管理,，使其發(fā)展與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),。
2、在經(jīng)費(fèi)方面,，落實(shí)安徽省財(cái)政廳等廳局聯(lián)合下發(fā)的"財(cái)教〔2016〕1580號(hào)"文件精神,，對(duì)民辦學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，本著‘強(qiáng)化政府義務(wù),、減輕群眾負(fù)擔(dān)'的原則,，研究制定相關(guān)具體政策予以妥善解決。民辦義務(wù)教育學(xué)校,，其在教育行政部門注冊(cè)取得學(xué)籍的學(xué)生,，比照本地地公辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生，同等享受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策,。民辦義務(wù)教育階段學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金,、免費(fèi)提供教科書資金和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助資金，能按照現(xiàn)行義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi),、免學(xué)雜費(fèi)資金以及家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助資金分擔(dān)辦法予以保障,，能根據(jù)民辦義務(wù)教育學(xué)校在讀在籍學(xué)生人數(shù)和當(dāng)年本地義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校生給予撥付和減免,。
3、能否在師資配置方面給予非營利性民辦學(xué)校以適當(dāng)支持,。民辦義務(wù)教育是我縣義務(wù)教育的重要組成部分,，我們這些非營利性民辦學(xué)校的創(chuàng)辦者為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的理想，將從各種渠道所籌集的資金及創(chuàng)造的財(cái)富都投入到所熱愛的民辦教育事業(yè)之中,，心之所往情之所系,，無時(shí)無刻不在茲念茲；然而優(yōu)秀師資的培養(yǎng)確實(shí)是系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,，需要幾年甚至十幾年的積淀才能成功,，加之，民辦學(xué)校培養(yǎng)出來一些優(yōu)秀的骨干教師,，常常又因?yàn)楦鞣N原因被公辦學(xué)校招聘錄用,，所以，民辦非營利性學(xué)校師資力量普遍薄弱,，這是我們這些非營利性民辦學(xué)校創(chuàng)辦者們心中的一塊隱痛,，安徽省財(cái)政廳等廳局聯(lián)合下發(fā)的"財(cái)教〔2016〕1580號(hào)"文中“鼓勵(lì)公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教”的規(guī)定，一下拂去多年來蒙在我們心頭的陰云,，在此請(qǐng)求政府能否在上述有關(guān)經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí),，“派駐公辦學(xué)校教師”到非營利性民辦學(xué)校任教，使非營利性民辦學(xué)校有一支有志于民辦義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)的充滿活力的師資隊(duì)伍,，那將使我們重新燃起激情,，更加堅(jiān)定信心再創(chuàng)非營利性民辦學(xué)校輝煌的明天；真正做到“創(chuàng)辦一所公益性民辦學(xué)校,，造福一方百姓父老”,。我的發(fā)言完了，謝謝,！
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