| 作者： 定遠(yuǎn)政協(xié) 發(fā)布時(shí)間：2019-01-12 10:25 |
目 錄
1. 關(guān)于小龍蝦產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告（定城鎮(zhèn)黨委委員 王增義）
2. 關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)思考（藕塘鎮(zhèn)政府辦公室副主任、藕塘鎮(zhèn)回民村黨支部書記 韓東）
3. 關(guān)于城市公共安全的思考（縣文明辦副主任 吳曉璐）
4. 進(jìn)一步發(fā)揮“一村一法律顧問”應(yīng)有作用（爐橋司法所所長(zhǎng) 李朝船）
5. 加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理優(yōu)化城市人居環(huán)境（縣環(huán)衛(wèi)所工作人員 柏正紅）
6. 關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的調(diào)研報(bào)告（）拂曉鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng) 陳銘佳
7. 找準(zhǔn)方向 精準(zhǔn)發(fā)力以產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村振興（拂曉鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng) 高厚典）
8. 功能農(nóng)業(yè)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的新探索（安徽硒元農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理 雍飛）
9. 關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告（界牌集鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員 朱先雪）
10.如何促進(jìn)我縣民辦教育事業(yè)健康發(fā)展（定遠(yuǎn)凌飛學(xué)校校長(zhǎng) 趙陽(yáng)）
11.推進(jìn)城鄉(xiāng)法治文化陣地建設(shè)的幾點(diǎn)思考（縣政府法制辦副主任 陸紅梅）
12.弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化豐富老年生活（縣美協(xié)副主席 穆守松）
13.加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)管 切實(shí)維護(hù)食品安全（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局工會(huì)主席 李世和）
關(guān)于小龍蝦產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告
縣政協(xié)委員,、定城鎮(zhèn)黨委委員 王增義
縣委,、縣政府為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng),、綠色興農(nóng)，大力推廣“稻蝦共作”模式,，加快發(fā)展小龍蝦產(chǎn)業(yè),。經(jīng)過對(duì)定城鎮(zhèn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，通過解剖麻雀,，見微知著,，為我縣小龍蝦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出粗淺意見。
定城鎮(zhèn)是定遠(yuǎn)縣委,、縣政府所在地,，是全縣政治、經(jīng)濟(jì),、文化中心,。全鎮(zhèn)國(guó)土面積277平方公里，轄21個(gè)居委會(huì),、12個(gè)行政村,，耕地面積20.1萬(wàn)畝，人口22萬(wàn),，其中農(nóng)業(yè)人口6.6萬(wàn)人,，是定遠(yuǎn)縣乃至滁州市區(qū)域面積最大、耕地面積最多,、擁有人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,。我鎮(zhèn)居全縣中部略偏北，東距江蘇省南京市142公里,、滁州市78公里,，南距省會(huì)合肥市95公里,，北距南北交通樞紐蚌埠市75公里，西距淮南市67公里,。即將通車的寧淮高速公里縱跨東西,，距開通的京滬高鐵定遠(yuǎn)客運(yùn)站僅12公里，近屬南京,、合肥都市圈,，遠(yuǎn)融長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。鎮(zhèn)內(nèi)有中型水庫(kù)4座,，?。ㄒ唬┬退畮?kù)1座，?。ǘ┬退畮?kù)22座,，各類塘壩1912口。其中5000立方以上塘壩462口,，有效灌溉面積12萬(wàn)畝,。
小龍蝦，學(xué)名克氏原螯蝦,，又稱克氏螯蝦,、紅色沼澤螯蝦。原產(chǎn)北美洲,，1918年由美國(guó)引進(jìn)日本,，1929年由日本引進(jìn)我國(guó)，現(xiàn)主要分布于長(zhǎng)江中下游地區(qū),。近年來,，小龍蝦在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)十分火爆,，價(jià)格不斷攀升,，銷售供不應(yīng)求，經(jīng)濟(jì)效益明顯,。
一,、小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1. 規(guī)模得到迅速擴(kuò)大。2018年秋季,，小龍蝦的養(yǎng)殖在我鎮(zhèn)發(fā)展迅速,，養(yǎng)殖及新增稻蝦連（共）作總戶數(shù)擴(kuò)大至335戶，總面積達(dá)8000畝,，較2017年新增2500余畝,。其中稻蝦連（共）作大戶17戶（養(yǎng)殖面積超過100畝），面積達(dá)4812畝，主要分布在：解放,、崗上,、城南、程橋,、宮集,、雙廟等村（居）。其他規(guī)模較小的散戶主要分布在程橋村,、豐收,、宮集、民生,、十八崗村、齋朗等村,。
2. 模式得到不斷創(chuàng)新,。為了響應(yīng)省農(nóng)委畝收千斤糧、畝增千元錢的“雙千工程”的目標(biāo),，我鎮(zhèn)小龍蝦養(yǎng)殖一部分采取稻蝦連作和稻蝦共作模式,，蝦池面積不超過原水稻田面積的10%。該模式為新發(fā)展養(yǎng)殖戶普遍采用模式,，一般為一次放足,、定期起捕，也有采用多次放苗,、輪捕輪放的,。蝦苗以內(nèi)購(gòu)為主，外購(gòu)為輔,，3月放苗,，5月底起蝦，6月中旬前收完放水整田種稻,，水稻以提前育苗,、人工插秧為主，搭配直播稻,。特點(diǎn)是既不降低水稻產(chǎn)量,，也能增加收益，田間工程投入不大,。我鎮(zhèn)小龍蝦養(yǎng)殖還有一部分采取稻蝦共作模式,，近年來又發(fā)展有藕蝦共作模式、芡實(shí)與蝦共生模式,。
3. 市場(chǎng)得到不斷拓展,。我鎮(zhèn)小龍蝦總產(chǎn)量達(dá)1900多噸，除滿足本地市場(chǎng)外,，八成以上銷往杭州,、上海,、合肥等大中城市。
二,、小龍蝦產(chǎn)業(yè)存在問題
1. 技術(shù)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),。小龍蝦養(yǎng)殖對(duì)于成功者而言就是“低投入高產(chǎn)出”的行業(yè)，對(duì)其他農(nóng)戶而言極具誘惑力,。部分群眾認(rèn)為平時(shí)經(jīng)常在臭水溝里看見,，不需要多少技術(shù)就能養(yǎng)好，存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象,。
2. 品種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),。有些養(yǎng)殖基地鼓吹小龍蝦有雜交種，將品種神勝化,，稻蝦連作畝產(chǎn)量能達(dá)上千斤,，部分群眾不懈成本從外地購(gòu)買所謂的好品種，結(jié)果投放后連成本都收不回來,。目前為止,，市場(chǎng)上還沒有雜交種，影響產(chǎn)量的因素很多,，主要以坡度的大小,、水體的深度、水質(zhì)的變化,、餌料的投放以及病蟲害的防治等技術(shù)因素為主,。
3. 生活習(xí)性上的誤區(qū)。小龍蝦具有打洞習(xí)性,，生活的水中也需要一定的含氧量,，而且水草是它們的天然餌料，水稻秸稈不僅是他們的天然餌料,，也能提供躲避場(chǎng)所,。部分農(nóng)戶不懂得小龍蝦的生活習(xí)性，有的將稻茬全部推凈,，沒有給小龍蝦提供躲避場(chǎng)所,；有的沒有栽培水草，造成天然餌料不足,，小龍蝦相互爭(zhēng)斗,，自相殘殺。水底部含氧量往往不足,，投喂餌料時(shí)要投在水位較淺的地方,。有的農(nóng)戶白天看不見小龍蝦誤以為小龍蝦是在水底部吃食，就將餌料投在水深的地方，不僅造成餌料損失,，而且?guī)硭w污染,。
4. 田間工程上的誤區(qū)。部分群眾在挖蝦池做埂時(shí),，沒有要求挖機(jī)壓平拍實(shí),，灌水后到處滲水，水位抬不起來,。不僅給以后管理帶來麻煩,，而且造成水資源浪費(fèi)，養(yǎng)殖成本上升,。
5. 繁殖次數(shù)上的誤區(qū),。很多農(nóng)戶誤認(rèn)為小龍蝦一年之中能繁殖2－3代，所以很多養(yǎng)殖戶都在春季放種蝦,。事實(shí)并非如此,，小龍蝦一年只能繁殖一次，夏秋放種,，春季可以放一部分苗，實(shí)行輪捕輪放,。有的農(nóng)戶認(rèn)為養(yǎng)殖小龍蝦只要放一次種,，以后年年都不需要投放新種子；這樣小龍蝦近親繁殖,，年數(shù)多了就會(huì)造成個(gè)體越來越小,，產(chǎn)量越來越低。
6. 季節(jié)供應(yīng)上的短板,。盡管小龍蝦產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大,，市場(chǎng)前景可期，但小龍蝦一直以來都面臨著供應(yīng)鏈上的痛點(diǎn)：季節(jié)性限制,、運(yùn)輸過程中的損耗等,，都在一定程度上限制著小龍蝦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小龍蝦季節(jié)性周期明顯,，夏季市場(chǎng)需求旺盛,，進(jìn)入冬季就急劇萎縮。由于小龍蝦要過冬,，一到冬天就缺少貨源,，因此一年只有4個(gè)月生意可做，一到淡季各地都會(huì)出現(xiàn)小龍蝦店鋪歇業(yè)或倒閉潮,，“4個(gè)月賺,，4個(gè)月平，4個(gè)月虧”是小龍蝦行業(yè)的常態(tài)。此外,，冬季由于貨源奇缺,，價(jià)格通常是夏天的數(shù)倍，并且產(chǎn)量極其不穩(wěn)定,。每年的6-7月上市旺季期間,，小龍蝦價(jià)格最低；春冬季上市淡季期間,，價(jià)格逐漸提升,。
7. 長(zhǎng)途運(yùn)輸上的問題。小龍蝦在運(yùn)輸過程中易損耗是行業(yè)的另一大痛點(diǎn),。遠(yuǎn)距離的運(yùn)輸成本高,，時(shí)間長(zhǎng)，死亡率高,，且長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)輸影響肉質(zhì)的口感,，尤其是在活蝦和死蝦口感差異較大的前提下，小龍蝦捕撈后的保存和運(yùn)輸,，一直是制約整個(gè)供應(yīng)鏈的因素之一,。運(yùn)輸和保鮮的技術(shù)成本高，很多餐廳都選擇在當(dāng)?shù)夭少?gòu),，也導(dǎo)致餐廳向外地?cái)U(kuò)張受到制約,。目前少數(shù)幾家配送大戶嘗試著速凍冷鏈運(yùn)輸，但鮮活冷鏈物流成本太高,。
三,、小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
龍蝦雖小，但蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力不可限量,。我鎮(zhèn)中小型水庫(kù)、當(dāng)家塘壩眾多,，水資源豐富,；水稻種植面積廣，適宜小龍蝦稻蝦連（共）作等模式的推廣,；交通便捷,，物流配送齊全，發(fā)展小龍蝦產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚條件,。為促進(jìn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,，特提出如下建議。
1. 建立技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),。水源是養(yǎng)殖小龍蝦的前提,，在水庫(kù)灌溉區(qū)利用農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)進(jìn)行必要的提質(zhì)改造,，加強(qiáng)養(yǎng)蝦用水的統(tǒng)一調(diào)度與管理，保證水源質(zhì)量,，提高用水效率,。同時(shí)采取必要管控措施，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo),，有效避免“重蝦輕稻”現(xiàn)象,，確保糧食生產(chǎn)安全。提升稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是基礎(chǔ)性工程,，也是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。有必要組織技術(shù)力量,，開展試驗(yàn)示范,，建立符合定遠(yuǎn)實(shí)際的稻蝦生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范田間工程,，確保稻蝦雙豐收,。要在現(xiàn)有稻田養(yǎng)殖技術(shù)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)外地育苗先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，研發(fā)池塘-稻田耦合育苗技術(shù),，采取強(qiáng)化親蝦培育、利用光溫控制抱卵蝦集中抱卵,、建設(shè)育苗大棚集中孵化,、增加保溫設(shè)施等技術(shù)，確保小龍蝦苗種錯(cuò)峰供應(yīng),、延長(zhǎng)供苗時(shí)間,，增加塘蝦供應(yīng)量,，促進(jìn)商品蝦均衡上市,。
2. 唱響定遠(yuǎn)龍蝦品牌。在全縣按照“民間組織,、政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，積極組織網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人,、養(yǎng)殖大戶,、營(yíng)銷大戶成立龍頭企業(yè)和小龍蝦專業(yè)協(xié)會(huì)，走“公司+基地（或中介組織）+養(yǎng)殖戶”的模式,。重點(diǎn)扶持和培植產(chǎn)加銷一體化龍頭企業(yè),，拓寬冷鏈銷售渠道，拉長(zhǎng)上市周期,，提高經(jīng)濟(jì)效益,；突破加工技術(shù)瓶頸,、開發(fā)高附加值品種（如甲殼素等）。建立健全養(yǎng)殖基地與農(nóng)戶,、加工企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和市場(chǎng)信息共享平臺(tái),，推廣訂單生產(chǎn)模式，促進(jìn)龍蝦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)機(jī)制,。并適時(shí)成立縣級(jí)小龍蝦行業(yè)協(xié)會(huì),，加強(qiáng)行業(yè)自律，搭建技術(shù)信息交流平臺(tái),，協(xié)調(diào)各方面利益,，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)和健康養(yǎng)殖,。整合產(chǎn)業(yè)資源,，唱響定遠(yuǎn)小龍蝦品牌，推動(dòng)小龍蝦產(chǎn)業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階,。
3. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控,。一是藥害風(fēng)險(xiǎn)。在稻田種植過程中,，加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管,，篩選稻蝦低毒高效農(nóng)藥品種，降低用藥頻次,。要充分利用小龍蝦對(duì)農(nóng)藥敏感,、喜歡清新水質(zhì)的特性，倒逼農(nóng)業(yè)面源污染與養(yǎng)殖業(yè)污染防控治理,，由政府主導(dǎo)型治污變成生產(chǎn)者自覺行動(dòng),。二是疾病風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)蝦業(yè)對(duì)不少農(nóng)戶來說是高投入,、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè),，既有市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，又有養(yǎng)殖病蟲害死亡的風(fēng)險(xiǎn),，尤其是5月份隨著氣溫升高,，蝦田雜草腐爛造、細(xì)菌基數(shù)上升,，造成銨氮上升,、水質(zhì)惡化，導(dǎo)致水體缺氧,，出現(xiàn)小龍蝦偷死現(xiàn)象,，直接影響?zhàn)B蝦效益。要大力推廣普及先進(jìn)養(yǎng)蝦技術(shù),，強(qiáng)化水質(zhì)調(diào)控,，提高管理水平,；同時(shí)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司增加涉蝦險(xiǎn)種，合理確定技術(shù)參數(shù),，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的對(duì)沖作用,，增強(qiáng)蝦農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4. 拓寬產(chǎn)業(yè)政策扶持,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要用足用活各級(jí)政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶持政策,，充分激發(fā)蝦農(nóng)的養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)我縣小龍蝦產(chǎn)業(yè)健康,、快速發(fā)展,。
關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)思考
縣政協(xié)委員、藕塘鎮(zhèn)政府辦公室副主任,、回民村黨支部書記 韓東
黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。近年來,，我縣緊密結(jié)合定遠(yuǎn)實(shí)際，立足縣情,、民情,、產(chǎn)業(yè)情，先后提出了“三色定遠(yuǎn)”“521”等發(fā)展戰(zhàn)略,，這些戰(zhàn)略都把“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為支撐,，也取得了較好成效。但是,，站在鄉(xiāng)村振興的高度來看,，這樣的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。
一,、存在問題
一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“差”。農(nóng)村水利設(shè)施老化,、農(nóng)村機(jī)耕道路不暢,、承包地塊小而碎等，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”問題依然存在,，仍是制約全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素,。
二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模“小”,。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民惜地意識(shí)較濃,，擔(dān)心失去土地,，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意流轉(zhuǎn),。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了一部分或一小部分,，但效果都不好，給土地繼續(xù)大規(guī)模流轉(zhuǎn)增加了障礙,。如,，藕塘鎮(zhèn)冉周村潘國(guó)樹流轉(zhuǎn)土地560余畝，川心村汪飛流轉(zhuǎn)土地300余畝,，由于管理不規(guī)范,、體量相對(duì)較小、科技含量低,，兩人土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益一直徘徊在保成本狀態(tài),，自己和被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶因“沒錢可賺”而轉(zhuǎn)租。
三是社會(huì)化服務(wù)組織水平“低”,。全縣能夠提供機(jī)耕,、機(jī)條播、機(jī)插秧,、植保,、收割、烘干,、收儲(chǔ)等服務(wù)內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量少,、水平低，只能滿足“家庭式作業(yè)”,，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要,，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)“一條龍”任務(wù)艱巨。
四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“慢”,。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中,，大米生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)較多，近年來受市場(chǎng),、資金鏈等影響,，經(jīng)營(yíng)不善，效益低下,，有的瀕臨倒閉,，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)發(fā)展市場(chǎng)前景不容樂觀。
二,、幾點(diǎn)思考
黨的十九大為全國(guó)人民擘畫了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖,。著眼于現(xiàn)實(shí)考量,，我認(rèn)為在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn),，帶動(dòng)群眾物質(zhì)基礎(chǔ)提升,，促進(jìn)群眾就業(yè)增收，保障群眾安居樂業(yè),。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺可以著重從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行突破,。
一要依托返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在“人”字上下工夫,。解決好這個(gè)問題,，一方面要加大力度實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)，讓鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)起來,，更好地帶領(lǐng)本地普通群眾用自己的雙手建設(shè)美好家園,。另一方面需要將外出打工的青壯年勞動(dòng)力“請(qǐng)回來”，引導(dǎo)更多青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，政府給予他們資金政策傾斜,，為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮返鄉(xiāng)人員先進(jìn)理念和資金的優(yōu)勢(shì),，為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液,。在就業(yè)服務(wù)方面，要不斷加大城鄉(xiāng)就業(yè)扶持,，面向農(nóng)村居民,、企業(yè)新錄用人員、退役士兵,、大中專畢業(yè)生人群開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù),、農(nóng)業(yè)科技示范、建筑等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),；我縣自2007年以來面向就業(yè)困難的大中專應(yīng)屆畢業(yè)生,，年均開發(fā)公益性崗位360個(gè)，開發(fā)基層特定崗位170個(gè),；建立高校畢業(yè)生見習(xí)基地5個(gè),，年均新增加城鎮(zhèn)居民就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8000人,。我們要在“人”字上做更多更好的文章,，讓更多的農(nóng)民以及專業(yè)技術(shù)人才為定遠(yuǎn)的發(fā)展添磚加瓦。
二要堅(jiān)持綠色生產(chǎn)助推產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,，在“優(yōu)”字上下功夫,。必須堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念,，大力發(fā)展生態(tài),、綠色,、高效、無污染農(nóng)業(yè),。要改變農(nóng)業(yè)粗放的生產(chǎn)方式,，不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)搞發(fā)展。深入貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”戰(zhàn)略中的“綠色發(fā)展”理念,，為群眾營(yíng)造一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境,。必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村垃圾,、污水,、廁所“三大革命”，結(jié)合我縣大力開展的人居環(huán)境提升這一民生工程,，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活設(shè)施,。以藕塘鎮(zhèn)為例，截至2018年12月,，全鎮(zhèn)共投入資金113.8萬(wàn)元,，投入機(jī)械403臺(tái)次，組織人員3746人次對(duì)182個(gè)村民組進(jìn)行整治,，拆除652處9000余平方亂搭亂建,，整治土地1355畝，清理亂推亂放共1109處,，極大地改善了藕塘鎮(zhèn)18個(gè)村居的人居環(huán)境,。我們要打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn),，繪就新農(nóng)村美麗畫卷,，為“三色定遠(yuǎn)”中的“綠色”添墨增彩。
三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,，在“轉(zhuǎn)”字上下功夫,。在當(dāng)前和未來很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，必須堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)這一基本經(jīng)營(yíng)制度,，完善土地“三權(quán)”分置,，最大限度的利用、盤活我縣土地多,、資源豐富的優(yōu)勢(shì),，向“龐大的土地面積”要效益。因此,，在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，以資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)戶小規(guī)模,、小農(nóng)場(chǎng),、小合作社、小企業(yè)集成大群體式的專業(yè)化,、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,，并培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市場(chǎng)主體,。農(nóng)民專業(yè)合作組織是當(dāng)前破解農(nóng)村發(fā)展難題的有效途徑。要通過強(qiáng)化合同管理,，使他們與農(nóng)戶形成利益均沾,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,，增加農(nóng)民收入。同時(shí),，要防止“扶強(qiáng)除弱”造成小農(nóng)戶被邊緣化,。應(yīng)堅(jiān)持從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品”“一村一業(yè)”,，因地制宜發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。絕不能將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，簡(jiǎn)單等同為農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小,，防止片面追求土地流轉(zhuǎn)集中損害小農(nóng)戶利益,。
鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，如何謀篇布局是值得我們深入思考的大課題,。
關(guān)于城市公共安全的思考
縣政協(xié)常委,、縣文明辦副主任 吳曉璐
城市是人口聚集地，也是經(jīng)濟(jì),、政治,、文化較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，近年來,，我縣市區(qū)建設(shè)快速發(fā)展,，城市人口不斷聚集，2017年,，定城建成區(qū)面積由2011年的18.2平方公里擴(kuò)展到23.5平方公里,，人口由15.6萬(wàn)人增加到22萬(wàn)人。城市的發(fā)展和人口的聚集,，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力的同時(shí),，也催生了一些新的問題，給城市公共安全帶來了一些新的挑戰(zhàn)。
如何有效防范和處置突發(fā)事件,，確保城市公共安全,，應(yīng)引起我們更多的思考與關(guān)注。
一,、城市公共安全事件的特點(diǎn)
一般而言,，城市公共安全事件具有突發(fā)性,、復(fù)雜性和破壞性等特點(diǎn),。
（一）突發(fā)性。突發(fā)性主要表現(xiàn)在對(duì)于公共安全事件究竟能否發(fā)生,、何時(shí)發(fā)生,、破壞程度等往往難以預(yù)料。2018年1月25日,，由青島開往杭州東的G281次列車突發(fā)故障,，緊急停靠定遠(yuǎn)站,，大量游客滯留定遠(yuǎn)站,，時(shí)至暴雪天氣，突如其來的事件,，考驗(yàn)著各方緊急應(yīng)對(duì)能力,。這一事件充分體現(xiàn)了城市公共安全事件的突然性的特點(diǎn)。
（二）復(fù)雜性,。公共安全事件往往是矛盾激化的結(jié)果,，它充分體現(xiàn)了社會(huì)問題的復(fù)雜多變，通常會(huì)呈現(xiàn)出一果多因,、相互關(guān)聯(lián),、環(huán)環(huán)相扣的復(fù)雜狀態(tài)。多變性,，處置不當(dāng)可加大損失,，擴(kuò)大范圍，轉(zhuǎn)為政治事件,。突發(fā)事件防治的組織系統(tǒng)也較復(fù)雜,，會(huì)涉及到不同的國(guó)家職能部門。
（三）破壞性,。公共安全事件往往具有較大的破壞性,，通常以人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為標(biāo)志,，包括直接損害和間接損害,，此外，它還體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)心理和個(gè)人心理造成的破壞性沖擊，進(jìn)而滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面,。
（四）可控性,。值的注意的是，盡管城市公共安全事件復(fù)雜多變,，難以調(diào)控,，但是并不代表它完全失控，無法解決,。城市公共安全事件還有一個(gè)突出特點(diǎn)是可控性,，即通過對(duì)事態(tài)發(fā)展的控制，將城市公共安全事件的破壞力控制在一定范圍內(nèi),，并使之不超出范圍,。如在上述高鐵故障事件中，大量滯留定遠(yuǎn)站的旅客遭遇暴雪天氣,，情緒急躁,，為安撫旅客情緒，妥善處理后續(xù)事宜,，推動(dòng)鐵路運(yùn)行的盡快恢復(fù),，戰(zhàn)勝暴雪天氣的不利影響，定遠(yuǎn)縣各個(gè)職能部門密切協(xié)作,，積極配合鐵道部展開救援工作,，有效推動(dòng)了鐵路運(yùn)行的恢復(fù)，避免了事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展,，體現(xiàn)了公共安全事件的可控性,。
二、我縣城市公共安全問題現(xiàn)狀與隱患
了解城市公共安全事件的特點(diǎn),，有助于我們?nèi)娣治龉舶踩录?，那么，我縣的城市公共安全形勢(shì)如何呢,？對(duì)此,，筆者進(jìn)行了一次走訪和調(diào)查，結(jié)果令人憂慮,。
（一）從公眾安全意識(shí)的角度看,，城市公共形勢(shì)總體較好，但是居民安全意識(shí)不強(qiáng),，缺乏必要的宣傳教育,。我縣流動(dòng)人口相對(duì)較少，社會(huì)結(jié)構(gòu)較為單一,，長(zhǎng)期的“熟人”社會(huì),，讓居民有較強(qiáng)的鄉(xiāng)土意識(shí),，缺乏防范心理，目前,，我縣已推進(jìn)“一村一警3+2模式”,，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的村社區(qū)綜治規(guī)范化建設(shè)達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，較為安寧的生活環(huán)境使居民普遍缺乏公共安全意識(shí),。在筆者進(jìn)行的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查中,63%的居民表示聽說過公共安全事件,，87%的居民對(duì)公共安全事件的危害認(rèn)識(shí)不足，59%的人認(rèn)為公共安全事件不會(huì)發(fā)生在自己的身邊,，僅有17%的居民表示思考過公共安全事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施,。
不僅是普通居民對(duì)公共安全缺乏防范意識(shí)，很多職能部門的工作人員也對(duì)公共安全事件的特點(diǎn),、破壞性認(rèn)識(shí)不足,，對(duì)公共安全事件的處置預(yù)案未經(jīng)嚴(yán)格推論和演練,，部門之間的協(xié)調(diào)處理能力有待提升,。
（二）從公共管理的水平看，城市公共場(chǎng)所,、關(guān)鍵區(qū)域的公共安全問題有制度和人員的保障,，但是總體上缺乏必要的防范設(shè)施與預(yù)警裝置，部分社會(huì)管控措施流于形式,。以校園安全為例,，我縣中小學(xué)學(xué)校為城市公共安全的重點(diǎn)區(qū)域，目前各校均設(shè)有保安室,，并聘請(qǐng)專業(yè)人員來確保師生安全,，但是學(xué)生上、下學(xué)時(shí)段接送家長(zhǎng)等社會(huì)人員出入校園現(xiàn)象較為普遍,，給校園安全帶來較大隱患,。這一時(shí)段的公交車上學(xué)生數(shù)量眾多，部分中小學(xué)生在等候上車時(shí),，也缺乏秩序引導(dǎo),，存在推搡、擁擠等現(xiàn)象,。
防溺水教育在農(nóng)村中小學(xué)已經(jīng)常態(tài)化,，但是由于我縣留守兒童較多，防溺水形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，農(nóng)村中小學(xué)的安全管理與城市相比存在差距,。以交通安全為例，在城市公交車上,，司機(jī)無專業(yè)的保護(hù)裝置,，危機(jī)情況下的應(yīng)急處理以及從業(yè)司機(jī)的心理調(diào)適也缺乏足夠的培訓(xùn)和指導(dǎo),。以環(huán)境安全為例，我縣境內(nèi)有化工基地,、西氣東輸管道,，相關(guān)工業(yè)園區(qū)的廢氣污水廢水的排放管理，也帶來了一定的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn),。此外,，城市部分區(qū)域的地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全監(jiān)管難度大,。
（三）從城市發(fā)展現(xiàn)狀看,，隨著我縣發(fā)展速度的逐漸加快，城市存量風(fēng)險(xiǎn)大,，新增隱患多,。違法建筑、“三小”場(chǎng)所客觀存在,，“三舊場(chǎng)所”規(guī)劃先天不足,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，消防設(shè)施欠缺,，供電線路與電氣設(shè)備老化嚴(yán)重,；部分早期規(guī)劃建設(shè)的水、電,、氣等生命線工程管線老化現(xiàn)象日增,，出現(xiàn)泄漏、燃燒,、爆炸的可能性逐步加大,；電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備帶病運(yùn)行或超期服役現(xiàn)象逐漸增多,。教育,、醫(yī)療、住房,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)全面鋪開,，工程安全導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多。
此外,，快速發(fā)展的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),，也催生了一些網(wǎng)絡(luò)安全事件，此類風(fēng)險(xiǎn)尚未引起群眾的高度警惕,，有關(guān)監(jiān)管工作還存在真空地帶,。
三、加強(qiáng)我縣公共安全工作的建議與思路
群眾安全無小事,，安全責(zé)任大于天,。城市公共安全問題的長(zhǎng)期性,，持續(xù)性，需要政府各級(jí)部門持之以恒的常抓不懈,，需要社會(huì)各界的鼎力支持,，不可有半點(diǎn)疏忽。
（一）從城市發(fā)展思路看,，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,。
1. 秉持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則,，遵循城市發(fā)展規(guī)律,，把基礎(chǔ)建設(shè)放在首位，優(yōu)化調(diào)整空間布局,，合理分布縣域內(nèi)學(xué)校,、醫(yī)院等公共場(chǎng)所，避免人口在部分區(qū)域的過度集中,。如定城核心區(qū)域內(nèi)實(shí)驗(yàn)小學(xué)與民族小學(xué),，建設(shè)小學(xué)與第二初中分別集中在同一路段，相隔僅二三百米,，學(xué)生上,、下學(xué)時(shí),，道路過于擁堵,，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)區(qū)域分布，化解潛在風(fēng)險(xiǎn),。
2. 進(jìn)一步摸排城市地質(zhì)構(gòu)造,、城市工程建設(shè)情況，消除地質(zhì)隱患,、工程隱患,。針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)的管控,，完善危險(xiǎn)品存儲(chǔ)和運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃,，優(yōu)化危險(xiǎn)廢棄物處置場(chǎng)所與危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域選址管理。同時(shí),，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)鹽化園區(qū)污水處理廠尾水治理工作,，強(qiáng)化驗(yàn)收工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),，并督促有關(guān)機(jī)構(gòu)高效使用,，發(fā)揮功能。
（二）從預(yù)防體制機(jī)制看,，應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管體系,，發(fā)揮大數(shù)據(jù),、智慧城市建設(shè)在公共安全方面的作用。
1. 加強(qiáng)對(duì)城市公共場(chǎng)所的管理,，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé),，將城市公共安全建設(shè)常態(tài)化，理順各級(jí)安全管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能和運(yùn)行機(jī)制,。
2. 針對(duì)學(xué)校,、醫(yī)院、超市,、車站等場(chǎng)所,，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別分析,，解決現(xiàn)存安全隱患,，建立預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急處置機(jī)制。
3. 多渠道發(fā)揮社會(huì)力量,，進(jìn)一步發(fā)揮志愿者在道路交通崗勸導(dǎo),、保障校園安全方面的獨(dú)特作用，以彌補(bǔ)現(xiàn)有人力的不足,。目前,，縣城內(nèi)部分小學(xué)組建了家長(zhǎng)護(hù)校隊(duì)，各個(gè)路口均有交通安全志愿者,，應(yīng)充分利用此類資源,，提升城市公共安全預(yù)防水平。
（三）從公共安全的內(nèi)在特點(diǎn)看,，應(yīng)強(qiáng)化城市公共安全的宣教工作,，建設(shè)符合我縣實(shí)際情況的安全宣教基地。
1. 加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)的安全教育,、安全監(jiān)管,，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的防溺水教育等。目前,，我縣中小學(xué)已基本實(shí)現(xiàn)“安全教育平臺(tái)”App軟件的全覆蓋,，安全教育已進(jìn)入信息化時(shí)代，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的技術(shù)條件,，強(qiáng)化城市公共安全教育,，做到安全教育常抓不怠。同時(shí),，針對(duì)農(nóng)村兒童信息閉塞的特點(diǎn),，應(yīng)結(jié)合全縣境內(nèi)200多所留守兒童之家的資源和條件，打造城市公共安全教育平臺(tái),，提高農(nóng)村兒童應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。
2. 不斷推進(jìn)城市公共安全演練,，引導(dǎo)群眾廣泛參與、共同建設(shè),，推進(jìn)國(guó)民安全素質(zhì)提升,。針對(duì)地壹街、高鐵站,、縣總院等關(guān)鍵區(qū)域,，開展有針對(duì)性的公安安全演練，以應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),。
3. 加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域教育體系建設(shè),，在條件成熟時(shí),，可建設(shè)城市安全體驗(yàn)館,，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的公共安全意識(shí),。
（四）從公共安全發(fā)展態(tài)勢(shì)看，應(yīng)強(qiáng)化公共Wi-Fi安全管理,。
1. 對(duì)提供無償上網(wǎng)的場(chǎng)所實(shí)行安全認(rèn)證制度,，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題可以實(shí)現(xiàn)追溯與取證,。
2. 加強(qiáng)公共Wi-Fi使用安全教育,，特別是在購(gòu)物支付時(shí)，要設(shè)加密方式,，確保交易安全,。
進(jìn)一步發(fā)揮“一村一法律顧問”應(yīng)有作用
縣政協(xié)常委、爐橋司法所所長(zhǎng)李朝船
推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重要部署,。創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，創(chuàng)建“一村一法律顧問”制度,，打通法律服務(wù)基層群眾的“最后一公里”是司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師服務(wù)社會(huì)的新要求。
近年來,，在縣委,、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，我縣“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作取得初步成效,，全縣258個(gè)村（社區(qū)）全部配置了村居法律顧問,，覆蓋率達(dá)100%，為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定,，推動(dòng)法治定遠(yuǎn),、平安定遠(yuǎn)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。法律顧問為村（社區(qū)）提供法律意見,、建議1200余條,，進(jìn)村（社區(qū)）舉辦法治講座390余場(chǎng),，接受群眾法律咨詢（電話咨詢）2.6萬(wàn)余人次，參與調(diào)處,、化解各類矛盾糾紛350余起,，為困難群眾提供法律援助300件，為不符合援助條件的減收律師費(fèi)用訴訟案件240件,，妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等群體性糾紛30余起,。我縣的“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作得到了省、市的肯定,，《安徽日?qǐng)?bào)》,、《安徽法制報(bào)》分別作了專題報(bào)道。
“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作是在新形勢(shì)下,，對(duì)公共法律服務(wù)方式的探索和嘗試,，沒有現(xiàn)成的模式或者經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此,，在實(shí)際工作中,，還存在著一些問題。
一是獎(jiǎng)懲考核不夠完善,，不夠到位,。自工作開展以來，我縣先后出臺(tái)了《關(guān)于開展一村一法律顧問工作的意見》《一村一法律顧問工作績(jī)效考評(píng)辦法》《一村一法律顧問工作補(bǔ)貼辦法》,，但是在工作過程中出現(xiàn)了司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居未能有效參與進(jìn)來,，部分考評(píng)內(nèi)容不夠完善,，不具備可操作性。雖然法律顧問都簽訂了顧問合同,，但缺乏能動(dòng)監(jiān)管,，對(duì)法律顧問的履職情況未能進(jìn)行有效考核，制約了工作的開展,，法律顧問的作用未能得到充分發(fā)揮,。
二是律師積極性不高。目前,，律師隊(duì)伍以提供有償法律服務(wù)為主,，同時(shí)需要完成具有公益性質(zhì)的法律援助任務(wù)。村居法律顧問作為政府的一項(xiàng)惠民工程,，具有公益性質(zhì),，律師提供此項(xiàng)服務(wù)體現(xiàn)更多的是一種社會(huì)責(zé)任。然而，隨著法律顧問的工作量不斷增加,，不僅要開展法律咨詢,、法治宣傳、人民調(diào)解工作,，還要根據(jù)安排參與村（社區(qū)）的信訪工作,。雖然能夠獲得一定金額的補(bǔ)助，但與律師代理案件的代理費(fèi)以及擔(dān)任企業(yè)法律顧問的顧問費(fèi)相比,，存在較大差距,，所以律師主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高,，律師不愿投入過多的精力,、拿出更多的時(shí)間主動(dòng)參與此項(xiàng)工作。
三是律師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,，服務(wù)質(zhì)量不高,。目前我縣有84名律師（包括14名基層法律服務(wù)工作者），律師與服務(wù)對(duì)象之間供求存在矛盾,，還無法實(shí)行雙向選擇,，只能根據(jù)實(shí)際情況配置，每名律師擔(dān)任2-4個(gè)村居法律顧問,。由于自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平存在較大差距,，在提供服務(wù)時(shí)，有些律師不盡職盡責(zé),，有的有抵觸情緒,，甚至有少部分律師至今未開展工作，對(duì)此,，部分村居有不少意見,。日常工作中，我們就接到反映,，少部分法律顧問不盡責(zé),，村居負(fù)責(zé)人要求更換法律顧問，更有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映有的律師基本上沒有進(jìn)村開展法律顧問工作,。
四是部分村居認(rèn)識(shí)不到位,，工作銜接不暢通。在現(xiàn)實(shí)生活中,，打官司都喜歡找熟人，很難信任陌生律師,。而顧問律師與村居及群眾之間沒有形成一種信任與默契關(guān)系,，一定程度上影響了法律顧問作用的充分發(fā)揮，要獲得彼此信任還需一段時(shí)間的磨合。律師開展工作,，需要村居做實(shí)基礎(chǔ)性工作,，在律師與群眾之間架起溝通和聯(lián)系的橋梁，由于部分村居認(rèn)識(shí)不到位,，對(duì)法律顧問開展工作不配合,、不支持，加之村居事務(wù)繁忙,，不能及時(shí)收集群眾的法律需求,，而律師的實(shí)際工作狀況又不可能挨家挨戶去收集群眾法律訴求，導(dǎo)致法律顧問進(jìn)村時(shí)沒有辦法開展工作,，不知所措,。
五是宣傳力度不大，群眾知曉率不高,。雖然“一村一法律顧問”工作已在我縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，但由于平時(shí)宣傳力度不夠大，群眾知曉率普遍較低,。有些群眾甚至沒有聽說過政府為他們聘請(qǐng)了法律顧問,；有些群眾對(duì)法律顧問能夠提供怎樣的法律服務(wù)以及是否收費(fèi)等情況不了解；有些群眾即使有法律需求也不知道與村居或法律顧問聯(lián)系尋求法律解決,，從而導(dǎo)致盲目走信訪程序的老路,。
推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)是全面依法治國(guó)的必然要求，因此,，進(jìn)一步完善和改進(jìn)“一村一法律顧問”工作是新形勢(shì)下促進(jìn)全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇,。為此，提出以下幾點(diǎn)建議,。
一要完善考核激勵(lì)機(jī)制,，接受群眾監(jiān)督。“工作干得好不好,，群眾說了算,。”建議把村居、服務(wù)對(duì)象等納入考核評(píng)價(jià)主體,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合,，同時(shí)加大考核力度?？己藭r(shí),多聽取所在村居以及群眾的意見,，充分接受群眾的監(jiān)督。對(duì)工作成績(jī)突出,、村居干部群眾滿意度高的法律顧問予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),，并通過各種媒體對(duì)優(yōu)秀法律顧問的事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道；對(duì)工作敷衍、服務(wù)質(zhì)量差,、群眾投訴多的法律顧問進(jìn)行通報(bào)批評(píng),、暫緩執(zhí)業(yè)年審建議等處理；根據(jù)偏遠(yuǎn)程度,、服務(wù)對(duì)象人數(shù),、服務(wù)次數(shù)等情況，逐步提高法律顧問的工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，以最大限度地調(diào)動(dòng)村居法律顧問工作的積極性,、主動(dòng)性。只有這樣,才能便于對(duì)法律顧問工作進(jìn)行有效考評(píng),，從而更好地推動(dòng)工作的落實(shí),。
二要加強(qiáng)對(duì)法律顧問職業(yè)道德與業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的培訓(xùn)。“窮不忘操,，貴不忘道”,。做一個(gè)好律師，良好的職業(yè)操守和高尚的職業(yè)道德很關(guān)鍵,。強(qiáng)化思想道德培訓(xùn),，提高律師職業(yè)素養(yǎng)對(duì)于提升和完善“一村一法律顧問”工作很重要。通過培訓(xùn),，逐步提高顧問律師的思想政治素質(zhì),、職業(yè)道德操守以及與農(nóng)村相關(guān)的法律業(yè)務(wù)水平，提高服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量,。如我縣著名的援藏律師陳賢,，主動(dòng)請(qǐng)纓服務(wù)期滿后到爐橋鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的村居開展“一村一法律顧問”工作。雖然我們不能要求每個(gè)律師像陳賢一樣以用法治思維表達(dá)公益情懷,，但至少要樹立大局意識(shí),、為民意識(shí)和恪盡職業(yè)操守，主動(dòng)完成公益性質(zhì)的法律服務(wù),，承擔(dān)起律師的社會(huì)責(zé)任,。
三要加強(qiáng)村（社區(qū)）與法律顧問的溝通聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確1名村居工作人員,，作為聯(lián)系律師和群眾的紐帶,，收集村民的法律需求，在律師進(jìn)村服務(wù)時(shí)提供必要的指引,；村居工作人員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，對(duì)有法律需求的群眾要及時(shí)告知法律顧問聯(lián)系方式，做好律師與群眾的對(duì)接和聯(lián)系工作,；村居對(duì)自己的法律需要或者需要召開法治宣傳時(shí)提前與律師對(duì)接,，溝通辦理時(shí)間,；律師進(jìn)村前提前與村居溝通,，確定進(jìn)村時(shí)間,，及時(shí)駐村為群眾提供法律服務(wù)。
四要加強(qiáng)宣傳,，提高群眾知曉率,。拓寬宣傳渠道，除通過報(bào)紙,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳外,，還可以通過扶貧幫扶走訪、村（居）民代表大會(huì),、綜治干部走訪,、發(fā)放宣傳手冊(cè)和宣傳單等方式，多渠道全方位地加以宣傳,，做到家喻戶曉,，特別是要通過“雙提升”和平安創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行大力宣傳，擴(kuò)大“一村一法律顧問”在群眾中的知曉度,，營(yíng)造良好的工作氛圍,，讓“一村一法律顧問”工作深入人心，取得更好成效,。
加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理優(yōu)化城市人居環(huán)境
縣政協(xié)委員,、縣環(huán)衛(wèi)所工作人員 柏正紅
環(huán)境衛(wèi)生管理工作是城市管理工作中一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作,，為市民創(chuàng)造一個(gè)干凈舒適的良好生活工作環(huán)境,，不僅是創(chuàng)建文明縣城需要，更是提高人民群眾生活水平的軟環(huán)境,，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化跨越發(fā)展的必然要求,。近年來，縣委縣政府對(duì)環(huán)衛(wèi)工作高度重視,，加大了經(jīng)費(fèi)投入,，通過環(huán)衛(wèi)部門的精心管理，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯提升,，城區(qū)居民生活衛(wèi)生環(huán)境得到了改善,。城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)由過去的人工“掃”轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械“洗”，主次干道路面沖洗見本色,；道路兩側(cè)基本無雜物,；垃圾收集實(shí)行桶裝車載；垃圾壓縮后密閉運(yùn)輸,，減少二次污染,；生活垃圾100%實(shí)行無害化,、資源化處理；通過一系列綜合管理措施,，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了較大改觀,，但由于種種原因，仍存在一些問題和不足：
一,、存在問題與不足
近年來我縣環(huán)境衛(wèi)生在縣委縣政府大力支持下,，城市環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了較大的改觀，但由于諸多客觀原因的限制,，環(huán)境衛(wèi)生與創(chuàng)文明縣城要求還有較大的差距,，主要有：
1. 認(rèn)識(shí)不足。市民環(huán)衛(wèi)意識(shí)需增強(qiáng),，廣大市民期盼有良好的衛(wèi)生環(huán)境,，但在具體實(shí)施過程中仍然存在較多問題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位,。多數(shù)市民總認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生就是環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)衛(wèi)工人的事,，與已無關(guān)；二是行為不雅,。定城是我家,，環(huán)衛(wèi)靠大家，人人都應(yīng)增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí),，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,，少數(shù)市民騎著電瓶車、摩托車拋投垃圾,，部分垃圾拋投在桶外,；沿主次干道兩側(cè)沿街商鋪70%店主無撮簸和垃圾桶，店內(nèi)產(chǎn)生的垃圾用掃帚直接掃出店門外,，風(fēng)一刮有色垃圾亂飄亂飛,，當(dāng)有人指責(zé)此行為時(shí)，部分人員反駁稱：我不亂投環(huán)衛(wèi)工人就失業(yè)了,；三是參與意識(shí)不強(qiáng),。“門前三包”是文明創(chuàng)建的基本做法，提倡人人參與,，而現(xiàn)實(shí)這一基本做法只是紙上簽訂“門前三包”合同,，實(shí)際沒有行動(dòng)。由于上述問題的存在,，導(dǎo)致公共環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較為淡薄,，亂倒垃圾、亂停亂放,、亂種亂栽,，隨意損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，少數(shù)人治理，多數(shù)人污染現(xiàn)象依然存在,。
2. 管理不到位,。城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的提升靠管理、靠多部門綜合管理方能見成效,。一是職能部門管理缺乏持之以恒,。清掃保潔是一年365天，每天要開展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，半天不可忽缺，城區(qū)道路主次干道的主路面的確較為干凈,，但部分非機(jī)動(dòng)車道,、人行道以及背街后巷清掃的不夠徹底；二是流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)撤離后留下的垃圾污染路面,，流動(dòng)攤點(diǎn)只經(jīng)營(yíng),，不管理，不備垃圾桶,，經(jīng)營(yíng)時(shí)產(chǎn)生的煤渣灰,，洗碗水隨手亂丟亂潑，油污嚴(yán)重污染路面,，清掃保潔難度大,，特別是學(xué)校周邊攤點(diǎn)多，污染面積大,；三是建筑施工地進(jìn)出材料拋撒遺漏嚴(yán)重,，對(duì)路面造成二次污染，相關(guān)職能部門看上去都在管,，實(shí)際上沒管到位,，或管理滯后，如渣土運(yùn)輸應(yīng)在運(yùn)輸過程中加強(qiáng)監(jiān)管,，減少拋撒遺漏,，在實(shí)際運(yùn)行中是污染了后再監(jiān)管。
3. 投入不足,，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不配套,。一是公廁數(shù)量不足，建設(shè)檔次不高,。在新老城區(qū),，特別是老城區(qū)沒有合理規(guī)劃垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁，造成垃圾中轉(zhuǎn)難,，市民入廁難,。按規(guī)劃要求,，城市居民集中區(qū)每平方公里應(yīng)不少于3座水沖式公廁，應(yīng)有60—70座公廁,，而目前實(shí)際建成投入使用的不足50座,，公廁在建設(shè)過程中除選址難以外，建設(shè)資金投入不足,，新建的檔次不高,；二是道路兩側(cè)果殼箱投放數(shù)量少。按規(guī)定主次干道兩側(cè)每70米左右應(yīng)投放一個(gè)果殼箱,，方便行人投放紙屑,、果殼等垃圾，而我縣城市主次干道兩側(cè)投放道路未普及,，投放數(shù)量少,，投放的檔次低，給行人亂丟垃圾找到了理由,。
4. 環(huán)衛(wèi)工人老年化嚴(yán)重,，待遇得不到提升。隨著城市建設(shè)步伐的加快,，城市面積逐年擴(kuò)大,，居民在物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求也越來越高,，環(huán)衛(wèi)工人工作量也相應(yīng)增加,，而環(huán)衛(wèi)工人工資增加與之不匹配，年輕人對(duì)環(huán)衛(wèi)崗位無興趣,，往往就業(yè)的是60歲以上老人,，環(huán)衛(wèi)工人工資每月只有1500元左右，工資收入與付出不成正比,。
二,、幾點(diǎn)建議
1. 強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),。利用廣播,、電視、微信平臺(tái)等多種形式進(jìn)行宣傳,，形成大范圍,、高頻率宣傳聲勢(shì)，積極引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,，做到垃圾袋裝,，定時(shí)定點(diǎn)投放；發(fā)動(dòng)組織社區(qū)居民積極參與日常環(huán)境衛(wèi)生,，逐步落實(shí)門前三包,；堅(jiān)持創(chuàng)文明縣城行動(dòng)與宣傳教育緊密聯(lián)系,，由相關(guān)部門牽頭不定期開展中、小學(xué)“小手拉大手”活動(dòng),，向亂仍垃圾不說“不”,，爭(zhēng)做文明市民。
2. 完善制度,，加強(qiáng)管理,。一是嚴(yán)格按招標(biāo)文件和合同，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)公司的管理,。逐路定崗核人,，將定崗人數(shù)、作業(yè)人員身份證復(fù)印件和作業(yè)人員崗位順序建立臺(tái)賬,，不定期檢查核對(duì),；安裝GPS定位，將每輛作業(yè)車運(yùn)行線路,、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)頻次等建立檔案,，不定期檢查,，確保每輛車在規(guī)定的作業(yè)區(qū)域內(nèi)按規(guī)定頻次作業(yè)，充分發(fā)揮機(jī)械化作業(yè)作用,；在落實(shí)人員和機(jī)械的基礎(chǔ)上,，完善考核辦法，制定《城區(qū)清掃保潔質(zhì)量考核辦法》,，將環(huán)衛(wèi)所所有管理人員明確到責(zé)任督查區(qū)域,，加強(qiáng)巡查、督促,、指導(dǎo),，橫向到邊，縱向到底,，不留死角和盲區(qū),，千方百計(jì)提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量；二是相關(guān)部門相互溝通,，互相支持配合,，加大綜合執(zhí)法力度。公安,、國(guó)土,、規(guī)建、城市行政管理等部門要加強(qiáng)溝通,，相互支持配合,，對(duì)亂擺攤點(diǎn)不按規(guī)定線路,、規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)出材料的施工工地,，依據(jù)相關(guān)法規(guī)上限處罰,。各部門充分發(fā)揮智慧城管平臺(tái)作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處置,。
3. 積極爭(zhēng)取財(cái)政資金投入,，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。一是積極與規(guī)劃,、土地等相關(guān)部門溝通,，爭(zhēng)取在城市建設(shè)中將環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,；二是每年縣財(cái)政至少要投入200萬(wàn)元左右新建1—2座公廁，改善提升2—3座公廁,，方便市民生活,；三是每年購(gòu)置一定數(shù)量的果殼箱，投放2—3條主次干道中,，逐年完善,，使城區(qū)主次干道兩側(cè)普遍投放，方便行人投放紙屑,、果殼等垃圾,，解決亂丟亂仍問題；四是建議縣政府在2020年年底前新建餐廚垃圾處理場(chǎng),，解決餐廚垃圾終端處理問題,。
4. 逐步提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，增強(qiáng)崗位吸引力,。一是落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人工資要按月發(fā)放,，同時(shí)確保工資標(biāo)準(zhǔn)不低于本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的110%；二是督促中標(biāo)公司加大機(jī)械設(shè)施的投入和使用范圍,，努力減輕環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度,；三是督促中標(biāo)公司規(guī)范用工，人人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn),，符合條件的員工購(gòu)買五險(xiǎn)一金,，吸引年輕人上崗，解決工人后顧之憂,；四是多方改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件,，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，增強(qiáng)崗位吸引力，改善環(huán)衛(wèi)工人年齡結(jié)構(gòu),。
關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的調(diào)研報(bào)告
縣政協(xié)委員,、拂曉鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng) 陳銘佳
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，是黨中央的重大部署,，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù),，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉,，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧,。
2017年以來，我縣以“三大革命”專項(xiàng)整治為重點(diǎn),，深入開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,，取得了顯著成效。采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)了垃圾治理全覆蓋,，采用EPCO模式實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和中心村污水處理,，采用戶用廁所建設(shè)、改造結(jié)合糞污治理方式實(shí)現(xiàn)了改廁工作扎實(shí)推進(jìn),。初步形成了政府引導(dǎo),、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)作,、層層監(jiān)管的良好局面,，農(nóng)村環(huán)境狀況、基本公共服務(wù)和農(nóng)民精神面貌都有了顯著改善,。但依然存在一些短板：
一是受到地理位置、環(huán)境基礎(chǔ),、重視程度等因素制約,。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各村組整治工作進(jìn)展不平衡,，人居環(huán)境質(zhì)量難以滿足新時(shí)代農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的對(duì)生態(tài)宜居環(huán)境的需求,。
二是受到資金投入、生產(chǎn)方式,、生活習(xí)慣等因素制約,。污水管道和處理設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)不夠完善,。粗放式的排放方式和極低的收集率,，導(dǎo)致的生活污水特別是化肥、農(nóng)藥,、養(yǎng)殖等生產(chǎn)污水的露天徑流和地下滲漏,，極易造成地表及地下水污染，成為整治工作的突出難點(diǎn)，也是改廁,、污水治理工作難以根本見效的制約瓶頸,。
三是受到責(zé)任落實(shí)、過程監(jiān)管,、群眾素質(zhì)等因素制約,。生活垃圾“清集轉(zhuǎn)運(yùn)處”落實(shí)不到位，資源化處理利用程度不高,。特別是在垃圾分類和垃圾回收方面,，部分農(nóng)村居民受年齡、文化程度等因素限制,，仍然沒有明確的概念,，將可分解與不可分解、可回收與不可回收,、有害與無害的生活垃圾混為一體隨意亂丟亂放,，實(shí)現(xiàn)垃圾合理回收利用的難度較大。
四是受到環(huán)境意識(shí),、政策宣傳,、獎(jiǎng)懲機(jī)制等因素制約。一些地區(qū)農(nóng)村居民缺乏參與農(nóng)村公共區(qū)域環(huán)境整治和維護(hù)的自覺性和主動(dòng)性不強(qiáng),。屋舍亂建,、柴草亂堆、糞便亂丟,、垃圾亂倒,、雜物亂放、畜禽亂養(yǎng)等現(xiàn)象仍然普遍存在,，既對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞,，也給整治工作帶來了較大難度。
針對(duì)上述問題,，提出以下幾點(diǎn)建議：
一,、充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃
一要充分認(rèn)識(shí)到制定農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃的重要性,，按照具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),，以行政村為單位，分區(qū)域,、分年度,、因地制宜地制定并落實(shí)好《農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)方案》。二要切實(shí)依據(jù)發(fā)展基礎(chǔ),、村莊分布,、人口聚居,、風(fēng)俗習(xí)慣等特點(diǎn)，始終遵循適宜性,、功能性原則,，充分考慮整治所需的硬件設(shè)施。三要充分調(diào)研群眾需求,，以“滿意度”為導(dǎo)向,，科學(xué)劃定整治重點(diǎn)，明確路線圖,、時(shí)間表,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的“一村一品”乃至“一組一品”。
二,、加大資金投入力度,，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施
一要充分發(fā)揮政府絕對(duì)的主導(dǎo)作用，根據(jù)整治需求和整治內(nèi)容,，科學(xué)計(jì)算成本,，加大資金投入力度，完善黨小組活動(dòng)室,、村組道路,、污水管網(wǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)糞污,、秸稈原料收集,、倉(cāng)儲(chǔ)和預(yù)處理，厭氧消化,，沼氣利用,，智能監(jiān)控等系統(tǒng)。二要積極探索政府購(gòu)買服務(wù)的有效方式,，支持村級(jí)組織,、農(nóng)村“工匠”帶頭人和具備法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會(huì)組織,、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路,、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目,。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本,，確保工程質(zhì)量,。三要積極創(chuàng)新融資機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,、宅基地及空閑農(nóng)房等途徑籌集資金,，引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人以捐款、結(jié)對(duì)幫扶或特許經(jīng)營(yíng)等方式積極參與到整治工作之中,。
三,、突出環(huán)境整治重點(diǎn)，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效
一要構(gòu)建我縣特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，鼓勵(lì)生態(tài)種植,，減少化肥、農(nóng)藥污染,，有償回收廢舊地膜和不可降解薄膜,。完善農(nóng)村人居環(huán)境污染治理的路徑，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督,，加大對(duì)污染處罰力度,，嚴(yán)格防控城鎮(zhèn)污染向廣大農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。二要重點(diǎn)實(shí)施污水治理,，加強(qiáng)源頭減量和尾水回收利用,，不斷提高處理水平，確保達(dá)標(biāo)排放,。以“河長(zhǎng)制”為抓手,，重點(diǎn)清淤疏浚房前屋后渠道，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài),，確保消除黑臭水體,。適度延伸，優(yōu)先解決建成區(qū)和中心村周邊污水納入污水處理管網(wǎng)收集和設(shè)施處理問題,；管網(wǎng)先行,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村改廁與污水治理的有效銜接；“關(guān)停搬遷”,，堅(jiān)決杜絕禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖、隨意養(yǎng)殖現(xiàn)象,。三要進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任,，把現(xiàn)有的縣考核拓展為鄉(xiāng)考核、村（社區(qū)）考核,，加強(qiáng)過程監(jiān)管,，建立以農(nóng)戶為單位的日常監(jiān)督管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。
四,、加強(qiáng)管護(hù)模式創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治保障
一要充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，健全村民自治機(jī)制,，以行政村為單位成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督組,。明確環(huán)境責(zé)任范圍,，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé),；村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主,，主要由村民投工投勞解決，鼓勵(lì)村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)、管理,。二要以農(nóng)村環(huán)衛(wèi)二輪招標(biāo)工作為契機(jī),，綜合運(yùn)用先進(jìn)的保潔公司及人員管理制度、垃圾處理設(shè)備和分類處理工藝,，以滿足不同區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治的需求,，以便更好地服務(wù)于整治工作。三要充分利用扶貧夜校,、職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資力量,，定期組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，利用公益性崗位平臺(tái),，培養(yǎng)出運(yùn)行維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施的當(dāng)?shù)卮迕瘛?/span>
五、加大宣傳教育力度,，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治自覺
一要建立有效的參與機(jī)制,，提高農(nóng)村居民的認(rèn)知水平，增強(qiáng)農(nóng)村居民的主體意識(shí),、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí),，并持續(xù)維護(hù)治理成效。二要拓寬有效的宣傳渠道,，制作刊播富有鄉(xiāng)土氣息,、符合農(nóng)民審美情趣的優(yōu)秀公益廣告，創(chuàng)作小品,、戲曲,、舞臺(tái)劇等農(nóng)村居民喜聞樂見的形式，開展專題“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng),，廣泛宣傳推廣我縣好經(jīng)驗(yàn),、好做法、好典型等,，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。三要組織開展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選,、建立環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng),，將村莊規(guī)劃管控,、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌,、公共設(shè)施管護(hù)等要求納入村規(guī)民約,，在村莊凈化、庭院清潔,、秸稈堆放,、垃圾兌換、外墻美化等方面實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,，增強(qiáng)村民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感和積極性,，培育出人人關(guān)心生態(tài)、關(guān)心環(huán)境,、關(guān)心衛(wèi)生的農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚,。
找準(zhǔn)方向、精準(zhǔn)發(fā)力,，以產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村振興
縣政協(xié)委員,、拂曉鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng) 高厚典
黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
作為鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ),，產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭,。只有產(chǎn)業(yè)振興，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的基本目標(biāo)才會(huì)落到實(shí)處,，“農(nóng)村美”的物質(zhì)基礎(chǔ)才會(huì)不斷夯實(shí),，“農(nóng)民富”的根本目標(biāo)才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。
一,、堅(jiān)持政府引導(dǎo),，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)的集約化水平
支柱產(chǎn)業(yè)是一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨，龍頭企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭,?？h域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須要大力培育,、不斷壯大農(nóng)業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè),，強(qiáng)化“主心骨”,，找準(zhǔn)“火車頭”。
定遠(yuǎn)縣是全國(guó)商品糧油生產(chǎn)基地縣,、全國(guó)瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣,、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣,、全省畜牧生產(chǎn)十強(qiáng)縣,，常年糧食產(chǎn)量11億公斤以上，常年生豬養(yǎng)殖近200萬(wàn)頭,、出欄150萬(wàn)頭,，我們要立足縣情，統(tǒng)籌資源,，發(fā)展“撐得起”支柱性產(chǎn)業(yè),，培育“走得出”的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造“叫得響”的拳頭產(chǎn)品,，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章,。在打造支柱產(chǎn)業(yè)上，堅(jiān)持政府引導(dǎo),，政策支撐,，企業(yè)（大戶）帶動(dòng)，農(nóng)民參與的發(fā)展模式,，堅(jiān)持綠色化,、優(yōu)質(zhì)化、特色化,、品牌化發(fā)展方向,，摒棄粗放型、同質(zhì)化,、低附加值的發(fā)展方式,，注重農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提升、綜合開發(fā)和深度加工,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，大力推廣高品質(zhì)、綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,，大力發(fā)展集約型,、規(guī)模化,、高附加值的支柱產(chǎn)業(yè),，立足我縣實(shí)際，發(fā)展糧油、生豬,、稻蝦等為依托的3-5個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),，打造全縣經(jīng)濟(jì)的“主心骨”，使定遠(yuǎn)糧,、定遠(yuǎn)油、定遠(yuǎn)豬,、定遠(yuǎn)蝦以及更多定遠(yuǎn)產(chǎn)品輻射全省,，走向全國(guó)。
二,、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，大力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”為依托,，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí),，既要突出特色,，體現(xiàn)特色，又不盲目求異求新,，可以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，一個(gè)村發(fā)展一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，也可以幾個(gè)村,，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合起來發(fā)展一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè),。
我縣有定遠(yuǎn)鹵鵝、三和千張,、能仁粉絲,、池河麻油、藕塘花生等諸多特色農(nóng)產(chǎn)品,，但以這些特色農(nóng)產(chǎn)品為依托的特色產(chǎn)業(yè),，在發(fā)展過程中存在規(guī)模弱小、品質(zhì)不一,、分散經(jīng)營(yíng),、市場(chǎng)認(rèn)可度和知名度不高等諸多問題，有的甚至沒有形成產(chǎn)業(yè),，只是“單打獨(dú)斗”,，零星出售。特色產(chǎn)品要形成特色產(chǎn)業(yè),，規(guī)模是關(guān)鍵,，而規(guī)模擴(kuò)張的關(guān)鍵是產(chǎn)品的高品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化。要鼓勵(lì)和支持特色農(nóng)產(chǎn)品工藝傳承人以更加開放的心態(tài)來傳承和推廣，擯棄“密不外傳”的舊思想,，可以通過申請(qǐng)專利和政府補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)工藝傳承人舉辦培訓(xùn)班傳承工藝,，讓傳統(tǒng)工藝發(fā)揚(yáng)光大，保證產(chǎn)品的品質(zhì),，做到標(biāo)準(zhǔn)化,、“同質(zhì)化”，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。通過成立農(nóng)業(yè)合作社和企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。
三,、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，大力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,，拓寬發(fā)展思路,，注重農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)和精深加工，鼓勵(lì)通過新業(yè)態(tài)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”,，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
在農(nóng)產(chǎn)品的加工上,，注重多重加工,，綜合開發(fā)，精深加工,，形成系列產(chǎn)品,，比如花生，可以通過不同的加工方式加工成烘烤花生,、水煮花生,、炒制花生、油炸花生等,，也可以加工成奶油,、咸干、五香,、鹵味等不同口味的花生,，同時(shí)還可加工成花生果、花生油,、花生醬,、花生蛋白粉等不同層級(jí)和類型的產(chǎn)品。注重產(chǎn)品的綜合開發(fā)可以形成多層次,、立體化的產(chǎn)品開發(fā)模式,，提高產(chǎn)品的附加值。在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)上,，要注重發(fā)展休閑觀光,、農(nóng)耕體驗(yàn)、民宿旅游,、健康養(yǎng)老等延伸產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，注重體驗(yàn)式,、互動(dòng)式項(xiàng)目發(fā)展,，念好“旅游經(jīng)”，打好“鄉(xiāng)情牌”,，使鄉(xiāng)村“觀之有景、食之有味,、玩之有趣”,。
四、加強(qiáng)宣傳推廣,，大力提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌化,、市場(chǎng)化水平
酒好也怕巷子深，產(chǎn)品好也要“叫得響,，產(chǎn)得出,，賣得動(dòng)”，這就需要從產(chǎn)品的市場(chǎng)化,、品牌化上下功夫,，從產(chǎn)品的宣傳推廣上下功夫。要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)定遠(yuǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng),，注重注冊(cè)商標(biāo)的使用和保護(hù)，不斷提升品質(zhì),、取得口碑,，培育定遠(yuǎn)品牌，宣傳定遠(yuǎn)品牌,，不斷提高定遠(yuǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化和品牌化水平,，讓“定遠(yuǎn)品牌”走出安徽，走向全國(guó),，成為優(yōu)質(zhì)品牌的代名詞,。
功能農(nóng)業(yè)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的新探索
縣政協(xié)委員、安徽硒元農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理 雍飛
功能農(nóng)業(yè)是指農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)化,、功能化,，它是通過生物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化或其他生物技術(shù)手段使農(nóng)產(chǎn)品具備保健功能性。功能性農(nóng)產(chǎn)品（食品）一詞是近幾年來使用頻率相當(dāng)高的一個(gè)名詞，在我國(guó)輕工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要有關(guān)“食品工業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)”中曾提出“調(diào)整食品工業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，開發(fā)方便食品,、功能食品和工程食品等各類新型農(nóng)產(chǎn)品” ，也提出了“ 功能農(nóng)產(chǎn)品和功能食品 ”這一概念,，說明了它是未來農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)之一,。
自2017年中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)現(xiàn)代生物和綠色營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)研究，挖掘開發(fā)具有保健功能的食品”后,，業(yè)界便掀起了一股熱潮,。功能農(nóng)業(yè)相關(guān)表述首次寫入中央“一號(hào)文件”意義重大，各地在面對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新命題時(shí),，缺乏突破,，而功能農(nóng)業(yè)很好地適應(yīng)了人們對(duì)科學(xué)膳食的高要求，人們?cè)?ldquo;綠色”的基礎(chǔ)上更要追求營(yíng)養(yǎng)與功能,。也正是人們對(duì)于這種集營(yíng)養(yǎng),、功能于一體的膳食材料的追求，催生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中新興的“功能農(nóng)業(yè)”,。而我致力于的富硒農(nóng)業(yè)也是功能農(nóng)業(yè)的一個(gè)分支,。
11月26日上午，安徽省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)以電視電話會(huì)議形式召開,。會(huì)議指出,，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，作出一系列重要論述和重要指示,，特別是親自主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，宣示了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的一貫立場(chǎng),，表明了民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人的鮮明態(tài)度,，指明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大不能弱化的發(fā)展導(dǎo)向，具有重大的歷史意義,、戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義,，猶如浩蕩東風(fēng)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶入了又一個(gè)發(fā)展的春天。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)在要素,，是推動(dòng)發(fā)展的主力軍和轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力源,。如何在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，將功能農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮極致,，促進(jìn)功能農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的健康發(fā)展,，我有以下幾點(diǎn)建議：
一、提高功能農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,。因?yàn)闊o論是功能農(nóng)業(yè)還是功能農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品,，都應(yīng)當(dāng)是綠色的,、優(yōu)質(zhì)健康的。事關(guān)人民群眾舌尖的安全,，提高功能農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,，就能有效從源頭扼制以次充好、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的功能農(nóng)業(yè)相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大潮中,。
二,、合理整合功能農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的資源。功能農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品比較多,，應(yīng)運(yùn)而生的企業(yè)也就多,，如果不加以整合，重復(fù)成立企業(yè),，不僅造成資源浪費(fèi),，還會(huì)影響到以后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。打鐵還需自身硬,，通過整合功能農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)的資源,，不僅有利于企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，還可以讓企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)更多人就業(yè),。
三、政府要加大政策扶持,。功能農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)是近幾年來發(fā)展起來的新興企業(yè),，想要在民營(yíng)企業(yè)中有所發(fā)展壯大，離不開政府的政策扶持,。民營(yíng)企業(yè)中的功能農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)很多是小微企業(yè),，政府應(yīng)該鼓勵(lì)、扶持,、促進(jìn)這些小微企業(yè)發(fā)展,，對(duì)這些企業(yè)給予稅收、收費(fèi)等減免,、優(yōu)惠政策,。要多出臺(tái)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、創(chuàng)新研發(fā),、融資扶持等方面的利好政策,，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的功能農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)能夠發(fā)展、壯大,，給農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來效益,，增加農(nóng)民收入，在一定程度上解決當(dāng)前的“三農(nóng)”問題,。
我縣是農(nóng)業(yè)大縣,，農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展會(huì)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展注入新的活力,，通過對(duì)功能農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的整合、扶持,，不僅能帶動(dòng)企業(yè)本身的發(fā)展,，也能解決當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)問題，更能為解決“三農(nóng)”問題帶來新思路,。
關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告
縣政協(xié)委員,、界牌集鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員 朱先雪
黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略提到黨和政府工作的重要議事日程上來，并對(duì)具體的振興鄉(xiāng)村行動(dòng)明確了目標(biāo)任務(wù),，提出了具體工作要求,。中國(guó)過去是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì),，中國(guó)文化的本質(zhì)是鄉(xiāng)土文化,，故而，振興鄉(xiāng)村顯得尤為重要,。對(duì)于中國(guó)走出“中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱”,，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。
一、我縣鄉(xiāng)村振興存在的問題
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,，必須以問題為導(dǎo)向,，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補(bǔ)齊短板,，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距,，逐個(gè)問題逐個(gè)環(huán)節(jié)地解決農(nóng)村發(fā)展不平衡，不充分的矛盾,。近年來,，特別是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝期以來，我縣堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重,，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),，持續(xù)深化農(nóng)村改革，不斷加大資金投入和支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度,，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展,。但在鄉(xiāng)村振興問題上還面臨著許多困難和問題：
一是村莊“空心化”。經(jīng)過四十年的改革開放,，尤其是城市化的資源正向吸引力,，大量農(nóng)民工外出，造成我縣農(nóng)村人口“空巢化”,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍出現(xiàn)“精兵強(qiáng)將走四方,，老弱病殘務(wù)農(nóng)忙”的局面,，留下的基本是老人、婦女和兒童,。加之近年城鎮(zhèn)化建設(shè),、新農(nóng)村建設(shè)、異地扶貧搬遷等,，農(nóng)村“人走房空”,。
二是資源“閑置化”。正因“打工潮”“搬遷潮”的出現(xiàn),，鄉(xiāng)村有限的資源流向縣城和集鎮(zhèn),，農(nóng)村以“土地”為核心的大量資源閑置。近年來,，我縣不斷推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，全縣約五分之一的土地流轉(zhuǎn)到大戶手中，但仍有大量邊遠(yuǎn)地區(qū)的土地撂荒,。同時(shí),，農(nóng)村擁有非常貴重的青山綠水、老村老屋,，名勝古跡,，農(nóng)村匠人等鄉(xiāng)村資源，但利用不好,，大部分鄉(xiāng)村寶貴資源未被激活,，或激活效果不明顯。
三是產(chǎn)業(yè)“薄弱化”,。鄉(xiāng)村振興的核心是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。目前,，我縣能稱得上支柱產(chǎn)業(yè)的僅有大棚蔬菜,、生豬等，還未形成規(guī)?；?，絕大多數(shù)農(nóng)民僅搞傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，經(jīng)濟(jì)活躍度差，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展不符,，農(nóng)業(yè)效益不好,。就整個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾突出,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系脫節(jié),，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展不好,。
四是文化“荒漠化”。從我縣目前的現(xiàn)狀來看,，近年新農(nóng)村建設(shè)大力推進(jìn),，農(nóng)村洋房不斷涌現(xiàn)，一些老宅子,、廟宇,、祠堂已銷聲匿跡，馬燈,、風(fēng)箱,、轱轆、碾盤等不復(fù)存在,。時(shí)代進(jìn)步了,，一些古老的風(fēng)俗習(xí)慣，如婚喪禮俗儀式等,，均無人繼承,，也漸漸消失。正是由于這些傳統(tǒng)建筑和農(nóng)耕文明的缺失,，新一代青年人記不住鄉(xiāng)愁了,，對(duì)傳統(tǒng)文化的審美趣味和美好回憶丟失了，世俗,、虛榮,、攀比正一步步吞噬著勤勞、樸素,、善良,、崇知的農(nóng)村人的優(yōu)秀品質(zhì)。
五是人才“緊缺化”,。目前我縣除農(nóng)村勞動(dòng)力短缺外,，農(nóng)村人才短缺更是一個(gè)嚴(yán)重的問題。定遠(yuǎn)縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣,，農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)豐富,，但農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，加工轉(zhuǎn)化不足,，基本停留在賣初級(jí)產(chǎn)品階段,。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等,，都是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),，但旅游人才、電商人才,、管理服務(wù)人才都十分匱乏,，這將都是制約我們發(fā)展的最大短板,。
二、近年來我縣為振興鄉(xiāng)村采取的措施
當(dāng)前,，我縣正處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)城市化水平已達(dá)到58.52%,，預(yù)計(jì)到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%,。如何處理好城鄉(xiāng)一體，避免城市化進(jìn)程中的彎路,，走出中國(guó)特色社會(huì)主義的城鎮(zhèn)化之路,。近年來，定遠(yuǎn)縣委和政府采取了一系列措施,。
一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作,。深化農(nóng)村綜合改革，圍繞“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東”，著力深化農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋,。嚴(yán)格落實(shí)“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)大橋,、連江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)工作,。
二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)購(gòu)買公益性服務(wù)改革。加快建立工廠化育秧,、無人機(jī)植保,、機(jī)械化作業(yè)、秸稈集中收儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)體系,。切實(shí)抓好農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn),，完善投入,、產(chǎn)權(quán),、建設(shè)、管護(hù),、水價(jià),、節(jié)水等六項(xiàng)機(jī)制，探索可復(fù)制可推廣的“定遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”,。
三是在環(huán)境整治面上實(shí)行市場(chǎng)化,。投入0.42億元開展農(nóng)村生活垃圾治理,，聘請(qǐng)專業(yè)保潔公司負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村兩級(jí)常態(tài)化保潔工作，年清理垃圾近10萬(wàn)噸,，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村全覆蓋,，全區(qū)域開展環(huán)境整治。在點(diǎn)上實(shí)行常效化,，所有城區(qū)“臟亂差”現(xiàn)象得到了徹底根治,，打造了清新秀麗的宜居環(huán)境。
四是培育新型農(nóng)民,。推進(jìn)國(guó)家第三批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn),，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道,。大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),，依托省內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，培育一批有文化,、懂科技,、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民和科技帶頭人,。
五是大力開展脫貧攻堅(jiān),，助推鄉(xiāng)村振興。2018年是我縣貧困縣摘帽的重要一年,，定遠(yuǎn)縣堅(jiān)定以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，以貧困縣退出統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)，著力推動(dòng)全部精力,、全部力量,、全部資源向貧困縣退出集聚。開展了房屋安全鑒定“戶戶到”,、飲水安全鑒定“戶戶查”,、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)“戶戶繳”等一系類聚焦“三率”抓精準(zhǔn)工作；推進(jìn)“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧,，強(qiáng)化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧,，推廣“一自三合”小額信貸扶貧。著力練好內(nèi)功,、提升弱項(xiàng),，進(jìn)一步夯實(shí)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)工作
三、對(duì)我縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建議
一是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，必須要解決人才問題,。不論是鄉(xiāng)村振興還是工業(yè)振興，都需要一支具有戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍。因此選好基層黨支部領(lǐng)頭人,，配強(qiáng)支部隊(duì)伍,，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是首要任務(wù)；其次要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍,，提高農(nóng)業(yè)干部專業(yè)技術(shù)水平,，激發(fā)農(nóng)業(yè)干部工作激情，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才保障,。
二是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，必須改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。垃圾是不衛(wèi)生,、不文明的標(biāo)志,，也是農(nóng)村環(huán)境臟亂差最突出的表現(xiàn)。要改善農(nóng)民居住環(huán)境,，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),。此外，要加大環(huán)保宣傳力度,，不斷提高村民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保知識(shí),。同時(shí)還要建立一個(gè)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上一個(gè)規(guī)范化,、制度化的道路,。
三是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，必須要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè),。加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳力度，通過精心的銷售策劃,，擴(kuò)大其知名度,；結(jié)合本地實(shí)際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，對(duì)產(chǎn)業(yè)條件成熟的村先行項(xiàng)目策劃和實(shí)施,，做到成熟一批發(fā)展一批；通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,，吸引當(dāng)?shù)匾恍┩獬鰟?wù)工農(nóng)村青年回家鄉(xiāng)企業(yè)務(wù)工,。農(nóng)村青年返鄉(xiāng)越多，農(nóng)村的“三留守”人員就越少,，長(zhǎng)期駐守農(nóng)村的老人,、婦女、兒童便能得到家人的長(zhǎng)期關(guān)愛,，農(nóng)村居民的幸福指數(shù)將大大提升,。
四是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要發(fā)揮好基層黨組織作用,。基層黨組織要充分做好調(diào)查研究,，通過深入走訪了解群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的盼望是什么，他們急需解決什么問題,，做到問計(jì)于民,、問需于民；充分發(fā)揮基層群團(tuán)組織作用,，可通過開展形式多樣的文化體育活動(dòng),，豐富農(nóng)村居民娛樂生活，通過喜聞樂見的活動(dòng)做好群眾的思想工作,，引導(dǎo)群眾支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；可通過系列先進(jìn)人物評(píng)選活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型,，帶動(dòng)廣大村民傳承尊老愛幼,、勤勞善良、勤儉持家的傳統(tǒng)美德,，并促成農(nóng)村居民良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成,。讓農(nóng)村真正成為生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺,、鄰里和睦,、百姓富裕的大美鄉(xiāng)村。
如何促進(jìn)我縣民辦教育事業(yè)健康發(fā)展
縣政協(xié)委員,、定遠(yuǎn)凌飛學(xué)校校長(zhǎng) 趙陽(yáng)
近年來,，我縣認(rèn)真貫徹國(guó)家“積極鼓勵(lì)、大力支持,、正確引導(dǎo),、依法管理”的指導(dǎo)方針，民辦教育事業(yè)得到了較快的發(fā)展,。目前,，全縣共有民辦教育機(jī)構(gòu)80多所，其中有辦學(xué)許可證的68所,，民辦幼兒看護(hù)點(diǎn)12所,，在校學(xué)生26589人，教職工3043人,。和公辦學(xué)校相比,，公民辦學(xué)生比為四比一，教師比為二比一,。
民辦教育和公辦教育一樣,，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福，也關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。目前,，我縣民辦教育發(fā)展的社會(huì)效益愈加明顯。一方面,，我縣有外出務(wù)工人員近30萬(wàn)人,，民辦教育機(jī)構(gòu)實(shí)行寄宿制辦學(xué)，有效解除了這些學(xué)生家長(zhǎng)的后顧之憂,，使他們安心務(wù)工,，增加家庭收入，助推了脫貧攻堅(jiān),。另一方面,，民辦中小學(xué)提供了多元選擇的教育機(jī)會(huì)，并能按照教育主管部門要求,，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升,，學(xué)校美譽(yù)度受到社會(huì)廣泛認(rèn)同。全縣民辦教育教學(xué)質(zhì)量明顯高于其他縣市區(qū)兄弟學(xué)校,，為定遠(yuǎn)教育發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn),。但是，從全國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家對(duì)民辦教育發(fā)展要求來看,，我縣民辦教育發(fā)展還面臨著許多困難和挑戰(zhàn),。一是大部分民辦學(xué)校在辦學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施上,，距標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求還有較大差距,。特別是安全問題不容忽視。二是師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,，整體素質(zhì)亟需提高,。三是少數(shù)民辦學(xué)校教育理念陳舊，管理粗放,，無特色,，學(xué)生不能全面發(fā)展，千校一面,，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,。四是學(xué)校發(fā)展不平衡，部分民辦中小學(xué),、幼兒園規(guī)模小,、質(zhì)量低、聲譽(yù)差,，瀕臨破產(chǎn)邊緣,。
機(jī)會(huì)與困難同在,，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。站在新的歷史起點(diǎn),，我們要更加牢記肩上的責(zé)任重大,、使命光榮，要切實(shí)增強(qiáng)辦好民辦教育的責(zé)任感和緊迫感,，優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范管理,，合力推動(dòng)我縣民辦教育又好又快發(fā)展,。
一、突出重點(diǎn),，狠抓安全,，推動(dòng)民辦教育平穩(wěn)發(fā)展
安全工作是學(xué)校開展一切工作的前提，開展任何工作都要將安全工作放在首位,。要針對(duì)學(xué)校各項(xiàng)安全內(nèi)容,，明確專人負(fù)責(zé)，建立隱患排查臺(tái)賬,，認(rèn)真排查隱患,，認(rèn)真抓好各項(xiàng)安全工作的落實(shí)。一是突出飲食衛(wèi)生安全,。要做到從業(yè)人員資質(zhì)合格,，廚房、儲(chǔ)藏間,、加工間,、餐廳設(shè)置合理，認(rèn)真執(zhí)行原料采購(gòu),、索證索票,、建立臺(tái)賬、生熟食分開操作,、米面油蔬菜分類離地存放,、餐具定期消毒、飯菜留樣等各項(xiàng)制度,，確保學(xué)生飲食安全,。二是確保管理方式安全。創(chuàng)新學(xué)生管理方式,，講究管理藝術(shù),，樹立以人為本、以學(xué)生為本思想,，嚴(yán)禁體罰學(xué)生或變相體罰學(xué)生,，變體罰教育為賞識(shí)教育,，真正用愛心去教育感化學(xué)生。同時(shí),，嚴(yán)防“校園欺凌事件”出現(xiàn),。
二、鍛造隊(duì)伍,，強(qiáng)化師資,，引領(lǐng)民辦教育科學(xué)發(fā)展
民辦學(xué)校唯有內(nèi)涵發(fā)展，才能爭(zhēng)取新的發(fā)展空間,。制約內(nèi)涵發(fā)展關(guān)鍵因素是教師,。教師是學(xué)校中最活躍最具有能動(dòng)性的因素。要提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力,，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,，必須抓住教師隊(duì)伍建設(shè)這一核心任務(wù)，打造一支師德高尚,、業(yè)務(wù)精湛,、充滿活力的教師隊(duì)伍。一是穩(wěn)定教師隊(duì)伍,，客觀公正對(duì)待每個(gè)教師,。按照《勞動(dòng)法》規(guī)定的用工制度規(guī)范教師的待遇，用高薪滿足教師的物質(zhì)需求,，給予民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)定,、社會(huì)保障和住房公積金等方面，與公辦學(xué)校教師同等待遇,，解除教師的后顧之憂,。二是關(guān)注教師成長(zhǎng)，全面提高教師素質(zhì),。要注重學(xué)習(xí),，大興教科研之風(fēng)，培養(yǎng)一批在全縣乃至全市叫得響的學(xué)者型,、專家型教師,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要健全教育培訓(xùn)機(jī)制,，讓民辦教育學(xué)校教師和公辦學(xué)校老師一樣都能享受到平等的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì),。
三、深化改革,，努力創(chuàng)新,，促進(jìn)民辦教育持續(xù)發(fā)展
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出要辦人民滿意的教育。什么是人民滿意的教育,？我認(rèn)為能否提供優(yōu)質(zhì),、多元的教育機(jī)會(huì)選擇是人民對(duì)教育事業(yè)是否滿意的重要因素之一,。當(dāng)前我縣適齡兒童有學(xué)上的問題已經(jīng)基本解決，上好學(xué),、上特色學(xué)校成為全縣人民群眾的追求,。全縣民辦學(xué)校教育教學(xué)和管理模式大同小異，雷同化現(xiàn)象嚴(yán)重,，單純寄宿制這一特色,，已難以滿足我縣民辦教育更好更快地持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是學(xué)校進(jìn)步的靈魂,，是民辦學(xué)校持續(xù)發(fā)展的保證,。發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā),，結(jié)合學(xué)校實(shí)際,，挖掘潛力,，走有內(nèi)涵,、有特色的發(fā)展之路。民辦學(xué)校要不負(fù)老百姓期望,，積極開拓創(chuàng)新,，大膽嘗試，力求辦優(yōu)質(zhì),、特色教育,。把辦學(xué)的定位和價(jià)值更多體現(xiàn)在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和功能上,，致力在辦學(xué)模式,、教學(xué)質(zhì)量、管理體制,，以及社會(huì)服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢(shì),，使民辦教育真正成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。
四,、依法治教,，規(guī)范辦學(xué)，確保民辦教育健康發(fā)展
民辦教育學(xué)校在充分享有法律賦予的權(quán)利的同時(shí),，一定要嚴(yán)格遵守《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，依照核準(zhǔn)的章程開展辦學(xué)活動(dòng)。一是民辦學(xué)校自身要強(qiáng)化法律意識(shí),、規(guī)矩意識(shí),，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立教職工代表大會(huì),，家長(zhǎng)委員會(huì),，實(shí)行專家治校,，建立科學(xué)規(guī)范的新時(shí)代學(xué)校管理制度。同時(shí),，要進(jìn)一步端正辦學(xué)思想,，不以盈利為目的，加大投入改善辦學(xué)條件,，服務(wù)師生,，促使學(xué)校良性發(fā)展。二是縣委縣政府要高度重視民辦學(xué)校的規(guī)模發(fā)展,、格局分布,、組織管理工作，引導(dǎo)民辦學(xué)校確立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),，堅(jiān)持公益性取向,，避免追求短期效應(yīng)。同時(shí)全面落實(shí)對(duì)非營(yíng)利性,、普惠性民辦學(xué)校的財(cái)政支持,，并加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理,。三是教體局要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的政策指導(dǎo)和教育教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，特別是教育教研活動(dòng)，應(yīng)該把民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同組織起來開展工作,，使彼此能夠互相學(xué)習(xí),，共同提高。不少民辦學(xué)校都是招商引資項(xiàng)目,，相關(guān)部門要一如既往的關(guān)心支持,，做到“扶上馬、送一程”,，切實(shí)幫助解決學(xué)校在發(fā)展中遇到的新情況新問題,。
推進(jìn)城鄉(xiāng)法治文化陣地建設(shè)的幾點(diǎn)思考
縣政協(xié)委員、縣政府法制辦副主任 陸紅梅
近年來,，縣委,、縣政府高度重視法治文化建設(shè)，相關(guān)單位立足本職和資源優(yōu)勢(shì),，充分發(fā)揮“旅游+法治文化”的無窮潛力,，將法治文化與自然旅游資源互相融合，大力挖掘建設(shè)有定遠(yuǎn)特色的法治文化陣地,。一是景線融合,，建設(shè)法治文化景觀帶，建設(shè)青少年法治教育基地,，開展民主示范村創(chuàng)建,。二是文旅結(jié)合,，以電子顯示屏、雕塑等方式,，在旅游景點(diǎn),、停車場(chǎng)等處體現(xiàn)法治文化元素，引導(dǎo)游客文明健康旅游,。三是寓法于樂,，組織編排法治微電影、書畫展,、法治知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng),。通過對(duì)全縣法治文化長(zhǎng)廊、小區(qū),、街道等各類法治文化服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)籌安排,，讓游客在博覽美景，慢享生活的同時(shí),，在潛移默化中接受法治熏陶,，提升法治素養(yǎng)。
一,、存在的問題
法治文化建設(shè)在促進(jìn)定遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用,，但建設(shè)相對(duì)滯后,，存在一些與縣域旅游發(fā)展不相適應(yīng)的地方,。一是重視不夠。法治文化作為法治精神的精髓,，對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)起到了基礎(chǔ)性的作用,，但是一些部門對(duì)法治文化建設(shè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo),，法治文化建設(shè)是軟任務(wù),，沒有給予應(yīng)有的重視，人員安排不到位,，推進(jìn)力度不大,，工作缺乏規(guī)劃，效果平平,。二是建設(shè)不夠,。受到各種客觀因素的影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能建設(shè)與其發(fā)展相匹配的法治文化場(chǎng)所,，與新時(shí)期法治教育不相適應(yīng),。三是社會(huì)參與不夠。法治文化建設(shè)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程,，涉及到方方面面各行各業(yè),。但是目前各部門僅停留在單一的普法宣傳,，沒有將其上升到文化的層面，主動(dòng)性,、協(xié)作性不夠,，無法形成合力。四是缺乏深度整合,。在當(dāng)前謀劃全縣旅游總體規(guī)劃的背景下,，旅游項(xiàng)目應(yīng)該是多元化的。但在新農(nóng)村建設(shè),，城區(qū)休閑娛樂場(chǎng)所,，景觀提升擴(kuò)容等項(xiàng)目的實(shí)施過程中，缺少了將法治文化建設(shè)納入其中,，進(jìn)行深度整合,。由于一些服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)管理主體責(zé)任不明確，工作考核機(jī)制不健全等問題,，總體的法治文化陣地建設(shè)動(dòng)力不足,。
二、幾點(diǎn)建議
隨著生活水平的提高,，人民追求的是旅游對(duì)生活品質(zhì)提升的意義以及旅游對(duì)新財(cái)富革命中的價(jià)值,。在謀劃全縣旅游發(fā)展規(guī)劃的新形勢(shì)下，法治文化陣地建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)品牌化,、景區(qū)化,、規(guī)范化，以便全面助推定遠(yuǎn)旅游事業(yè)的發(fā)展,。
1. 法治文化陣地景區(qū)化,。法治文化服務(wù)場(chǎng)所是法治文化建設(shè)的重要物質(zhì)載體，也是法治宣傳教育的必要基礎(chǔ)設(shè)施,，更是旅游元素的直觀體現(xiàn),。對(duì)法治文化服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)按照“場(chǎng)所景區(qū)化、景區(qū)法治化”的標(biāo)準(zhǔn)來高端謀劃,、合理設(shè)置,，充分發(fā)揮法治文化服務(wù)場(chǎng)所的作用，使法治文化延伸至每個(gè)角落,，真正融入百姓生活,。一是注重規(guī)劃的把關(guān)。將法治文化陣地建設(shè)納入當(dāng)?shù)芈糜?、教育,、文化、城鄉(xiāng)建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)劃中。對(duì)所實(shí)施的城鎮(zhèn)建設(shè),、新農(nóng)村建設(shè),、廣場(chǎng)改造、河道改造,、庭院建設(shè),、景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容等項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要融入法治文化元素，在這些項(xiàng)目點(diǎn)中規(guī)劃建設(shè)法治主題導(dǎo)視,、法治語(yǔ)錄,、法治小品、法治展牌,、法治雕塑,、法治文化墻、法治路燈,、法治宣傳欄等法治文化載體,，法治文化載體在設(shè)計(jì)上注重不影響原項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的視覺效果，注重融入當(dāng)?shù)靥厣幕?，把法治文化?chǎng)所建設(shè)成新的景點(diǎn),。二是明確建設(shè)主體。法治文化場(chǎng)所建設(shè)的主體要按照“誰(shuí)建設(shè),、誰(shuí)實(shí)施,、誰(shuí)管理”所依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公園,、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施來確定,，如法治村居打造由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，城鄉(xiāng)法治廣場(chǎng),、法治公園由廣場(chǎng)和公園的建設(shè)或管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施等,。三是落實(shí)建設(shè)的經(jīng)費(fèi),。對(duì)納入規(guī)劃建設(shè)的法治文化場(chǎng)所建設(shè)費(fèi)用納入預(yù)算,，根據(jù)需要，及時(shí)予以解決,，確保法治文化陣地順利建成,。
2. 法治文化陣地品牌化。堅(jiān)持政府主導(dǎo),、企業(yè)經(jīng)營(yíng),、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與的模式,，深化法治文化品牌效應(yīng),，打造精品法治文化項(xiàng)目，豐富旅游元素。一是突出主題,，推進(jìn)法治文化陣地品牌化,。圍繞改善民生、維護(hù)民權(quán),、爭(zhēng)取民利等主題,，將法治文化建設(shè)與社會(huì)發(fā)展按照法治實(shí)踐相結(jié)合，依托小城鎮(zhèn)建設(shè),、新農(nóng)村建設(shè),、公園建設(shè)、村居治理及休閑廣場(chǎng)等打造一批具有地方特色和民族特點(diǎn)的法治公園,、法治廣場(chǎng),、法治長(zhǎng)廊、法治村居,、法治一條街等法治文化陣地,，將法治格言警句、法律條文,、法治故事,、法治人物、等用浮雕墻,、花牌,、文化石等景區(qū)小品的方式常態(tài)化融入場(chǎng)所中，打造有品位法治文化休閑陣地,；依托紅色教育基地,、黨校、青少年宮等規(guī)劃建設(shè)綜合或?qū)ｎ}的法治教育基地,、法治培訓(xùn)基地,，打造有深度的區(qū)域性法治文化教育陣地，吸引省內(nèi)外前來學(xué)習(xí)培訓(xùn),。二是寓法于樂,，促進(jìn)法治文化陣地活動(dòng)品牌化。推動(dòng)法治文化與地方文化,、傳統(tǒng)文化與行業(yè)文化融合發(fā)展,，打造“法治文化+N”模式，拓展深化升級(jí)法治書畫展,、攝影展,、健身行等法治文化活動(dòng)，編排法治故事,、大型法治歌舞劇,，成為法治節(jié)目的品牌,，創(chuàng)造條件開展高層次全面依法治縣沙龍或者論壇，打造屬于定遠(yuǎn)特有的法治文化陣地品牌,。
3. 法治文化陣地現(xiàn)代化,。法治文化建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，善于開發(fā)新的傳播形式和利用現(xiàn)代化科技手段,。一是發(fā)揮好陣地傳播作用,。在地標(biāo)性建筑、戶外電子顯示屏,、公交站臺(tái),、出租車的LED等媒介傳播法治文化，加大展示和傳播的力度,。二是發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)傳播作用,。借力網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)，深化互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳的模式,，打造具有地方特色的普法品牌,，基本實(shí)現(xiàn)“電視有影、廣播有聲,、報(bào)刊有文,、網(wǎng)絡(luò)有屏”的立體化法治宣傳網(wǎng)絡(luò)。改進(jìn)法治文化傳播方式,，加強(qiáng)法治門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理,，結(jié)合微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒介,，實(shí)行“指尖上”的傳播,，以具體化、形象化,、生動(dòng)化的傳播,，為全面提升法治文化陣地建設(shè)水平，促進(jìn)全縣旅游健康發(fā)展提供法治精神支撐,。
4. 法治文化陣地規(guī)范化,。將法治文化建設(shè)納入“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任體系,，落實(shí)“五有”,，一是有機(jī)構(gòu)。推進(jìn)法治文化建設(shè)規(guī)范化,。法治文化建設(shè)是系統(tǒng)工程，要成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)與全面依法治縣的高效整合,。充實(shí)辦公室工作人員。二是有考核。將法治文化建設(shè)納入全面依法治縣,、精神文明建設(shè),、目標(biāo)績(jī)效等方面的考核內(nèi)容，明確部門責(zé)任,，每年一考核,，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。三是有陣地,。明確法治服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)目標(biāo)任務(wù),，及時(shí)分解建設(shè)任務(wù)，在“七五”普法期間,，在縣城建成2-3個(gè)上規(guī)模的法治文化場(chǎng)所,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建成一個(gè)法治文化場(chǎng)所。實(shí)現(xiàn)縣有省級(jí)以上命名,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有市級(jí)以上命名的法治文化示范基地,。四是有隊(duì)伍。建立法治文化宣傳隊(duì)伍,，將有寫作,、美術(shù)、藝術(shù),、攝影和法律專長(zhǎng)的人才吸引到宣傳隊(duì)伍中,，創(chuàng)作宣傳法治文化作品。采取政策引導(dǎo),、資金扶持等方式,，發(fā)動(dòng)文化團(tuán)體和文藝文學(xué)愛好者，民間藝人投身到法治文化建設(shè)中,，建立層次多樣,、一定規(guī)模的法治文化專兼職隊(duì)伍。五是有活動(dòng),?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少開展一次以上的法治文化+N的相關(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治文化活動(dòng)常態(tài)化,。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰,。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化,，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性,，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍,，使全體人民都成為社會(huì)主義的忠實(shí)崇尚者,、自覺遵守者,、鑒定的捍衛(wèi)者。歷史發(fā)展表明,，真正流傳來下的是“銘刻”全體社會(huì)成員心中的法治精神,。而這需要通過法治文化陣地建設(shè)內(nèi)化于心、外化于行形,，將法治的精髓以精準(zhǔn)滴管和春風(fēng)化雨的形式,，送入街頭巷尾、百姓人家,。
弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,，豐富老年生活
縣政協(xié)常委、縣美協(xié)副主席 穆守松
根據(jù)國(guó)際通常慣例認(rèn)為,，一個(gè)國(guó)家60歲以上人口比重超過10%或65歲以上人口比重超過7%,，就進(jìn)入了老齡社會(huì)。據(jù)縣民政局統(tǒng)計(jì),，截止2018年6月,，我縣超過60歲的人口為156823人。隨著全縣老年人口數(shù)量逐步增加,，老年人生活中出現(xiàn)的問題也越來越多,，其中老年人對(duì)精神文化生活的渴求日益突出。
目前,對(duì)于我縣龐大的老年人口,，如何組織,、引導(dǎo)、豐富他們的老年生活,，特別是對(duì)老年文化缺乏深入的思考,，對(duì)怎樣發(fā)展老年文化認(rèn)識(shí)不深，對(duì)老年人晚年的精神追求,、心態(tài)的變化與調(diào)整以及情感上的需求研究不夠,，從而影響到老年工作的力度。
要大力發(fā)展老年文化,，做到“老有所學(xué),、老有所用、老有所樂”,。建議做好以下幾項(xiàng)工作：
建議一,，大力發(fā)展老年教育。特別是增加老年大學(xué)的數(shù)量,，提高和豐富辦學(xué)內(nèi)容,，讓更多老年人“老有所學(xué)”，在學(xué)習(xí)中體驗(yàn)到獲取新知的快樂,。文化作為精神層面的一種追求,，必須在正確思想的引導(dǎo)下健康地發(fā)展,，老年文化同樣離不開正確思想的引導(dǎo),。要在全社會(huì)牢牢地樹立終身教育的觀念,，通過老年教育，幫助老年人培養(yǎng)正確的精神追求,、價(jià)值觀念,、審美情趣與思維方式，幫助他們提高識(shí)別真假的能力,，使他們的信仰更加堅(jiān)定,，世界觀得以繼續(xù)改造。要采取得力措施,，使老年人做到人老思想不老,，人退上進(jìn)心不退。興辦,、辦好各種老年大學(xué)與各類老年培訓(xùn)學(xué)校,。讓老人們可以集中地學(xué)習(xí)政治理論，了解與討論時(shí)事,，繼續(xù)改造世界觀,，同時(shí)還能學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能。要積極探索辦好老年教育的途徑,、內(nèi)容,、教學(xué)方法等，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量,發(fā)揮它特有的功能,。
通過探索與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合的老年文化工作機(jī)制,，探索具有文化特色的老年大學(xué)規(guī)范化辦學(xué)模式，發(fā)展壯大老年大學(xué)的規(guī)模,，最終壯大基層文化隊(duì)伍,，提高公共文化服務(wù)效能。定遠(yuǎn)縣委,、縣政府高度重視老年教育工作,，11月29日，定遠(yuǎn)縣老年大學(xué)接受省級(jí)示范校驗(yàn)收組驗(yàn)收,，驗(yàn)收組一行對(duì)我縣老年教育工作給予充分肯定,，認(rèn)為定遠(yuǎn)縣老年大學(xué)辦學(xué)定位精準(zhǔn)，辦學(xué)思路明確,，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，課程開設(shè)滿足了老年人的需求，教學(xué)成果豐碩,，發(fā)揮了正能量,，起到了借鑒,、示范、引領(lǐng)的作用,，值得在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)推廣,。
建議二，吸引和鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)活動(dòng),。每個(gè)老年人都有自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng),，有自己的興趣和愛好，通過組織設(shè)計(jì)各類社會(huì)活動(dòng),，使他們找到施展才華的社會(huì)舞臺(tái),，積極參與到社會(huì)發(fā)展中來，在參與社會(huì)活動(dòng)中獲得認(rèn)同感和幸福感,。隨著生活水平的提高以及醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá),，很多老人感覺體力充沛，精力旺盛,，退休或賦閑在家,，無所事事，于心不甘,。他們通過長(zhǎng)期工作的磨礪,，積累了很豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能,，很想在晚年有所作為,，不想被社會(huì)當(dāng)成“包袱”，而要做社會(huì)的參與者,。目前的現(xiàn)狀卻很難滿足老人們老有所用的愿望,。我們必須解放思想，廣開老年人發(fā)揮余熱的渠道,?？梢愿鶕?jù)老年人的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)參與社會(huì)思路,；多從智力參與,、經(jīng)驗(yàn)投入等“顧問角色”考慮解決問題的辦法，發(fā)揮他們?cè)谧稍?、教育,、醫(yī)療保健、科研著述,、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的特殊作用,。
建議三，堅(jiān)持與完善老年文體活動(dòng)，豐富老年業(yè)余生活,。老年人的文化生活應(yīng)以康樂為主題,。全社會(huì)必須一起努力為老年人創(chuàng)造一個(gè)輕松、快樂,、健康的晚年生活氛圍,。要引導(dǎo)他們進(jìn)行文明健康的健身活動(dòng)，享受歡快活潑的文體生活,。過去行之有效,、為老人喜聞樂見的活動(dòng)要堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大,。要建設(shè)好各地的老年活動(dòng)中心,，形式可以多樣，設(shè)置圖書閱覽室,、健身房,、乒乓球室、棋牌室,、老年舞廳,，開辦醫(yī)療、法律,、釣魚,、園藝及其他知識(shí)的咨詢活動(dòng)，舉行一些保健知識(shí)講座,。同時(shí)還要充分利用報(bào)紙雜志及電影電視等媒體,，為老年人提供豐富多彩的娛樂節(jié)目?？梢哉仙鐣?huì)資源采取一些創(chuàng)新舉措：
1. 網(wǎng)吧,、歌舞娛樂免費(fèi)向老年人開放。網(wǎng)吧,、歌舞娛樂免費(fèi)向老年人開放,，一方面推動(dòng)了文化市場(chǎng)主體創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，另一方面也可讓老年人不再是互聯(lián)網(wǎng)的觀望者,，而是真真實(shí)實(shí)的參與者,，讓老有所為、老有所樂得到真正的體現(xiàn),，營(yíng)造了全社會(huì)尊老愛老氛圍,。選擇部分網(wǎng)吧、KTV,、音樂會(huì)所開展試點(diǎn)工作,，通過互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)、歌舞娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，免費(fèi)向老年人開放文娛場(chǎng)所,。根據(jù)老年人的需求,，在網(wǎng)吧和KTV服務(wù)內(nèi)容上針對(duì)老年人進(jìn)行專門設(shè)計(jì)，本著服務(wù)老年人,，讓老年人愛玩想玩并有益身心健康的目的“下菜單”,。
可以采取政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，政府買單費(fèi)用納入了財(cái)政預(yù)算,，隨著場(chǎng)所不斷增加來對(duì)應(yīng)增加預(yù)算,，以保障好事辦好而且辦長(zhǎng)。
2. 開展針對(duì)性文化活動(dòng)打造老年人“文化家園”,。開展老年文化活動(dòng)演出,、開展孝親敬老評(píng)選表彰活動(dòng)等多方面著手，積極打造老年人公共文化服務(wù)體系,。
幫扶活動(dòng)：采取結(jié)對(duì)幫扶的辦法,，動(dòng)員青年志愿者為高齡空巢老人提供生活照料、心理?yè)嵛?、?yīng)急救助,、健康保健、法律援助等服務(wù),。
文化活動(dòng)：開展老年文體藝術(shù)節(jié)活動(dòng),。全縣各老年藝術(shù)團(tuán)自編節(jié)目，開展“文化下鄉(xiāng)”巡回城鄉(xiāng)演出,。組織老年藝術(shù)團(tuán),、老年文化宣傳隊(duì)到老年公寓、敬老院,、社區(qū)慰問演出,。
3. 完善老年公共文化設(shè)施，提供更人性化的服務(wù),。不斷完善老年文化場(chǎng)所,、設(shè)施建設(shè)，使老年文體活動(dòng)的開展有了陣地保障,，形成更加完備,、更加人性化的公共文化服務(wù)體系。
在文化館,、博物館,、圖書館、科技館,、美術(shù)館,、紀(jì)念館等公共文化場(chǎng)館設(shè)置老年人專座、休息區(qū)和泊車區(qū)等，方便老年人參觀,、參加活動(dòng),。文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映,、農(nóng)家書屋等文化惠民工程也增加了面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目,。
建議四，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，創(chuàng)建溫馨家庭,。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，老年人一般也是分散在各個(gè)不同的家庭里面,，老人出問題,，總是首先從家庭出問題開始的。發(fā)展老年文化,，必須先從家庭這個(gè)基本環(huán)節(jié)人手,。緊張的工作，繁重生活的壓力,，生理年齡的差別以及心理需求的不同，使得年輕人不大可能經(jīng)常同老人們談心,。這樣,，老年人常常認(rèn)為自己受到了冷落，被大家認(rèn)為是“包袱”瞧不起了,，從而產(chǎn)生一種感情上的孤獨(dú)感,。中華民族是一個(gè)特別講究“孝”道的民族，孟子說,，老吾老以及人之老,。尊敬老人是我們引以為榮的傳統(tǒng)美德，社會(huì)主義制度應(yīng)該能使老人們更加溫暖幸福地享受天倫之樂,，實(shí)現(xiàn)“老有所樂”,。讓我們行動(dòng)起來，從自己做起,，從自己的家庭做起,，給老人多一分愛心，多一些關(guān)心,，多給老人一點(diǎn)一起相處的時(shí)間,。
加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)管 切實(shí)維護(hù)食品安全
縣政協(xié)委員、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局工會(huì)主席 李世和
餐飲安全關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全,，關(guān)系著市場(chǎng)消費(fèi)和社會(huì)就業(yè),，是人民群眾熱切關(guān)心的民生問題。近年來，縣市場(chǎng)監(jiān)管局在省,、市局和縣委,、縣政府、縣人大,、縣政協(xié)的高度重視與領(lǐng)導(dǎo)下,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力完善監(jiān)管機(jī)制,，拓寬監(jiān)管思路,，探索科學(xué)監(jiān)管新舉措，通過信息化手段提升監(jiān)管效能,，取得了較好效果,，在一定程度上保障了人民群眾的餐飲消費(fèi)安全。但是餐飲安全不是一朝一夕的事,，更不是一個(gè)部門有限的執(zhí)法力量能夠保障的,，需要大家集體的力量，需要社會(huì)共治,，才能起到更好的效果,。下面就我縣餐飲安全監(jiān)管工作談?wù)剛€(gè)人體會(huì)和下一步監(jiān)管建議。
一,、當(dāng)前餐飲安全形勢(shì)
1. 餐飲業(yè)點(diǎn)多面廣,。定遠(yuǎn)縣在滁州市所轄6個(gè)市縣中，面積大,、人口多,，餐飲從業(yè)人員也是個(gè)龐大的群體。截至目前全縣共有各類餐飲服務(wù)單位1248戶,，學(xué)校食堂及企業(yè)職工食堂97家,，遍布全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且多為家庭式經(jīng)營(yíng)的中小型餐飲店,，即使偏遠(yuǎn)農(nóng)村,，也能見到餐飲酒店的身影。
2. 從業(yè)人員素質(zhì)較低,。隨著社會(huì)的進(jìn)步,、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),，廣大消費(fèi)者對(duì)餐飲服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高,，餐飲消費(fèi)已由吃飽向吃好轉(zhuǎn)變。但由于餐飲業(yè)準(zhǔn)入門檻低,，同時(shí)作為社會(huì)就業(yè)的重要渠道,，需要吸收,、容納各個(gè)層次的人員就業(yè)，大到徽鹽安徽飯店的管理人員,、廚師長(zhǎng),，小到小飯店里的廚師、服務(wù)員,、洗菜洗碗保潔阿姨,，各個(gè)層次人員都能在餐飲行業(yè)中找到合適的工作崗位。在我縣的餐飲從業(yè)人員中,，初中及以下文化程度人員占比超過六成,，導(dǎo)致食品安全相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范不能執(zhí)行到位。
3. 設(shè)備設(shè)施配置不到位,。我縣很大一部分餐飲單位規(guī)模較小,，設(shè)備投入少。一些餐飲店只重視門面上檔次,、包廂裝修的富麗堂皇,，但后廚的冰箱、消毒柜,、油煙凈化器,、清洗水池等卻不愿過多投入，制約了食品安全水平的提升,。
4. 網(wǎng)絡(luò)訂餐安全隱患多,。在這個(gè)無網(wǎng)不入的時(shí)代，我縣餐飲業(yè)也不例外,，美團(tuán)、餓了么兩家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)先后進(jìn)駐我縣,，400余家餐飲店成為入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)戶,，近百名送餐騎手奔波在大街小巷。網(wǎng)絡(luò)訂餐在繁榮地方經(jīng)濟(jì),、方便市民生活的同時(shí),，一些問題也隨之而來，如：第三方平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位,，對(duì)入網(wǎng)餐廳審查把關(guān)不嚴(yán),，一些無證餐廳在網(wǎng)上“開張”。個(gè)別商家超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重,如食雜店經(jīng)營(yíng)餐飲,、飲品店經(jīng)營(yíng)飯菜等,，還有部分入網(wǎng)商家條件簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生狀況差,，食品安全存在隱患,。今年以來我局開展網(wǎng)絡(luò)訂餐專項(xiàng)檢查,，發(fā)現(xiàn)有26家網(wǎng)絡(luò)餐飲店資質(zhì)不符，已責(zé)令訂餐平臺(tái)予以下架處理,。
二,、餐飲安全監(jiān)管存在的問題
1. 未落實(shí)操作規(guī)范要求。餐飲業(yè)作為典型的傳統(tǒng)服務(wù)性企業(yè),，從業(yè)人員能否執(zhí)行法律法規(guī)明確的操作規(guī)范,，直接關(guān)系到飲食安全。如：今年我縣某酒店在食品加工過程中,，制作扒蹄菜品時(shí),，未按照操作規(guī)范要求，沒有在涼菜專間制作,，污染了食品,，導(dǎo)致19名客人用餐后出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等癥狀,。
2. 食品安全意識(shí)不強(qiáng),。餐飲業(yè)人員年齡、文化程度,、個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣等參差不齊,，食品安全意識(shí)也不盡相同?？v觀各地發(fā)生的食品安全事件,，原因多為食品安全制度執(zhí)行不到位、崗位職責(zé)落實(shí)不到位,、食品加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范不到位,，歸納起來就是從業(yè)人員食品安全意識(shí)不強(qiáng)。
3. 監(jiān)管力量不足,。監(jiān)管任務(wù)的繁重與監(jiān)管力量缺乏,、執(zhí)法裝備不足的矛盾在我局十分突出。我局只有一百多名執(zhí)法人員,，擔(dān)負(fù)著全縣特種設(shè)備,、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全,、企業(yè)注冊(cè)登記,、商標(biāo)廣告、消費(fèi)者投訴舉報(bào),，以及打擊假冒偽劣行為等繁多的工作職能,，每一位執(zhí)法人員平均監(jiān)管好幾百個(gè)行政相對(duì)人。由于監(jiān)管力量不足,，無法形成橫向到邊,、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，無論是監(jiān)管覆蓋率，還是打擊違法違規(guī)行為的力度,，都有點(diǎn)力不從心,。
三、解決問題的措施
1. 加強(qiáng)日常監(jiān)管,。作為餐飲安全的守門員,，加強(qiáng)餐飲安全、食品安全監(jiān)管始終是我局的重心工作,。通過日常監(jiān)督檢查,、專項(xiàng)檢查行動(dòng)，還有我局創(chuàng)新開展的學(xué)校食堂全面互查,，以及對(duì)從業(yè)人員開展食品安全知識(shí)培訓(xùn)等措施,，不斷提高我縣的餐飲安全水平。
2. 實(shí)行監(jiān)檢結(jié)合,。監(jiān)檢就是監(jiān)督和抽檢,、快檢，是發(fā)現(xiàn)隱藏在深處餐飲安全隱患的重要方式,。食品安全快檢室是一項(xiàng)民生工程,，免費(fèi)向群眾開放。如果對(duì)購(gòu)買的食品不放心,，想要知道買的豬肉含不含‘瘦肉精’,？買的蔬菜含不含農(nóng)藥等等，都可以送到附近的快檢室檢測(cè),，幾分鐘就能得出結(jié)果,。快檢室還可以對(duì)蔬菜,、肉類,、食用油、豆制品等食品的農(nóng)獸藥殘留,、罌粟殼、亞硝酸鹽等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行快速分析,、檢測(cè)和篩查,。目前，我們已經(jīng)在全縣建成食品安全快檢室22個(gè),，主要分布在各市場(chǎng)監(jiān)管所,、大潤(rùn)發(fā)、蘇果超市,，以及曲陽(yáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),?？鞕z室投入使用以來，已累計(jì)上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)84787組,，合格82414組,，合格率97.2%，起到了食品安全初級(jí)“過濾網(wǎng)”的作用,。如我局在某酒店抽樣的鹵肉制品,，經(jīng)送檢發(fā)現(xiàn)其非法添加了罌粟殼，已移送公安處理,。
3. 實(shí)施“明廚亮灶”遠(yuǎn)程監(jiān)管,。明廚亮灶，是指顧客可以通過設(shè)置在各大酒店的監(jiān)控顯示屏或透明廚房,，直觀地看到餐飲企業(yè)后廚的操作情況,，可以對(duì)餐飲單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能,?？h政府對(duì)此項(xiàng)工作給予了大力支持，先后落實(shí)專項(xiàng)資金400萬(wàn)元,，在市場(chǎng)監(jiān)管局建成10平方米的高清LED監(jiān)控顯示屏,，目前，龍星酒店,、岸香酒店,、新貿(mào)酒店等60余家大中型餐飲單位已安裝監(jiān)控探頭和液晶顯示屏，接入市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管平臺(tái),，全縣91所學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋,。有了這個(gè)監(jiān)控視頻系統(tǒng)，消費(fèi)者能夠一邊用餐,，一邊“監(jiān)督”飯菜的出爐過程,，把廚房的衛(wèi)生狀況置于廣大群眾的監(jiān)督之下，餐飲安全增添了保障,，消費(fèi)者吃的更加放心,。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員也充分發(fā)揮“明廚亮灶”的千里眼作用，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控,、實(shí)時(shí)記錄,、視頻回放等功能，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，提高了監(jiān)管的科技化水平和餐飲食品安全的監(jiān)管效率,。
4. 呼吁全民共治。過去我們都知道,，食品安全如同鐵路警察各管一段,，現(xiàn)在食品安全的監(jiān)管格局發(fā)生了本質(zhì)的改變,，很多的內(nèi)容都?xì)w到市場(chǎng)監(jiān)管局了，那么,，除了市場(chǎng)監(jiān)管局行政監(jiān)管,，餐飲安全更應(yīng)該放在社會(huì)共治的大環(huán)境下來齊抓共管。首先,，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來說,，如果一個(gè)餐飲店做出的飯菜或者食品有毒有害，這不僅是不負(fù)責(zé)任的行為,，更是違法行為,，所以，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,，應(yīng)該增強(qiáng)安全意識(shí),，把責(zé)任放在第一，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé),，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé),，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。其次,，對(duì)于消費(fèi)者來說,，也應(yīng)該提高食品安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，遇到有銷售假冒,、偽劣,、有毒有害食品的，或是合法權(quán)益受到侵害的,，應(yīng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)和投訴,。通過全民共治，營(yíng)造人人關(guān)心餐飲安全,，人人監(jiān)督餐飲安全的良好環(huán)境,。
餐飲安全是與人民群眾息息相關(guān)，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和宣傳教育,，努力打造行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的橋接平臺(tái),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì),、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和消費(fèi)者共同參與,，形成社會(huì)共治格局，扎扎實(shí)實(shí)地把餐飲安全打造成為人民群眾放心,、暖心的德政工程,、民生工程,。
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